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“十一五”時期，是*加快實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，全面建設小康社會的關鍵時期。按照黨的十六屆五中全會精神和省、市關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的總體部署，根據(jù)*區(qū)十一屆六次全委會《關于制定成都市*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》意見，編制本規(guī)劃。

一、“十五”計劃實施概要

（一）經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力明顯增強

地區(qū)生產(chǎn)總值增長迅速，“十五”期間年均遞增15.7%，*年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.71億元，增長15.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2758美元（匯率按1：8），連續(xù)五年躋身全國縣域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)百強縣之列,*年位居第68位。固定資產(chǎn)投資大幅增長，*年全社會固定資產(chǎn)投資總額78.6億元，為*年的9.7倍。工業(yè)高速發(fā)展，“十五”期間，全口徑工業(yè)增加值年均遞增18.4%，*年完成全口徑工業(yè)增加值37.86億元。財政收入增勢迅猛，*年全口徑財政收入為12.1億元，為*年的5倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化水平進一步提升，全區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*年的13.5：47.2：39.3調(diào)整為*年的9.7：56.9：33.4。

（二）城市建設步伐加快，城鄉(xiāng)一體化初顯成效

“十五”期間，堅持用科學規(guī)劃統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設。完成了城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編和成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園（以下簡稱科技園）的發(fā)展規(guī)劃、市級和區(qū)級重點鎮(zhèn)等規(guī)劃的編制。城市化進程加速推進。實現(xiàn)了撤縣建區(qū)，完成了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃調(diào)整工作，形成了新城區(qū)建設骨架，城市化率由*年的27.81%提高到*年的44.1%(按戶籍人口計算)，*年末城區(qū)建成區(qū)面積20平方公里，較*年末擴大了8.38平方公里。城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡日趨完善。完成了成溫邛公路*段、光華大道*段、芙蓉大道等建設工程;“村村通”工程全面完工，實現(xiàn)了城市公交覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)和街辦。*年城市人均道路面積達28.6平方米，較*年增加15.4平方米。人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。加快了新城區(qū)基礎設施建設，完成了“花博會”主場館、室外景觀展區(qū)等重大項目建設；實施了文廟廣場、西街舊城改造、江安河和楊柳河綜合整治、隆建街改造、舊城主要街道的風貌整治和立面美化工程、農(nóng)民“新居工程”、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造以及城區(qū)主要街道電力、通信電纜下地工程；全市率先開放了置信•*城市公園，建成了一批中高檔地產(chǎn)項目，打造了“住在*”的品牌。環(huán)境空氣質(zhì)量保持國家二級標準。公共服務能力不斷增強。新建了污水處理廠和垃圾處理場，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，全區(qū)工業(yè)污水處理率達到95%，城市生活污水集中處理率從0.1%提高到80.6%。人均公共綠地面積從*年的4.1平方米增加到*年的21.6平方米，城市綠化覆蓋率由31.23%升至44.77%。

（三）社會事業(yè)全面進步,人民生活日益提高

科教文衛(wèi)體廣電等事業(yè)全面發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技得到進一步發(fā)展，成為全國的“科普示范縣”。義務教育、職業(yè)教育和成人教育得到加強，基本普及了高中階段教育，教師隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，引進了一批大專院校，城鄉(xiāng)教育水平整體提高。加大了公共衛(wèi)生的投入，初步建立了公共衛(wèi)生體系，實現(xiàn)了重大傳染性疾病和重大食物中毒“兩個零報告”，基本建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。廣泛開展群眾性文體活動，加大了對公益文體事業(yè)的投入。廣播電視、外事僑務、婦女兒童等各項事業(yè)健康發(fā)展，民主法制進一步健全。*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為11256元和4864元，較*年分別增加3953元和1772元。*年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為35.7%、35.4%，較*年分別降低8.1和17.9個百分點。社會保障體系不斷完善，社會保險征集率達98%以上，在全市處于前列，提前實現(xiàn)“十五”計劃目標。啟動了社會援助基金，初步建立了新型城鄉(xiāng)社會援助機制。加大了農(nóng)村勞動力的培訓力度，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道。*年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移5萬人。

（四）改革不斷深化，對外開放取得可喜成績

全面推進了投資體制改革，非政府投資項目實行核準制和備案制。經(jīng)營城市取得顯著成績。規(guī)范化服務型政府建設初見成效。農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革逐步深入。

招商引資取得新突破?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計實現(xiàn)招商引資到位資金162.5億元,比“九五”期間增長4倍。成功舉辦了第六屆中國花卉博覽會和中國西部海峽兩岸經(jīng)濟科技合作交流會。與美國辛辛那提市和加拿大列治文市建立了友好合作關系，進一步擴大了對內(nèi)對外合作交流。

“十五”期間，*區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成績，到*年底順利實現(xiàn)“十五”計劃確定的各項預期目標，為“十一五”發(fā)展奠定良好基礎。“十五”期間，存在的主要問題是:總體經(jīng)濟實力基礎不夠扎實，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，科技園工業(yè)支撐作用不夠突出，社會公共設施建設不夠完善。

二、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”發(fā)展的新機遇

1、城市功能新的定位有利于*加快融入大都市

《成都市城市總體規(guī)劃*-2020》將*納入中心城區(qū)，確定為成都市城市組團之一，是主城區(qū)的西部中心，是城市重要功能區(qū)，在功能上形成以高新技術(shù)*、印務包裝、食品飲料為主導的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和以大專院校為依托的教育科研、休閑旅游為主的城市新區(qū)，這有利于*加快承接中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能的轉(zhuǎn)移;光華大道和芙蓉大道兩條連接大都市快速通道的形成，這都為*加快融入大都市創(chuàng)造了有利條件。

