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*年是機構(gòu)編制工作的立法之年，中央對機構(gòu)編制工作越來越重視，在年初出臺了國務院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理、嚴格控制機構(gòu)編制的通知》及中央編辦、監(jiān)察部制定的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等法規(guī)條例，使機構(gòu)編制逐步走上法制化軌道?？h市編辦要以十七大精神為指針，以機構(gòu)編制法規(guī)條例為準繩，嚴格控制機構(gòu)編制，嚴肅機構(gòu)編制紀律，創(chuàng)造性地搞好機構(gòu)編制管理。

一、加大宣傳教育力度，使依法管理深入人心

要進一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，豐富宣傳載體，開辟教育途徑，突出教育實效，使宣傳教育內(nèi)容不斷拓展，形式不斷創(chuàng)新。進一步以機構(gòu)編制網(wǎng)、機構(gòu)編制工作簡報、*舉報電話、機構(gòu)編制員培訓班、事業(yè)單位新任法定代表人培訓班等為載體，充分利用日常管理、定期或不定期的監(jiān)督檢查、目標管理考核驗收等多種途徑，進行深入宣傳教育，使機構(gòu)編制法律法規(guī)和依法開展工作深入人心。從而擴大機構(gòu)編制工作的知情權(quán)和認同感，使廣大干部職工、人民群眾都充分了解機構(gòu)編制工作，在熟悉掌握相關(guān)法律知識的基礎(chǔ)上，能積極有效地利用法律手段監(jiān)督和舉報機構(gòu)編制工作的違法違規(guī)行為。

二、改革政策安置方法，嚴守五年內(nèi)只減不增的底線

要逐步改革城鎮(zhèn)退伍兵的政策性安置辦法，對城鎮(zhèn)退伍兵不再列編管理，探索、實行貨幣化安置途徑，這是嚴肅機構(gòu)編制管理，改善年齡、知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人員編制優(yōu)化配置的燃眉之急，也是機構(gòu)編制嚴守五年內(nèi)只減不增底線的急切之舉，更是今后開展新一輪機構(gòu)改革，構(gòu)建精簡高效、服務型政府的必由之路。

三、注重外引內(nèi)培橫調(diào)，全面優(yōu)化年齡知識結(jié)構(gòu)

隨著縣市經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展，上次機構(gòu)改革配備的公務員編制已遠遠達不到事業(yè)發(fā)展的需要。所以應該適當增加縣市公務員編制。要通過公務員招錄、領(lǐng)導干部招考、專業(yè)技術(shù)人員的合理引進等途徑，從現(xiàn)有的干部職工隊伍外引進大中專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員，這是改善公務員隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)，彌補斷層現(xiàn)象的首要工作。要加大對現(xiàn)有干部職工的培訓教育力度，綜合考慮不同崗位干部職工的不同業(yè)務需求，進行有針對性的分類教育，通過對領(lǐng)導干部和一般干部職工進行輪訓，改善知識結(jié)構(gòu)，促使綜合素質(zhì)得到全面提升。同時要通過工資套改、財政調(diào)控、轉(zhuǎn)移支付等方式縮小城鄉(xiāng)、部門之間的工資福利待遇差別，建立、健全一般干部合理調(diào)整的制度、機制，使一般干部職工的合理流動成為可能，充分調(diào)動工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，達到盤活存量、用好增量的目的。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，促使機構(gòu)編制合理配置

要按照中央、省市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的部署，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。要深刻領(lǐng)會十七大報告提出的實行大部門制的精神，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和二級機構(gòu)，科學核定職能職責，合理配備人員編制，同時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分類改革、財政體制改革、市鄉(xiāng)關(guān)系理順、行政區(qū)劃調(diào)整等配套改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制工作全面優(yōu)化。通過鼓勵干部職工下海經(jīng)商或開辟其他就業(yè)渠道，疏通人員出口，合理精簡人員編制，通過省、市、縣三級統(tǒng)籌，為合理分流二級站所人員提供經(jīng)濟補償、經(jīng)費保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，要將全體干部職工（包括綜合設(shè)置后的二級機構(gòu)人員）納入財政負擔，起碼要保證基本工資和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。對市、鄉(xiāng)財政體制方面，要加大分成比例，努力將重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過轉(zhuǎn)移支付和合理傾斜，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的可用財力和自我發(fā)展能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能改變過去那種負債累累、運轉(zhuǎn)艱難的局面，讓干部職工都能享受到改革開放的成果，以切實可行的措施，解決干部職工的后顧之憂。

五、改革考核評估體系，杜絕上級干預下級和攬權(quán)爭利行為

在清理、整頓考核評比項目過多過濫的大背景下，要改革考核評估體系，最大限度裁減考核評估項目，對留下來的考核項目要進行全面細致地審核，對于條款、分值中存在的要求設(shè)立機構(gòu)、掛牌、增編或者保證編制數(shù)額的內(nèi)容要清理出去，并制定嚴格的考核制度和紀律約束，使上級部門不再以考核評比、撥付經(jīng)費、批準相關(guān)項目為由要求下級單位設(shè)立對口機構(gòu)、掛指定牌子、配備專門人員等。同時，要規(guī)范市、鄉(xiāng)管理體制，理順好市鄉(xiāng)職能關(guān)系，防止上級利用職權(quán)攬權(quán)爭利而出現(xiàn)權(quán)力、利益上收、責任下推，責權(quán)利不對等的現(xiàn)象。

六、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，探索監(jiān)督管理新途徑

要建立教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的長效機制，寓教育于監(jiān)督檢查之中，寓監(jiān)督檢查于日常管理之中，使監(jiān)督檢查無處不在，使編委辦每一個科（局）都成為宣傳教育、監(jiān)督檢查的主體，實現(xiàn)互助協(xié)作。并將定期檢查和不定期檢查結(jié)合起來，本辦組織的監(jiān)督檢查和編辦、監(jiān)察局等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查結(jié)合起來，樹立監(jiān)督檢查的權(quán)威，突出監(jiān)督檢查的效果，對違法違規(guī)的進行嚴肅查處。要將機構(gòu)編制工作納入全市的年終目標管理考核驗收內(nèi)容，將編辦的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查上升到市委、市政府全面考核驗收的層面上來，使機構(gòu)編制工作更進一步得到各級領(lǐng)導的重視和支持。要善于發(fā)現(xiàn)機構(gòu)編制管理過程中存在的不足和問題，有針對性地建立健全制度，實現(xiàn)流程再造，突出用制度管人，減少自由裁量的伸縮性，從體制上、根源上杜絕通過寫條子、打電話、批報告等形式干涉機構(gòu)編制工作的現(xiàn)象。要突出編制“實名制”管理，使每個單位通過編制“實名制”實現(xiàn)陽光管編，使本單位每個人都了解自己的編制性質(zhì)、異動情況。

七、規(guī)范領(lǐng)導干部調(diào)配，使干部調(diào)配與編制管理協(xié)調(diào)一致

領(lǐng)導干部的調(diào)配，要綜合考慮編制情況，不能照顧性地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部調(diào)到已超編的市直單位改非或退休，也不能無視編制或超編配備領(lǐng)導干部，更不能超過領(lǐng)導職數(shù)配備領(lǐng)導。要縮小部門之間、城鄉(xiāng)之間的差距，使領(lǐng)導干部在市直部門及市鄉(xiāng)之間正常、合理流動，使干部調(diào)配與編制管理協(xié)調(diào)一致。