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規(guī)范性文件備案是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的有效途徑,是政府層級(jí)監(jiān)督的重要形式。建立和完善規(guī)范性文件備案制度，既是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切要求。我縣作為全市規(guī)范性文件備案工作示范點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，根據(jù)省、市政府法制辦的部署，健全備案制度，完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化審查監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案工作的開(kāi)展，取得了一定成效。2006年縣政府共向市政府報(bào)送規(guī)范性文件23件，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件17件。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力保障

縣政府對(duì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案工作十分重視，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次過(guò)問(wèn)此項(xiàng)工作并作出批示。市政府法制辦確定我縣為全市規(guī)范性文件備案工作示范點(diǎn)后，為保障試點(diǎn)工作取得成效，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政追加縣政府法制辦2萬(wàn)元作為開(kāi)展規(guī)范性文件備案工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。縣政府法制辦作為具體承擔(dān)規(guī)范性文件備案工作的機(jī)構(gòu)，為保障此項(xiàng)工作的開(kāi)展，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，安排了一名工作人員具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，打牢工作基礎(chǔ)

早在*年，我縣就制定了《新建縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，要求各行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)按規(guī)定報(bào)送備案。為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作的正規(guī)化、法制化建設(shè)，根據(jù)《江西省規(guī)范性文件備案辦法》，結(jié)合我縣在工作實(shí)踐中摸索的經(jīng)驗(yàn)，我縣于*年又制定了《新建縣規(guī)范性文件備案辦法》，對(duì)規(guī)范性文件備案審查的相關(guān)事項(xiàng)作了進(jìn)一步的規(guī)范，明確了規(guī)范性文件的概念、備案的范圍、備案受理的主體和審查機(jī)構(gòu)、備案審查的內(nèi)容、程序和公布方式，規(guī)定縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)送備案，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)向縣政府報(bào)送備案，從而在我縣落實(shí)了國(guó)務(wù)院法制辦提出的“四級(jí)政府，三級(jí)監(jiān)督”的備案監(jiān)督機(jī)制?！掇k法》還規(guī)定，國(guó)稅、地稅等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件在報(bào)送上級(jí)主管部門備案的同時(shí)，應(yīng)抄送縣政府備查。為配合《辦法》的實(shí)施，縣政府法制辦將省政府法制辦制定的規(guī)范性文件備案格式予以翻印，下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門。為強(qiáng)化規(guī)范性文件的備案審查，我縣還制定了《新建縣規(guī)范性文件備案審查制度》，對(duì)備案審查的內(nèi)容、方式和要求，備案審查后的處理等作出具體規(guī)定。上述制度的出臺(tái)，為我縣開(kāi)展規(guī)范性文件備案工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、履行報(bào)備職責(zé)，做到有件必備

按照規(guī)范性文件“四級(jí)政府，三級(jí)備案”的要求，縣政府及時(shí)將出臺(tái)的規(guī)范性文件向市政府報(bào)送備案。報(bào)備規(guī)范性文件，我縣注重從源頭上進(jìn)行跟蹤。《新建縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》明確，縣政府所有規(guī)范性文件在送交縣政府常務(wù)會(huì)議審議前都必須經(jīng)縣政府法制辦審核，縣政府法制辦未簽署意見(jiàn)的，一律不得上會(huì)研究?？h政府辦公室在收到規(guī)范性文件送審稿后都會(huì)及時(shí)送縣政府法制辦審核，從而使縣政府法制辦能夠及時(shí)掌握我縣規(guī)范性文件出臺(tái)的動(dòng)態(tài)；規(guī)范性文件正式印發(fā)后，縣政府辦公室均及時(shí)將規(guī)定數(shù)量的正式文本提供給縣政府法制辦，使縣政府法制辦能夠在規(guī)定期限內(nèi)按要求報(bào)市政府備案，從根本上杜絕了有件不備、逾期不報(bào)的現(xiàn)象。*年下半年以來(lái)，為適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需要，我縣開(kāi)始實(shí)行紙質(zhì)文本與電子文本同時(shí)報(bào)送市政府備案。*年我縣兩種文本同步報(bào)送市政府備案的有12件，今年報(bào)送的3件規(guī)范性文件均采用了兩種文本報(bào)送方式。