2、成都市城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施有利于促進*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

“十一五”期間，成都市將推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。*作為成都市中心城區(qū)重要組成部分和全市推進城鄉(xiāng)一體化的重點區(qū)域，這有利于區(qū)內(nèi)各種資源的有效整合和集約利用，有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3、成都市主導產(chǎn)業(yè)布局有利于*構(gòu)建西部現(xiàn)代輕工基地

“十一五”期間，成都市將*確定為新型工業(yè)重點發(fā)展區(qū)之一，并將構(gòu)建*－郫縣－雙流醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和*－郫縣食品產(chǎn)業(yè)基地，這為*食品、醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，也為提升科技園的產(chǎn)業(yè)配套、基礎配套、機制配套、環(huán)境配套能力，建設西部現(xiàn)代輕工業(yè)基地創(chuàng)造了有利條件。

4、“花博會”后續(xù)效應有利于經(jīng)濟自主增長機制的形成

“花博會”的召開，提升了*城鄉(xiāng)基礎設施檔次，優(yōu)化了消費環(huán)境?；ú﹫@、國色天鄉(xiāng)等旅游景點的形成為*旅游業(yè)奠定了基礎。光華大道、芙蓉大道的通車，將吸引更多大型商貿(mào)集團、連鎖超市、知名餐飲企業(yè)入駐*，聚集人氣和商氣，這將積極促進三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、逐步增加消費總量，壯大三產(chǎn)業(yè)，由此*經(jīng)濟將從投資型逐步轉(zhuǎn)為投資與消費并重，有利于全區(qū)經(jīng)濟自主增長機制的形成。

（二）“十一五”期間面臨挑戰(zhàn)

1、資源約束日益凸顯

“十一五”期間，隨著*經(jīng)濟的快速增長，土地、能源、資金等制約經(jīng)濟增長的瓶頸問題將更加凸顯。

2、發(fā)展任務仍較艱巨

*經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟增長對投資的依賴性較強，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用不明顯。工業(yè)經(jīng)濟中，主導產(chǎn)業(yè)支撐作用不突出，重大產(chǎn)業(yè)化項目匱乏，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低。本地企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)“三創(chuàng)”精神不足。經(jīng)濟發(fā)展中沉淀了一些遺留問題，如農(nóng)民的拆、安、補政策亟待完善等?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)成都市對*城市功能的新定位，*將由城郊型向城區(qū)型轉(zhuǎn)變，由此全區(qū)城市公共物品供給不足的矛盾將更加突出。

3、區(qū)域競爭加劇

“十一五”期間，中心城區(qū)的周邊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，紛紛利用自身比較優(yōu)勢加劇對市場和生產(chǎn)要素的競爭，從而增加了*在吸引項目、資金、人才、技術(shù)等方面的難度，加大了*競爭壓力。

4、勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大

“十一五”期間，隨著*城市化進程的進一步加快，失地農(nóng)民就業(yè)問題是政府面臨的一大難題。同時，由于城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、外來務工人員的增加，更加劇了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

“十一五”期間，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力推進城鄉(xiāng)一體化，全面建設小康社會。以體制創(chuàng)新、科技進步和人才開發(fā)為動力，著力提高區(qū)域的基礎承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及政府公共服務水平。以新型工業(yè)、新興服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，奮力推進以工業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)強區(qū)，構(gòu)建開放*、生態(tài)*、和諧*，把*建設成為經(jīng)濟雄厚、人民富足、環(huán)境優(yōu)美、獨具現(xiàn)代園林特色的都市新區(qū)。

（二）發(fā)展目標

總體目標：全面建設小康社會，到*年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達5800美元以上；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快主導產(chǎn)業(yè)提檔升級，加速構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)體系的基礎上，把*建設成為經(jīng)濟雄厚、人民富足、環(huán)境優(yōu)美、獨具現(xiàn)代園林特色的都市新區(qū)。

經(jīng)濟發(fā)展目標：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增15.6%以上，到*年達190億元以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%以上；非公有制經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達65%以上；財政收入與國民經(jīng)濟同步增長；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6：60：34。

社會發(fā)展目標：到*年全區(qū)戶籍人口控制在40萬人左右，按常住人口計算的城市化率達65％以上，進一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增9.6%，農(nóng)民人均純收入年均遞增9.1%。就業(yè)崗位持續(xù)增加，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本社會保險征集率達98%以上。新增勞動力平均受教育年限達13年以上。全社會研究和開發(fā)經(jīng)費占GDP的比例提高到3％以上。城鄉(xiāng)信息化服務體系基本建成。民主法制建設和精神文明建設不斷加強，構(gòu)建和諧社會取得新進步。

城鄉(xiāng)及環(huán)境建設目標：到*年，城區(qū)及中心村自來水普及率達90%左右，綜合氣化率達40%左右。建成區(qū)綠化覆蓋率達45%，城市人均公共綠地面積達22平方米，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在二級。生活垃圾無害化處理率達100％，生活污水集中處理率達90％。工業(yè)企業(yè)的污染物全面達標排放。

