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近年來(lái)，*市政府圍繞依法科學(xué)民主決策這個(gè)重點(diǎn)，完善相關(guān)制度,嚴(yán)格決策程序，強(qiáng)化決策監(jiān)督，促進(jìn)了行政決策的科學(xué)化民主化，行政決策的公信度、執(zhí)行力和滿(mǎn)意率明顯提高，有力地推動(dòng)了全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。我們的主要做法是：

一、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，夯實(shí)依法科學(xué)民主決策的思想基礎(chǔ)

一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。目前市、縣兩級(jí)政府都建立了政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)法律知識(shí)制度，每次政府常務(wù)會(huì)議召開(kāi)前，安排30分鐘時(shí)間，由法制機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人或邀請(qǐng)有關(guān)法律方面專(zhuān)家作輔導(dǎo)講座,集中學(xué)習(xí)依法治國(guó)、依法行政的基本理論和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。*年底以來(lái)，我市新一屆市政府常務(wù)會(huì)先后組織學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《地方政府組織法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等10部法律或政策文件。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。政府組成部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，任職前都必須參加市人大常委會(huì)組織的法律知識(shí)考試，考試及格才正式任命，不及格的允許補(bǔ)考一次，補(bǔ)考不及格的不予任命。

三是在法律學(xué)習(xí)中堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。即把學(xué)法內(nèi)容與政府階段性中心工作結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性；把學(xué)法內(nèi)容與本職崗位結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性；把會(huì)上集體學(xué)習(xí)與會(huì)后分散自學(xué)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的經(jīng)常性。

二、規(guī)范決策程序，提高行政決策質(zhì)量

近年來(lái)，*市政府先后三次對(duì)《*市人民政府工作規(guī)則》和《*市人民政府重大行政決策規(guī)則》進(jìn)行了修改完善，科學(xué)合理界定了政府及其部門(mén)的行政決策權(quán)，完善了政府內(nèi)部決策規(guī)則及其操作運(yùn)行機(jī)制，明確重大行政決策必須堅(jiān)持立項(xiàng)審查、調(diào)查研究、聽(tīng)取民意、專(zhuān)家咨詢(xún)、合法性論證和集體討論決定等六個(gè)環(huán)節(jié)，把行政決策納入了規(guī)范化、制度化的軌道。近年來(lái)，在重大行政決策方面，我們基本做到了“五不決策”，即未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)不決策、未廣泛聽(tīng)取民意或多數(shù)群眾不擁護(hù)不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)會(huì)議集體討論不決策。

在實(shí)踐中，我們建立和堅(jiān)持了以下幾項(xiàng)制度：

一是公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)及行政相對(duì)人切身利益的重大問(wèn)題，我們通過(guò)在市政府網(wǎng)站、贛南日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)等媒體信息、圖冊(cè)展示、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，增強(qiáng)決策的透明度。如《*市城市總體發(fā)展概念規(guī)劃》和《*市三江六岸城市設(shè)計(jì)》兩項(xiàng)成果，從設(shè)計(jì)的招標(biāo)到設(shè)計(jì)成果的確定，全過(guò)程公開(kāi)透明，廣泛征求社會(huì)各界方方面面的意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議達(dá)400多條，其中大部分建議意見(jiàn)被采納，提高了兩個(gè)方案的科學(xué)性。

二是專(zhuān)家咨詢(xún)制度。對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，我們堅(jiān)持以專(zhuān)家或研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的論證、評(píng)估為前置程序，組織和邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和可行性論證，政府再根據(jù)專(zhuān)家提出的論證意見(jiàn)或決策方案進(jìn)行決策。如前幾年有市民向政府提出應(yīng)在章江入贛江口處建一座水壩以提升城市品位的建議，但也有市民擔(dān)心水壩建成后會(huì)影響水廠取水口的水質(zhì)，為此，市政府多次組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，根據(jù)專(zhuān)家論證的意見(jiàn)，市政府啟動(dòng)了橡膠壩建設(shè)工程和污水處理工程，既解決了水質(zhì)污染問(wèn)題，又極大地提升了*的城市品位。