四、強(qiáng)化備案審查，做到有備必審

對(duì)縣級(jí)政府來(lái)講，統(tǒng)一完整的備案體制，不僅要做到將縣政府規(guī)范性文件報(bào)送市政府備案，還要開(kāi)展對(duì)縣屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門規(guī)范性文件的備案登記審查工作。雖然我縣早在*年就開(kāi)展了這項(xiàng)工作，但實(shí)事求是地說(shuō)，還相對(duì)薄弱。為此我縣從建立工作機(jī)制、夯實(shí)工作基礎(chǔ)入手，進(jìn)行了有益的探索與嘗試。為配合《新建縣規(guī)范性文件備案辦法》的實(shí)施，縣政府辦公室專門下發(fā)文件對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門履行規(guī)范性文件報(bào)備職責(zé)提出了明確要求。結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，我縣對(duì)所有行政機(jī)關(guān)進(jìn)行摸底，確定了有權(quán)制定規(guī)范性文件的長(zhǎng)凌鎮(zhèn)等19個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府、縣財(cái)政局等27個(gè)行政機(jī)關(guān)和縣檔案局等12個(gè)法律、法規(guī)授權(quán)組織共58個(gè)單位為規(guī)范性文件報(bào)送備案的義務(wù)機(jī)關(guān)，并發(fā)文明確縣國(guó)稅局等7個(gè)垂管行政機(jī)關(guān)為規(guī)范性報(bào)送備查單位?？h政府法制辦還發(fā)文確定各備案、備查義務(wù)機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作，沒(méi)有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的，由辦公室（人秘股）承擔(dān)。目前，各備案、備查義務(wù)機(jī)關(guān)已報(bào)送了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)和具體工作人員名單，形成了比較完善的聯(lián)絡(luò)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

為促進(jìn)我縣規(guī)范性文件備案?jìng)洳楣ぷ鞯娜骈_(kāi)展，根據(jù)工作現(xiàn)狀，縣政府法制辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我縣規(guī)范性文件備案?jìng)洳楣ぷ魇痉饵c(diǎn)建設(shè)的意見(jiàn)》，確定聯(lián)圩鄉(xiāng)、西山鎮(zhèn)、望城鎮(zhèn)人民政府和縣城建局、縣環(huán)保局、縣交通局等6個(gè)單位為我縣規(guī)范性文件備案工作示范點(diǎn)，縣國(guó)稅局為我縣垂管行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備查工作示范點(diǎn)，對(duì)各示范單位就規(guī)范性文件的認(rèn)定方法進(jìn)行指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)、向全縣推廣示范單位好的經(jīng)驗(yàn)、做法，收到了良好效果。

對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，縣政府法制辦建立了登記制度，同時(shí)強(qiáng)化了備案審查。針對(duì)基層依法行政的現(xiàn)狀，縣政府法制辦重點(diǎn)從合法性方面對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。審查結(jié)果，及時(shí)通知備案單位，對(duì)存在問(wèn)題的限期進(jìn)行整改；對(duì)工作開(kāi)展比較好的及時(shí)提出表?yè)P(yáng)。如我縣聯(lián)圩鄉(xiāng)政府在被列為示范點(diǎn)后，主動(dòng)履行報(bào)備職責(zé)，按照規(guī)定的期限、規(guī)定的格式將規(guī)范性文件報(bào)送縣政府備案。在對(duì)文件進(jìn)行審查后，縣政府法制辦向聯(lián)圩鄉(xiāng)政府發(fā)出了《對(duì)你鄉(xiāng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，肯定了成績(jī)，指出了不足。通過(guò)有效的溝通與反饋，避免了各單位報(bào)備文件石沉大海的現(xiàn)象，保護(hù)了報(bào)備單位的積極性。

我縣規(guī)范性文件備案工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍有許多不足。一是由于備案審查工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，工作進(jìn)展還很不平衡，有的報(bào)備單位對(duì)報(bào)備工作重視不夠，仍然存在遲報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)等現(xiàn)象；二是備案審查工作目前多限于合法性審查，合理性審查難度較大；三是政府法制機(jī)構(gòu)工作人員自身素質(zhì)亟待提高，力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣將以此次會(huì)議為新的起點(diǎn)，正視存在的不足，在省、市政府法制辦的精心指導(dǎo)下，借鑒兄弟縣區(qū)好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，采取切實(shí)有效措施，努力把我縣規(guī)范性文件備案工作做得更好。