四、發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局

（一）深入實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略

按照成都市城鄉(xiāng)一體化的總體要求，結(jié)合我區(qū)實際，“十一五”期間將繼續(xù)實施“兩園一區(qū)三點”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱“213”發(fā)展戰(zhàn)略）。即按照優(yōu)化布局、節(jié)約用地、有利于產(chǎn)業(yè)和人口集聚的原則，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，增強區(qū)域中心鎮(zhèn)對周邊的帶動作用，切實將科技園作為新型工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；將新老城區(qū)作為現(xiàn)代服務業(yè)的主要發(fā)展區(qū)；將以萬春為核心的生態(tài)園作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高地和發(fā)展旅游業(yè)的基地；將永寧、永盛、和盛三個重點鎮(zhèn)打造成為相對集中的區(qū)域性經(jīng)濟社會文化中心。永寧鎮(zhèn)打造民營經(jīng)濟特色區(qū)和現(xiàn)代物流高地；永盛鎮(zhèn)配套科技園發(fā)展，提升改造童鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)門類，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；和盛鎮(zhèn)打造北部地區(qū)物資集散中心。

深入實施“213”戰(zhàn)略是推進城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)，為此，必須把握幾個要點：以區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，按照因地制宜、分類指導的原則，積極引導產(chǎn)業(yè)、要素和人口向區(qū)域中心鎮(zhèn)集中；以規(guī)劃為龍頭，高起點、高標準地編制*經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總規(guī)等；以產(chǎn)業(yè)為支撐，按照新型工業(yè)化的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展空間布局相統(tǒng)一，與農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展；以市場為手段，以政策作保障，搭建融資平臺，引導民間資金投向重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和各種資源的優(yōu)化配置，不斷激發(fā)各集中發(fā)展區(qū)的發(fā)展活力，放大其輻射潛能，形成片區(qū)經(jīng)濟的板塊效應和集聚效應；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，切實維護好群眾的根本利益。

（二）發(fā)展的空間布局

“十一五”期間，*將在“213”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的空間功能分區(qū)和合理有效的空間開發(fā)秩序，通過構(gòu)筑“一區(qū)三組團三帶”*的空間發(fā)展新格局，引導要素合理流動，促進城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域之間的合理分工與協(xié)調(diào)共融?！耙粎^(qū)”即以金融、商貿(mào)、會展、人居為主的新興服務業(yè)集中發(fā)展區(qū)，“三組團”即以現(xiàn)代輕工為主的新型工業(yè)集中發(fā)展組團、以生物技術(shù)為指導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團和以現(xiàn)代物流、生態(tài)型住宅為主的配套服務組團，“三帶”即金馬河、楊柳河和江安河生態(tài)涵養(yǎng)帶。

1、以金融、商貿(mào)、會展、人居為主的新興服務業(yè)集中發(fā)展區(qū)。主要包括柳城、涌泉街辦和公平街辦成溫邛公路以南部分的新老城區(qū)。這是“十一五”期間融入都市區(qū)、轉(zhuǎn)變城市功能的核心區(qū)域。該區(qū)域是全區(qū)金融、商貿(mào)、會展、人居、行政、文化社會事業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。

2、以現(xiàn)代輕工為主的新型工業(yè)集中發(fā)展組團。主要包括天府街辦、永盛鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)和涌泉街辦部分區(qū)域。這是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域。該區(qū)域以高新技術(shù)為引導，醫(yī)藥、印務包裝、食品飲料產(chǎn)業(yè)為依托，提升競爭力，建設西部現(xiàn)代輕工業(yè)基地。

3、以生物技術(shù)為指導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組團。主要包括萬春鎮(zhèn)、和盛鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)和惠明農(nóng)業(yè)•生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，這是打造成為中國西部花卉苗木生產(chǎn)、交易、研發(fā)中心的重要區(qū)域，也是我區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵地區(qū)。

4、以現(xiàn)代物流、生態(tài)型住宅為主的配套服務組團。主要包括永寧鎮(zhèn)和公平街辦成溫邛公路以北的部分。這是對接成都高新西區(qū)，發(fā)展為其配套的工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)型住宅、休閑產(chǎn)業(yè)的重要區(qū)域。

5、金馬河、楊柳河和江安河生態(tài)涵養(yǎng)帶。主要包括金馬河、楊柳河和江安河沿線。這是全區(qū)飲用水資源和生態(tài)保護的重點地帶。要保護水質(zhì)，加強綠化建設，提高*水源涵養(yǎng)、水土保持和氣候調(diào)節(jié)能力。結(jié)合金馬河上的重點鎮(zhèn)永盛的建設，結(jié)合楊柳河上的重點鎮(zhèn)和盛的建設以及江安河上的重點鎮(zhèn)萬春的建設，建設生態(tài)*。同時，充分利用水資源和生態(tài)資源進行旅游開發(fā)。

五、主要任務

（一）加快以能源為重點的基礎設施建設，增強區(qū)域發(fā)展承載能力

加強電力、天然氣、供水等能源設施建設。新建一座220千伏變電站和3-4座110千伏變電站，完善電網(wǎng)架構(gòu)，增強供電保障能力。編制好全區(qū)的天然氣規(guī)劃，進一步完善天然氣輸氣管網(wǎng)，增強供氣能力，確保工業(yè)用氣的需要。推進區(qū)域自來水系統(tǒng)的建設，保證群眾生產(chǎn)生活用水安全，形成日供水達20萬立方米的設計供水能力，滿足生產(chǎn)和生活用水需求的增加。建成*污水處理廠二期、污水處理二廠以及和盛、永盛污水處理站，污水處理能力達到8萬噸/日。