三是重大行政決策合法性論證制度。制定具有普遍約束力的決定、命令及其他規(guī)范性文件，確定政府重大投資項(xiàng)目，處置重大或重要國(guó)有資產(chǎn)，以市政府名義作出的其他重大決策，明確規(guī)定必須先通過(guò)市政府法制部門(mén)的合法性論證。如我市一家國(guó)有企業(yè)在市中心購(gòu)買(mǎi)了一座大型建筑，并向市政府提出改造方案，法制部門(mén)在合法性論證中認(rèn)為該方案改變了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，提出如要啟動(dòng)該項(xiàng)目，必須按有關(guān)規(guī)定調(diào)整城市控制性詳規(guī)的建議，被市政府采納，避免了在城市建設(shè)中隨意改變城市規(guī)劃的現(xiàn)象。

四是重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證制度。近年來(lái)，對(duì)一些社會(huì)涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，我們舉行了十一次聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。如*年，我市對(duì)“*市中心城區(qū)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整”、“106、115公交線路票價(jià)調(diào)整”等涉及民眾生活的重大價(jià)格決策分別召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)會(huì)，多數(shù)群眾無(wú)重大異議后才最后作出決策。又比如，今年5月我市自來(lái)水公司因運(yùn)行成本增長(zhǎng)而提出擬對(duì)包括居民生活用水在內(nèi)的水價(jià)作一定幅度的提高，市政府根據(jù)舉行聽(tīng)證會(huì)及征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，市民反對(duì)意見(jiàn)較多的情況，作出了暫不予調(diào)整價(jià)格的決策，社會(huì)反映很好。

三、強(qiáng)化決策監(jiān)督，防止行政決策失誤，及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策

一是，在決策前對(duì)決策問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，明確決策范圍，做到依法定職權(quán)決策。凡是按職責(zé)范圍應(yīng)由縣級(jí)政府或縣直部門(mén)決策的事情，市政府或市直部門(mén)不越權(quán)進(jìn)行決策；凡是能由一個(gè)部門(mén)處理的事情，不需要多個(gè)部門(mén)處理；一般性、日常性非重大決策事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)按分工職責(zé)決策，不提交集體討論。

二是，在決策中實(shí)行決策責(zé)任制，強(qiáng)化決策責(zé)任，防止隨意決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確決策責(zé)任人及其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，對(duì)超越法定權(quán)限，未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、未經(jīng)充分論證、未經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論等違反法定程序作出的決策以及決策錯(cuò)誤、決策實(shí)施不力給國(guó)家、集體和公民造成重大損失的，追究決策人、實(shí)施人的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。如我市某縣在招商引資項(xiàng)目用地上違規(guī)決策，市政府調(diào)查核實(shí)后對(duì)有關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員按責(zé)任過(guò)錯(cuò)進(jìn)行了處分。

三是，在決策后加強(qiáng)跟蹤反饋，評(píng)價(jià)決策成效，及時(shí)調(diào)整糾正不當(dāng)決策。決策實(shí)施后，引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，以群眾是否滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)決策成效的基本標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各方面的信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的失誤。比如，前幾年我們通過(guò)招商引資擬在古城墻邊投資數(shù)億元建設(shè)一個(gè)“國(guó)際商城”項(xiàng)目，該工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，群眾反映會(huì)嚴(yán)重影響古城墻的空間格局和歷史風(fēng)貌，市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，及時(shí)采納了群眾的意見(jiàn)，決定叫停這個(gè)項(xiàng)目。政府不僅承擔(dān)了兩千多萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)用，而且還由財(cái)政投資對(duì)古城墻進(jìn)行了整修，廣大市民非常滿(mǎn)意。古城墻整修好后，經(jīng)我市申報(bào)，*年被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們深深地感到，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，一定要把住依法科學(xué)民主決策這個(gè)源頭；而要做到科學(xué)民主決策，必須靠健全的制度，靠嚴(yán)格的程序。只有這樣，才能提高政府的公信力、執(zhí)行力，才能提高政府的行政管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。