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按照國家登記管理局的安排，*年全國縣以上登記管理機關(guān)將全面推行網(wǎng)上登記，年底前各級登記管理機關(guān)要做好實施網(wǎng)上辦公和實時匯總登記管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作。為順利完成這項工作，我局在年檢工作結(jié)束后，結(jié)合學(xué)習(xí)網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的技術(shù)操作和工作實踐，對實施網(wǎng)上登記的有關(guān)問題進行了分析思考，現(xiàn)交流幾點看法：

一、實施網(wǎng)上登記是提高登記管理能力的有效途徑

按照省登記局的部署，我市從95年開始了事業(yè)單位的法人登記試點工作，并于*年完成了全國統(tǒng)一的法人接軌登記。隨著事業(yè)單位登記管理暫行條例及其實施細則的貫徹落實，我市的登記管理工作在各級黨委、政府的重視支持和省登記局的指導(dǎo)幫助下，通過登記管理機關(guān)和事業(yè)單位、舉辦單位的共同努力，在規(guī)范登記管理方面取得了較好的效果。

從*年至今，我們通過使用《全國事業(yè)單位法人登記管理信息系統(tǒng)》（簡稱單機版系統(tǒng)），實現(xiàn)了事業(yè)單位的基本信息錄入，辦理登記，變更，注銷手續(xù)以及打印證書，對數(shù)據(jù)進行簡單的統(tǒng)計與查詢，工作效率得到了大幅提升?？梢哉f單機版系統(tǒng)開創(chuàng)了事業(yè)單位登記管理的電子政務(wù)時代,更是網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)的雛形。但由于單機版系統(tǒng)是一個封閉式的操作平臺，其程序穩(wěn)定性不足、操作不盡合理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能單一等弊端已越來越不能滿足工作的需求。

隨著登記管理工作不斷完善以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國家登記局從*年開始，在部分試點省市推行了網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)（簡稱網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)）。該系統(tǒng)具有的公共服務(wù)、網(wǎng)上登記管理和內(nèi)部辦公系統(tǒng)既相互獨立又相互聯(lián)系，涵蓋了目前全部的登記管理與服務(wù)功能，登記管理機關(guān)和事業(yè)單位通過網(wǎng)上操作平臺的互動，可實現(xiàn)網(wǎng)上提交申請材料、受理、審核、通知（協(xié)商、修改）、核準(zhǔn)、反饋以及年檢等事業(yè)單位登記管理工作，從而實現(xiàn)交互式動態(tài)管理、數(shù)據(jù)自動更新與智能查詢、陽光作業(yè)和立體監(jiān)督。

網(wǎng)上登記管理是利用網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)對登記數(shù)據(jù)的有效管理與利用，是技術(shù)含量較高的管理模式，是對傳統(tǒng)登記管理的創(chuàng)新。一方面可以方便事業(yè)單位，節(jié)約辦事成本。事業(yè)單位在任何時間、任何地點利用任何一臺接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機可以實現(xiàn)申請材料的提交、反饋，大幅度減少事業(yè)單位申辦登記所花費的時間、精力和費用，明顯提高登記管理機關(guān)的工作效率。另一方面可以整合資源、規(guī)范登記管理行為，提高登記管理能力。實施網(wǎng)上登記管理可以實現(xiàn)政務(wù)公開化、辦公高效化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。事業(yè)單位提交的所有申請材料和登記管理機關(guān)審核意見和辦理情況都將通過網(wǎng)站向社會公布。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，多元利益格局的形成，事業(yè)單位作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在市場經(jīng)濟條件下參與競爭，開展各項活動，需要具備履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的能力，登記管理機關(guān)不僅要核準(zhǔn)事業(yè)單位進入市場的主體資格，更重要的是要如何管理好、監(jiān)督好和服務(wù)好。設(shè)想如果相關(guān)部門、社會公眾及中介機構(gòu)等多種社會力量都借助事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)作為平臺，可以大大削減信息傳遞過程中的滯后性，而及時、高效的信息流通，一目了然的登記信息，不僅能減少事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的“誠信”成本，同時還便于登記管理的實時追蹤，切實保障事業(yè)單位的合法權(quán)益，進一步規(guī)范登記管理行為。

二、關(guān)于單機版系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)對接數(shù)據(jù)中的注意事項

國家登記局推廣網(wǎng)上登記分兩步實施，第一步是從*年開始，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公和登記實時匯總事業(yè)單位登記管理數(shù)據(jù)工作，實施的對象為全國縣以上事業(yè)單位登記管理機關(guān)。在這個階段，登記管理機關(guān)的任務(wù)比較繁重，主要有兩方面的工作：

一方面是要作好單機版數(shù)據(jù)上傳，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和完整。操作的重點：一是規(guī)范登記數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)數(shù)據(jù)是以單機版系統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，加以整理后得到最終需要的數(shù)據(jù)。因此，各級登記管理機關(guān)應(yīng)以開展網(wǎng)上登記為契機，對現(xiàn)有單機版數(shù)據(jù)進行清理對比，對應(yīng)登記而未登記的，該注銷而未注銷的單位進行核查，確保在單機版數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)上系統(tǒng)之前，數(shù)據(jù)完整無誤，這是開展網(wǎng)上登記的根本條件。如果有缺失或冗余信息摻雜其中，導(dǎo)入網(wǎng)上系統(tǒng)之后，對于數(shù)據(jù)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)搜索都將產(chǎn)生混淆的后果。由于紙質(zhì)和網(wǎng)上登記申請表的信息多于目前單機版記錄數(shù)據(jù)，例如事業(yè)單位法人登記（備案）申請表共有36項信息，事業(yè)單位法定代表人登記申請表有近20項信息，而單機版數(shù)據(jù)中法人申請登記的信息僅有25項，這說明并不是所有相應(yīng)信息都被導(dǎo)入網(wǎng)上登記系統(tǒng)，因此還需要作好編制、人員、聯(lián)系方式等相關(guān)信息的收集、整理、補充完善以及陳舊數(shù)據(jù)的變更規(guī)范。