完善公路交通運輸?shù)瘸青l(xiāng)基礎設施建設。到*年，城市人均道路面積達30平方米。盡快啟動建設與中心城區(qū)連接的草金路西延線道路，使之與成溫邛高速公路、光華大道、芙蓉大道共同形成與成都主城區(qū)全方位、無縫對接的“一高三快”骨干大通道體系，全力打造對接中心城區(qū)的10分鐘經(jīng)濟帶。整合利用現(xiàn)有交通資源，加大縣際間公路的規(guī)劃、建設和拓展，形成多出口、開放型的縣際路網(wǎng)。到*年，區(qū)內(nèi)主要縣際公路等級達到二級以上。進一步加密優(yōu)化區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡，完善*城區(qū)到重點鎮(zhèn)、科技園、農(nóng)民集中居住區(qū)的連接道路。構(gòu)建現(xiàn)代城市公共交通及旅游交通服務和管理體系，優(yōu)化完善區(qū)間直達班車及中轉(zhuǎn)補員公路客運服務網(wǎng)絡。構(gòu)建現(xiàn)代物流運輸服務體系，加快貨物運輸?shù)木C合化、智能化和快速化發(fā)展進程，有效推進工業(yè)及科技園區(qū)和農(nóng)貿(mào)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力

1、推進工業(yè)新型化，建設西部現(xiàn)代輕工業(yè)基地

做大做強現(xiàn)有三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到*年，以生物制藥為發(fā)展重點的高新技術(shù)和印務包裝、食品飲料產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模企業(yè)增加值比重達80%以上。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究制定構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展新藥、藥用生化產(chǎn)品、醫(yī)療器械等，構(gòu)建新產(chǎn)品研發(fā)、原材料加工、藥品生產(chǎn)、包裝、營銷產(chǎn)業(yè)鏈條。印務包裝產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展包裝材料、包裝機械、金屬包裝等，構(gòu)建印務包裝機械、紙制品、印刷、倉儲、物流產(chǎn)業(yè)鏈條。食品產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展基礎原料產(chǎn)品、方便食品、飲料、營養(yǎng)保健品等，構(gòu)建食品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、物流產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭建成*省食品飲料基地。進一步加強對我區(qū)原有重點優(yōu)勢企業(yè)的配套服務工作，增強其支撐帶動作用。加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，堅持利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升印務包裝、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果和專利技術(shù)在生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域的開發(fā)和應用。完善貼息等配套政策，創(chuàng)造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。實施品牌戰(zhàn)略。把品牌培育與加強企業(yè)管理、開展技術(shù)改造、提高產(chǎn)品質(zhì)量有機結(jié)合起來，集中力量培育、扶持、保護和發(fā)展品牌產(chǎn)品。

鼓勵接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十五”期間，在醫(yī)藥、印務包裝、食品飲料三大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時，機械電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了上升之勢，從銷售利稅率、資金利稅率等因素綜合分析，該產(chǎn)業(yè)僅次于三大主導產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)具有在全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重大、市場前景廣闊、資源較大等發(fā)展優(yōu)勢，“十一五”期間，機械電子產(chǎn)業(yè)應作為*的接續(xù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。另外，還應鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快科技園的建設。到*年，科技園企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值占全區(qū)全口徑工業(yè)增加值的比重達60%以上，將科技園建設成為具有較強科技成果轉(zhuǎn)化能力、市場競爭能力和輻射帶動能力的西部現(xiàn)代輕工業(yè)基地。加強園區(qū)基礎設施建設。加快園區(qū)道路、污水處理、電力等基礎設施和商務區(qū)、生活服務區(qū)的配套建設，培育園區(qū)信息共享、研發(fā)、中試、孵化和產(chǎn)業(yè)化功能，創(chuàng)建國家級的孵化園，提升園區(qū)承接重大項目的綜合服務能力。創(chuàng)新科技園管理機制。借鑒國內(nèi)外開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗，使園區(qū)管理模式由政府主導型逐步轉(zhuǎn)向市場主導型，政府主要做好可控資源的配套服務；園區(qū)企業(yè)的招商引資、基礎設施建設、人才、資金等要素的配置，采取市場化的管理方式，使園區(qū)管理更具科學性。提高園區(qū)工業(yè)集中度。堅持工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，以形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為方向，鼓勵科技含量較高的企業(yè)向園區(qū)集中。加大力度引進和扶持重大產(chǎn)業(yè)化項目。瞄準世界、國內(nèi)、行業(yè)500強和臺灣50強等大公司、大企業(yè)，著力引進一批重大產(chǎn)業(yè)化項目和稅源型項目，同時做好產(chǎn)業(yè)鏈相關中小項目的引進和協(xié)調(diào)工作，促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。加強園區(qū)環(huán)境保護、節(jié)約化建設。按照生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對園區(qū)進行規(guī)劃和建設，嚴把項目入園關，禁止高污染、高能耗企業(yè)進入園區(qū)，提高項目的單位投入產(chǎn)出率和園區(qū)的資源綜合利用率，實現(xiàn)資源的高效利用，到*年，力爭通過國家ISO14001環(huán)境管理體系認證，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%以上。

支持中小企業(yè)發(fā)展。圍繞制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，以信用、擔保、服務體系建設為突破口和切入點，著力于以風險分擔和貼息激勵為重點的機制創(chuàng)新，引導和扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，形成特色，創(chuàng)立自有品牌，增強企業(yè)核心競爭力，使中小企業(yè)成為*工業(yè)經(jīng)濟的有力補充。

2、以房地產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和旅游業(yè)為先導，大力發(fā)展新興服務業(yè)

