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隨著稅收征管改革的不斷發(fā)展，“十五”期間，我局認(rèn)真按照上級的部署，以改革創(chuàng)新為動力，以推進(jìn)依法行政為目標(biāo)，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，初步建立了比較完整的稅收執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督體系。*年,我局推行的“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”試點(diǎn)工作，在全國稅務(wù)系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制會議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。我們的主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新管理方式

推行稅收行政執(zhí)法責(zé)任制是新形勢下對稅務(wù)行政執(zhí)法管理機(jī)制的一種探索。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，一方面肩負(fù)著稅務(wù)管理者的職責(zé)，另一方面承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，如何正確行使和約束執(zhí)法權(quán)力，規(guī)范行政行為，做到聚財(cái)為國，執(zhí)法為民，是擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的重要課題。經(jīng)過多年的思考探索，我們認(rèn)為，建立以稅收執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制，是推進(jìn)依法治稅，規(guī)范行政行為的有效途徑，是一種行之有效的內(nèi)部糾錯機(jī)制。為此，近幾年來，我們積極探索和實(shí)踐對行政執(zhí)法權(quán)力的制約、控制與監(jiān)督的方式、方法，按照分權(quán)、制衡原理，建立和健全了稅收崗責(zé)體系，按照權(quán)力制約原則，建立了重點(diǎn)執(zhí)法檢查、內(nèi)外評議評價(jià)和電子考核監(jiān)控等考核評價(jià)和執(zhí)法過錯責(zé)任追究體系。通過規(guī)范崗責(zé)體系，對執(zhí)法行為實(shí)施過程監(jiān)督，對執(zhí)法過錯嚴(yán)格責(zé)任追究，較好地解決了以往稅收執(zhí)法中存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和疏于管理，淡化責(zé)任的問題。至目前為止，在全系統(tǒng)已初步形成了分類科學(xué)，崗責(zé)清晰，考評結(jié)合，監(jiān)督有效的新的管理方式。

二、建章立制，完善崗責(zé)體系

在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制過程中，我們始終把完善崗責(zé)體系作為基礎(chǔ)性的工作來抓，重點(diǎn)抓好四個結(jié)合：即以分解稅收執(zhí)法各崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，解決“做什么”的問題；以明確各崗位工作規(guī)程為重點(diǎn)，解決“怎么做”的問題；以開展評議評價(jià)考核為關(guān)鍵，解決“做得怎么樣”的問題；以嚴(yán)格過錯責(zé)任追究為保障，解決“做得不好怎么辦”的問題。一是對執(zhí)法崗位科學(xué)分類。結(jié)合國稅系統(tǒng)推行的稅收綜合征管軟件，及時(shí)制定了《*市國家稅務(wù)局稅收行政執(zhí)法崗位考核實(shí)施辦法》，把整個稅收管理工作分為218個執(zhí)法崗位，243項(xiàng)工作職責(zé)，將執(zhí)法人員崗位和職責(zé)相對應(yīng)，實(shí)行以崗定責(zé)、以責(zé)定人，權(quán)責(zé)一致。二是明晰崗位職責(zé)和工作規(guī)程。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各執(zhí)法崗位目標(biāo)，規(guī)范操作規(guī)程，明晰各崗位間的工作銜接與界限，從而為執(zhí)法考核與責(zé)任追究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是制定評議考核辦法。為確保執(zhí)法責(zé)任考核工作科學(xué)、合理、規(guī)范、有效，從考評標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序以及對稅收執(zhí)法責(zé)任考核評價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)、考評方法、考評結(jié)果的處理等都作出了統(tǒng)一規(guī)定，目前已初步形成了一套較完整的對稅務(wù)執(zhí)法人員考核評價(jià)體系。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。在考核評價(jià)基礎(chǔ)上，我們十分重視責(zé)任追究環(huán)節(jié)，及時(shí)制定了責(zé)任追究制度，包括適用范圍、追究形式、責(zé)任劃分、實(shí)施主體、追究程序及處理方式等。為確保責(zé)任追究落實(shí)到位，我們將稅收執(zhí)法過錯責(zé)任的追究形式分為行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒兩類，并分級成立了考核工作組。*年，為了做好信息化條件下的執(zhí)法考核工作，我們及時(shí)制定了《*市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法信息化考核獎懲辦法》，初步建立了比較完整的稅收執(zhí)法責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了制度、機(jī)構(gòu)、崗責(zé)、考評、監(jiān)督、追究為一體的有機(jī)結(jié)合。

三、嚴(yán)格考評，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

做好評議考核，強(qiáng)化過錯責(zé)任追究，是全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在考核過程中，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，扎扎實(shí)實(shí)，不走過場，嚴(yán)格追究。僅*年，全系統(tǒng)通過考評，共計(jì)經(jīng)濟(jì)懲戒金額41600元，行政處理410人次，其中批評教育239人次、責(zé)令書面檢查108人次、通報(bào)批評47人次、責(zé)令待崗9人次、取消執(zhí)法資格7人次。在推行責(zé)任考核追究過程中，我們重點(diǎn)是做到“三個結(jié)合”。一是內(nèi)外結(jié)合。一方面，建立以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對稅收執(zhí)法全過程以及執(zhí)法工作所有環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量評定的內(nèi)部考核制度；另一方面，建立一套通過發(fā)放評議表、設(shè)置意見箱、公開監(jiān)督電話及電子郵箱、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等多種方式，獲取和收集外部對稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的評議信息。二是人機(jī)結(jié)合。*年以前，實(shí)行自下而上的日?？己撕妥陨隙碌闹攸c(diǎn)考核相結(jié)合的方法進(jìn)行，隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，我們積極探索利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行監(jiān)督考核。從*年下半年起，我們借助稅收綜合征管軟件數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的53個考核指標(biāo)90項(xiàng)執(zhí)法過錯行為以及相應(yīng)的扣分參數(shù)，將執(zhí)法人員及其主要執(zhí)法行為納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸和共享，使執(zhí)法行為在網(wǎng)絡(luò)中留下活動的記錄，最終實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法行為的計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)、自動監(jiān)控和考核。這樣，通過人工與計(jì)算機(jī)考核的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了考核工作從“繁”到“簡”的轉(zhuǎn)變，極大地提高了考核效率和質(zhì)量。三是過程與目標(biāo)結(jié)合。在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制過程中，我們不僅關(guān)注執(zhí)法結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且更關(guān)注執(zhí)法過程是否符合規(guī)定，通過對稅收執(zhí)法的日常和重點(diǎn)檢查，實(shí)行過程監(jiān)控，將其結(jié)果作為執(zhí)法責(zé)任制的補(bǔ)充，做到監(jiān)控關(guān)口前移，解決執(zhí)法過程中可能或已經(jīng)出現(xiàn)的問題，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的優(yōu)化，避免單一目標(biāo)監(jiān)控中出現(xiàn)以偏概全、弄虛作假的弊端。

經(jīng)過幾年來的不懈努力，落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制在*國稅已經(jīng)成為廣大稅務(wù)干部的共識和自覺行動，成效十分明顯：一是廣大稅務(wù)干部的法治觀念和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)；二是稅務(wù)干部的執(zhí)法能力和法律素質(zhì)顯著提高；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平和管理質(zhì)量全面提升。

雖然我局在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中取得了一些成績，但與依法行政和建設(shè)高效責(zé)任政府的要求還有不少的差距，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，不斷深化和完善以稅收執(zhí)法責(zé)任制為核心的責(zé)任管理體系，為全面推進(jìn)依法治稅，構(gòu)建和諧*，實(shí)現(xiàn)“十一五”依法行政綱要目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。