二是規(guī)范舉辦單位。舉辦單位數(shù)是反映事業(yè)單位所屬舉辦單位的樹狀結(jié)構(gòu),便于歸納整理和通過舉辦單位查詢。由于單機版系統(tǒng)存在著BUG,允許在變更操作中不需要選擇舉辦單位樹中的舉辦單位,而直接在舉辦單位的標(biāo)題框中進行修改。這樣的結(jié)果會導(dǎo)致以下問題：舉辦單位樹中的信息沒有完全涵蓋所登記事業(yè)單位的舉辦單位。因此規(guī)范舉辦單位及樹結(jié)構(gòu)是數(shù)據(jù)上傳前的一項重要工作，對實際存在而未錄入的或已經(jīng)不存在的舉辦單位進行添加或刪除，從而保證數(shù)據(jù)導(dǎo)入后的舉辦單位與事業(yè)單位正確匹配。

從我市的情況看，部分區(qū)（市）、縣的街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所屬事業(yè)單位設(shè)立登記時沒有按規(guī)定程序從區(qū)劃樹中增加有關(guān)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的名稱，數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)容易產(chǎn)生錯誤。正確做法應(yīng)該重新梳理，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。

當(dāng)單機版數(shù)據(jù)整理就緒后，在保證區(qū)劃號正確的情況下，登記管理機關(guān)將按照國家和省登記局的統(tǒng)一安排，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)骄W(wǎng)上登記管理系統(tǒng)，由國家登記局通過相應(yīng)的程序完成數(shù)據(jù)處理和導(dǎo)入工作，并回復(fù)給傳送的登記管理機關(guān)。

另一方面要做好單機版數(shù)據(jù)導(dǎo)入后的整理工作，順利實現(xiàn)網(wǎng)上登記。由于單機版是單用戶操作的二維使用系統(tǒng)，而網(wǎng)上登記是多用戶操作的多級管理系統(tǒng)，必定在導(dǎo)入數(shù)據(jù)后會產(chǎn)生不匹配情況，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的順利對接，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上傳前要求準(zhǔn)確完整外，數(shù)據(jù)導(dǎo)入后還需要進行大量的補錄與整理，這是非常重要的環(huán)節(jié)。工作的重點：一是修改規(guī)范名稱，將第一名稱之后的第二名稱等調(diào)整至“其他名稱”中，避免影響事業(yè)單位專用光盤的綁定；二是整理經(jīng)費來源，各地根據(jù)實際情況對經(jīng)費來源進行補充；三是整理補充開辦資金信息,糾正漢字錄入或英文狀態(tài)下錄入的數(shù)字；四是對照新的行業(yè)類別進行整理規(guī)范。行業(yè)類別在證書上雖不顯示,但在內(nèi)部辦公系統(tǒng)是十分重要的，行業(yè)類別信息的錯誤將會影響匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三、做好網(wǎng)上登記管理工作的措施

事業(yè)單位法人登記管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版比較單機版而言，是一個開放式互動的平臺，系統(tǒng)更加人性化，功能更加強大，增加了管轄權(quán)限移交和證書補領(lǐng)功能，用戶關(guān)系采用模塊管理、分工更加明晰，利于權(quán)責(zé)分配，同時中央數(shù)據(jù)自動更新，按選項設(shè)置進行統(tǒng)計分析和信息查詢，方便了登記管理機關(guān)對登記數(shù)據(jù)的交互式動態(tài)管理和跟蹤檢查。

網(wǎng)上登記管理作為一項技術(shù)含量較高的工作，不僅要求配備相適應(yīng)的硬件設(shè)施設(shè)備，還要求有高素質(zhì)的人員和監(jiān)督考核機制作保障。為了作好這項工作，我們認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面下工夫：

一是強化宣傳和培訓(xùn)、提高能力素質(zhì)：目前，我市的電子政務(wù)發(fā)展還存在著不平衡的現(xiàn)象，部分事業(yè)單位信息化建設(shè)還比較滯后。相當(dāng)一部分區(qū)（市）、縣登記機關(guān)開展網(wǎng)上登記工作的人員及設(shè)備配置還不能滿足要求，因此，登記方式從單機版過渡到網(wǎng)上登記管理系統(tǒng)還存在一定難度。一方面需要多途徑、多渠道作好政策宣傳，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，加大硬件投入，作好登記機關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握網(wǎng)上登記的流程和要求。另一方面需要通過開展多種活動，不斷提高事業(yè)單位法定代表人的法律意識和綜合能力，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)技能，為實施網(wǎng)上登記工作營造良好氛圍。

二是加強監(jiān)管、規(guī)范操作：登記管理機關(guān)要充分利用年檢工作平臺和日常監(jiān)督加大對事業(yè)單位登記事項的檢查，重視和規(guī)范事業(yè)單位法人證書的使用和管理，并聯(lián)合國資、財政、質(zhì)監(jiān)、金融等部門對事業(yè)單位運行情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，及時糾正偏差，促進事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

三是完善自身建設(shè)、提高管理水平：實施網(wǎng)上登記對登記管理機關(guān)的工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使我們不斷加強學(xué)習(xí)，更新觀念，進一步理順體制，健全機構(gòu)，完善制度建設(shè)、熟練掌握操作技能，更好地把信息登記、檔案管理、陽光政務(wù)結(jié)合起來，嚴(yán)格依法行政以實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范化服務(wù)的目標(biāo)。