充分發(fā)揮“住在*”的品牌效應，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，分擔中心城區(qū)的居住功能。到*年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達6%以上。新城區(qū)主要發(fā)展高品質(zhì)住宅、商業(yè)地產(chǎn)*和商務地產(chǎn)*。舊城區(qū)主要完善商業(yè)及其配套地產(chǎn)?？萍紙@適量發(fā)展標準廠房等工業(yè)地產(chǎn)。北部片區(qū)主要發(fā)展中高檔住宅、特色住宅、旅游地產(chǎn)。

放大“花博會”后續(xù)效應和“海博會”品牌效應，大力發(fā)展特色會展業(yè)。充分利用好“花博會”的展館設施以及每兩年舉辦一次的“海博會”的良好平臺，舉辦花卉苗木展覽、高科技農(nóng)業(yè)等特色會展，爭辦區(qū)域性、專業(yè)性的會展，積極打造成都中小型會展基地。

利用水系較多和花卉苗木的優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光休閑、旅游度假和體驗式旅游，打造成都市的重要休閑度假旅游區(qū)。依托花卉苗木、魚鳧溫泉等旅游資源，發(fā)展觀光休閑旅游；依托國色天鄉(xiāng)打造集蘭馬克迪斯尼、嘉年華、環(huán)球影城為一體的國際花文化娛樂勝地；依托宋代文廟、魚鳧王墓、陳家桅桿等歷史文化資源以及大學城、科技園、生態(tài)園、惠明農(nóng)業(yè)•生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展文化旅游和工業(yè)旅游。

優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。對老城區(qū)傳統(tǒng)集貿(mào)市場逐步進行規(guī)范和改造，將其打造成市民放心滿意的市場。針對新區(qū)未來居住人群的特點和規(guī)模，合理規(guī)劃布點商業(yè)地帶，積極發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營和購物中心，完善全區(qū)的商業(yè)物態(tài)。同時，以*現(xiàn)代物流中心項目為依托，適度發(fā)展區(qū)域性的現(xiàn)代物流配送中心，提升商業(yè)業(yè)態(tài)。建立和完善各類綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場和特色商業(yè)街區(qū)互為補充的市場體系。依托公平美食Mall、光華大道和芙蓉大道，繼續(xù)發(fā)展壯大餐飲業(yè)。

3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以推動花卉苗木產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的培育和扶持力度，力爭到*年，引進培育龍頭企業(yè)數(shù)達60個，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶面達70%以上；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織達80個，帶動農(nóng)戶面達40%以上。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地為依托，引導企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強動植物防疫、檢疫、監(jiān)督體系建設，加強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設，整合擴展農(nóng)村信息服務體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體系。抓好生態(tài)園和惠明農(nóng)業(yè)•生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善園區(qū)“七通一平”基礎設施建設。主要發(fā)展特色花卉苗木、綠色無公害蔬菜、設施農(nóng)業(yè)*，積極引進與花卉苗木相關的重大產(chǎn)業(yè)化項目和市場前景好的高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。充分利用優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展以花卉苗木產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜和特色畜產(chǎn)養(yǎng)殖為輔，以集約化、科技化、生態(tài)化為特點，集生產(chǎn)、觀光為一體的特色農(nóng)業(yè)。進一步加強永寧、公平、萬春優(yōu)質(zhì)稻—大蒜示范基地，壽安、和盛天星蔥示范基地，金馬、永盛蔬菜—優(yōu)質(zhì)稻示范基地等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設。到*年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品無公害化率達100%。

延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展銷售渠道。以市場為導向，依托大都市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔥、蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品，并向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送、銷售環(huán)節(jié)等方向發(fā)展，延長其產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，建設特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息的網(wǎng)上收集和銷售，豐富農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，積極引導特色農(nóng)產(chǎn)品進入超市，提高其附加值，擴大市場占有率。

（三）加快對內(nèi)對外開放步伐，構(gòu)建開放*

1、加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量

到“十一五”期末招商引資到位資金累計300億元以上，其中引進3億元以上的重大產(chǎn)業(yè)化項目20家以上。

利用好平臺，擴大規(guī)模。將“海博會”作為全區(qū)對外推介項目、吸引客商的重要平臺，將科技園，生態(tài)園、新城區(qū)以及重點鎮(zhèn)作為全區(qū)招商引資的前沿陣地，做好項目的策劃、包裝、篩選和推介工作。加強與專業(yè)中介機構(gòu)合作，搭建項目和資金對接的平臺。積極組織參與各種形式、不同層次的貿(mào)易洽談會、招商說明會等，不斷擴大招商引資規(guī)模。

加強針對性，增強實效。對全區(qū)招商引資比較優(yōu)勢進行深入研究，以臺資和長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈為重點招商區(qū)域，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮成本比較優(yōu)勢，引進資本密集型和勞動密集型項目。

創(chuàng)新方式，營造環(huán)境。委托專業(yè)招商機構(gòu)實行招商，利用海內(nèi)外中介機構(gòu)延伸招商觸角。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道，建立專門的“投資*”網(wǎng)站，招商信息。提高項目策劃能力和包裝論證水平，處理好引進新項目和支持現(xiàn)有項目發(fā)展之間的關系，做好現(xiàn)有項目更新改造和擴大規(guī)模的協(xié)調(diào)引資工作，實施“零地招商”*。進一步推進規(guī)范化服務型政府建設，營造良好的投資環(huán)境，尤其加強對臺商的服務工作，更好地發(fā)揮“環(huán)境招商”的作用。

2、擴大對外開放，參與國內(nèi)外競爭和合作

拓展對外開放的領域。實行全方位、多層次開放政策，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設與管理、基礎設施建設、社會建設等領域全部對民間資金開放，通過規(guī)劃和政策引導民間資金轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本。

加強區(qū)域間的經(jīng)濟交流合作。立足成都平原經(jīng)濟圈，以經(jīng)濟全球化的視野，根據(jù)*的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，尋求戰(zhàn)略合作的區(qū)域伙伴，實行強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強同國內(nèi)外的合作與交流，如與荷蘭、日本、昆明等在花卉產(chǎn)業(yè)方面的合作、溫州鞋業(yè)的交流與合作；利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，加強與長三角、珠三角地區(qū)在生物制藥、印務包裝、食品飲料等產(chǎn)業(yè)方面的合作，提高我區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)的競爭力。加強同周邊區(qū)縣的交流與合作，如與錦江區(qū)、郫縣在鮮切花和苗木產(chǎn)業(yè)等方面的合作，不斷提高花卉苗木的科技含量；利用高新區(qū)在生物制藥方面的研發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強永盛鎮(zhèn)與武侯區(qū)西部鞋都的分工協(xié)作，提升童鞋業(yè)檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

（四）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)*

1、加大環(huán)境保護力度，創(chuàng)造良好人居環(huán)境

按照城鄉(xiāng)一體化的總要求，“十一五”期間，將構(gòu)建以城區(qū)和重點鎮(zhèn)為主，普通鎮(zhèn)和中心村為輔，層次分明、特色突出、功能完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。到*年，城區(qū)用地規(guī)模達24.65平方公里，人口規(guī)模達24萬人。

加大污染治理和環(huán)境保護力度，提升城市形象。采取有效措施控制污水排放、廢氣排放和噪音污染。加強對科技園的污染治理，加大農(nóng)村環(huán)境整治工程實施力度，采取措施防治農(nóng)村面源污染，防治土地污染，加大對養(yǎng)殖業(yè)污染的治理。鞏固國家環(huán)保模范城市成果，以水源地保護、危險廢棄物安全處置、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)用地保護為重點，建立和完善環(huán)境信息監(jiān)測、、風險防范體系。到*年，工業(yè)廢水集中處理率達95％以上，生活污水集中處理率達90%以上，生活垃圾無害化處理率達100%。

2、加強環(huán)境綜合建設，形成良好的生態(tài)支持體系

按照城市規(guī)劃的要求，有重點、有步驟地對金馬河、楊柳河和江安河實施分段、分區(qū)域進行河道整治、污水處理和綠化景觀建設等綜合建設工程，形成功能完善、水質(zhì)優(yōu)良、景觀優(yōu)美的生態(tài)型河道，提高*水源涵養(yǎng)、水土保持和氣候調(diào)節(jié)能力。

實施主要交通干道兩側(cè)和主要河道兩岸的綠化工程，嚴格控制新開發(fā)房地產(chǎn)項目的綠化率，構(gòu)建居住小區(qū)和庭院多層次的立體綠化系統(tǒng)。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟*，提高資源綜合利用水平

集約利用各類資源，合理開發(fā)和有效保護土地資源和水資源等，嚴格審查資源利用方案，落實總量調(diào)控、分級管理和最低開發(fā)規(guī)模的要求。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護政策，貫徹落實單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標控制制度，促進全區(qū)土地建設集約利用。

按照建設節(jié)約型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約原材料等“四節(jié)”為重點，推進經(jīng)濟發(fā)展向“低投入、低消耗、少排放、高產(chǎn)出、可循環(huán)”的集約型增長方式轉(zhuǎn)變，加快培育農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務業(yè)內(nèi)部及相互之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，構(gòu)建和諧*

1、推進社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村基礎設施建設，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以花卉產(chǎn)業(yè)為主的都市型農(nóng)業(yè)；強化政府對農(nóng)村的公共服務保障責任，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育衛(wèi)生等公共事業(yè)。節(jié)約使用土地，做好鎮(zhèn)(街辦)、中心區(qū)、農(nóng)民新居的建設規(guī)劃工作。抓好農(nóng)民技能培訓、素質(zhì)培訓和轉(zhuǎn)移工作，促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長。通過各方面的努力，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善以政府管理為主的義務教育管理體制，高水平、高質(zhì)量普及九年制義務教育和高中階段教育，積極推進城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制，逐步實現(xiàn)免費九年義務教育。重點抓好教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的更新和改造工程、優(yōu)質(zhì)教育資源的培育和擴大、農(nóng)民教育與培訓等項目，全面改造和建設農(nóng)村中小學，新建*中學實驗學校和*實驗學校，積極發(fā)展學前教育、民辦教育、社區(qū)教育、成人教育，強化職業(yè)教育，大力開展旨在培養(yǎng)受教育者創(chuàng)新精神、創(chuàng)造意識和創(chuàng)業(yè)能力的“三創(chuàng)”教育，構(gòu)建學習型社會和終身教育體系。

3、完善就業(yè)和社會保障體系

建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))三級就業(yè)指導體系，積極培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)?！笆晃濉逼陂g，在社會管理、公共服務領域開發(fā)5000個就業(yè)崗位，重點解決困難人員就業(yè)問題。進一步拓寬就業(yè)崗位開發(fā)思路，積極開展勞務輸出，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)，形成靈活多樣的就業(yè)方式，建成充分就業(yè)區(qū)。

建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政能力相適應的社會保障體系。提高農(nóng)民享有養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保險和生活保障的程度。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌措機制，繼續(xù)完善政府主導、社會參與的困難群體社會援助長效機制，保障困難群體的基本生活和平等享受公共服務的權(quán)利，重點緩解城鄉(xiāng)低保對象、失地農(nóng)民等困難群眾在住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難。加強社會保障管理能力，探索建立適應城市流動人口和靈活就業(yè)群體的社會保障管理服務體系。

4、加快發(fā)展衛(wèi)生文化體育廣電事業(yè)

建立健全公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務以及應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)災難的醫(yī)療救助體系，完善衛(wèi)生執(zhí)法體系。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障的投入力度，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和藥品配送網(wǎng)絡建設，切實解決農(nóng)村居民的看病和用藥安全問題。切實加大社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享的長效機制，加強農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng)。完善“120”急救系統(tǒng)，逐步健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級急救網(wǎng)絡，提高公共衛(wèi)生應急處理能力。加強預防保健工作，有效預防和控制艾滋病等各種傳染性疾病，提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。到*年，法定傳染病報告率達到100%。

推進文體設施的城鄉(xiāng)一體化建設，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村三級文體設施網(wǎng)絡體系，規(guī)劃建設規(guī)范化的文化館、圖書館和體育場等文化體育設施。廣泛開展集娛樂、休閑、教育、健身等多項功能為一體的群眾性文化娛樂活動、全民健身活動和各項體育競賽活動，加快城市文化向農(nóng)村的輻射。加大廣播電視等各項事業(yè)發(fā)展。到*年，廣播電視覆蓋率達到村村通、戶戶通，光纖電視入網(wǎng)率達到90%以上，實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化平移。固定電話普及率達到90%，百戶居民擁有計算機臺數(shù)40臺。

5、加強精神文明和民主法制建設

弘揚“和諧包容，智慧誠信，務實創(chuàng)新”的城市精神，以“構(gòu)建和諧*，打造文明城鄉(xiāng)，爭做合格市民”活動為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把文明創(chuàng)建活動與社區(qū)建設管理、服務結(jié)合起來，與做好各行各業(yè)本職工作結(jié)合起來，與為人民群眾辦實事結(jié)合起來，持續(xù)深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭活動，營造良好的社會環(huán)境。積極應對人口老齡化趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，形成健全的老齡化社會服務體系。貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童、未成年人、老人、殘疾人等弱勢群體的合法權(quán)益。

積極穩(wěn)妥地推進公推直選制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進基層民主化進程。進一步完善聽證制度。堅持重大決策的論證制度，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。加強基層政權(quán)機關和群眾性自治組織建設，完善村民自治。堅持依法治區(qū)，加強普法宣傳教育，增強公民法律意識和法制觀念，建立健全全社會的法律援助體系，提高區(qū)域的法治水平。到*年，社區(qū)法律服務站覆蓋率達100%。

加強法制建設，全面推進依法行政；堅持司法為民，公正執(zhí)法，加強基層公檢法司基礎設施建設，充分發(fā)揮司法機關維護社會公平正義的作用。堅持“打防結(jié)合、預防為主、標本兼治”的方針，進一步推進社會治安綜合治理，穩(wěn)步推進國防后備力量建設。加強安全生產(chǎn)工作，做好消防規(guī)劃，結(jié)合城市空間擴張和城市功能的改變，合理配置和完善城鄉(xiāng)消防設施及其它安全設施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作。

六、保障措施及重大工程

未來五年內(nèi)，要全面實現(xiàn)“十一五”的規(guī)劃中制定的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，全區(qū)上下必須以體制創(chuàng)新、科技進步和人才開發(fā)為動力，以重大工程為支撐，充分調(diào)動各方面積極性，推動*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

（一）保障措施

1、加快體制創(chuàng)新

體制創(chuàng)新是*近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要動力。目前，*正處于改革創(chuàng)新的攻堅階段，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新跨越，必須以更大決心和步伐加快推進，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展，為全面落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。

——著力推進行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進規(guī)范化服務型政府建設，提高公共服務水平，處理好市場失效的難題，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)加快法治政府建設，全面推進依法行政，規(guī)范政府行為。完善行政決策公示聽證制度、專家咨詢論證制度、評價制度和責任追究制度，形成民主化、規(guī)范化的政府決策機制。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快推進干部制度改革和廉政建設，大力推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。

——著力推進投資體制改革。進一步深化投資項目管理方式，完善項目核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為。加強政府投資項目管理，嚴格執(zhí)行政府投資項目決策程序，建立健全政府投資項目代建制度、咨詢評估論證制度、專家評議和公示制度，提高政府投資效益。運用創(chuàng)新的理念，市場化的辦法，合理有效配置政府控制的資源。

——著力推進農(nóng)村各項改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。

針對過去發(fā)展中存在的農(nóng)民拆遷安置補償?shù)冗z留問題，要在堅持最嚴格的耕地保護制度基礎上，理順未來發(fā)展的關系，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，完善保障農(nóng)民利益的配套政策，逐步解決沉淀下來的遺留問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——著力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟是經(jīng)濟重要組成部分，民營經(jīng)濟的發(fā)展對*經(jīng)濟社會新跨越有極其重要的意義?！笆晃濉逼陂g，要進一步放寬民營企業(yè)市場準入限制,除國家明令禁止的行業(yè)外，其余領域均允許民營資本進入。政府要加大對民營企業(yè)扶持力度，在政策、資金、政府可控資源的配置等方面，引導民營企業(yè)做大做強。加快永寧、永盛、和盛等民營經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)的建設。到*年，力爭全區(qū)的民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達65%以上。

2、加快科技進步

科技進步和創(chuàng)新是推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。“十一五”期間，要全面落實增強自主創(chuàng)新能力的要求，貫徹中央提出的科學技術(shù)要著眼于自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新體系，以科技進步促進*經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

——大力培育自主創(chuàng)新能力。要把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。利用區(qū)內(nèi)科研院所較多的優(yōu)勢，以科技園和惠明農(nóng)業(yè)•生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園為載體，加強重大科技基礎設施建設，引進一批國內(nèi)一流水平的研究與實驗基礎設施，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和國家級研發(fā)機構(gòu)，注重技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、以高校院所為依托、以利益為紐帶的自主創(chuàng)新合作機制，實行支持自主創(chuàng)新的財政、金融和政府采購政策，完善科技獎勵和評價制度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，

大力發(fā)展以生物制藥、環(huán)保為代表的高新技術(shù)企業(yè)，以花卉品種的研發(fā)、生物技術(shù)和信息技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技工程，提高本區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

——加大推廣應用現(xiàn)代最新科技成果力度。加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務，收集、引進、交易和推廣應用最新科技成果，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間，盡力做到好的成果就地轉(zhuǎn)化。抓好高新技術(shù)和先進適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，到*年科技成果轉(zhuǎn)化率達80%。

——進一步推動信息化建設。大力推動信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各

領域的廣泛運用，促進經(jīng)濟社會的新跨越。加快農(nóng)村信息化建設，進一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加快企業(yè)信息化建設，建立企業(yè)信息系統(tǒng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)、管理和服務水平，增強其競爭力。完善信息基礎設施，整合各類信息資源，實現(xiàn)信息共享。加強黨政機關辦公系統(tǒng)建設，推進電子政務的全面實施；加快信息安全、技術(shù)監(jiān)督、教育、衛(wèi)生等重點領域的信息化建設，推動社會信息化。

3、加快人才開發(fā)

人才是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，*雖然駐地高校較多，人才總量較大，但在素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面仍不能完全適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！笆晃濉逼陂g，必須加大人才培養(yǎng)和引進力度，創(chuàng)新人才工作機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支撐。

——加大人才培養(yǎng)和引進力度。圍繞*經(jīng)濟社會發(fā)展重點，加強人力資源建設，實施人才培養(yǎng)工程。大力引進和培養(yǎng)高新技術(shù)、印務包裝、食品飲料、花卉研發(fā)等重點產(chǎn)業(yè)急需的人才。廣泛開展創(chuàng)建“學習型政府”、“學習型社區(qū)”、“學習型企業(yè)”活動。加快建立健全吸納外來人才的綠色通道，加強區(qū)內(nèi)外人才、智力交流，建立引智示范基地，鼓勵和支持高層次人才、緊缺人才和留學回國人員來溫創(chuàng)業(yè)。切實加強農(nóng)村素質(zhì)教育培訓，加快農(nóng)村人才開發(fā)，到*年95%的農(nóng)業(yè)科技人員達到大專以上學歷，不斷改善農(nóng)業(yè)科技人員隊伍結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，力爭到*年全區(qū)所有農(nóng)村勞動力參加1-2次實用技術(shù)培訓。實施人才繼續(xù)教育工程，構(gòu)建終身教育體系。

——加強人才開發(fā)機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。加快全區(qū)人力資源市場和人力資源數(shù)據(jù)庫建設，完善人才合理流動機制。建立人才激勵機制，設立專門的人才開發(fā)專項基金。健全人事爭議仲裁制度，完善人事爭議處理辦法，保障人才和用人單位和合法權(quán)益。

(二)重大工程

“十一五”期間，圍繞發(fā)展目標，深入實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是抓落實的觀念，加大項目前期工作力度，積極爭取國家、省市有關部門支持，引導社會資金投向，抓緊謀劃和動工建設一批關系全局的重大工程，作為規(guī)劃實施的支撐。

1、基礎設施建設工程

以建設設施先進、布局合理、配套齊全、功能完善的城鄉(xiāng)綜合公共服務體系為目標，實施以下工程。

科技園、生態(tài)園、新城區(qū)基礎設施，永寧、永盛、和盛等重點鎮(zhèn)基礎設施建設；變電站及電網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)、自來水廠、污水處理廠、天然氣管道、公交車站、通信及通信節(jié)點、信息網(wǎng)絡、廣播電視、成環(huán)路等骨干道路等設施建設。

2、重大產(chǎn)業(yè)化建設工程

高新技術(shù)、印務包裝、食品飲料產(chǎn)業(yè)等重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，旅游業(yè)、會展業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務中心等重大服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、花卉產(chǎn)業(yè)示范和研發(fā)項目、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地等重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

3、社會建設工程

以促進社會的全面發(fā)展、構(gòu)建和諧*為目標，實施以下工程。

公共科技服務平臺、科技孵化中心、*教育學院*校區(qū)、*中學實驗學校、*實驗學校、職業(yè)學校擴建、現(xiàn)代遠程教育；城區(qū)醫(yī)院的提檔升級、華西醫(yī)院永寧分院、公共衛(wèi)生服務體系、公共文化體育設施；城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)培訓，養(yǎng)老院、兒童福利院等福利機構(gòu)建設。

4、生態(tài)環(huán)境建設工程

以構(gòu)建完整的城鄉(xiāng)生態(tài)體系為目標，實施以下工程。

城鄉(xiāng)水土保持、城市園林綠化、主要骨干公路的景觀建設、江安河、金馬河及楊柳河涵養(yǎng)帶保護等。

5、新農(nóng)村建設工程

農(nóng)民新居及配套項目，繼續(xù)實施農(nóng)村改路、改水、改廁工程；農(nóng)村中小學標準化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設項目；農(nóng)村環(huán)境建設項目，農(nóng)村飲水安全、節(jié)水、農(nóng)村能源等。