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省第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，對(duì)于一個(gè)老、少、邊、貧的*縣，如何貫徹省黨代會(huì)精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生，富裕群眾，推進(jìn)突破發(fā)展、和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)我談一點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多。從全國(guó)看，在宏觀政策導(dǎo)向上，中央將更加關(guān)注西部地區(qū)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的資金投入，加大對(duì)地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力解決長(zhǎng)期積累的突出問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙將會(huì)逐步緩解。從全省看，省委、省政府確定陜南以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，有序合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并以高等級(jí)公路和鐵路復(fù)線建設(shè)為突破，促使陜南成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)地區(qū)。從全市看，市委、市政府提出生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略，將繼續(xù)加大現(xiàn)代中藥、綠色食品、礦產(chǎn)建材、水能開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，在產(chǎn)業(yè)政策等方面對(duì)我們十分有利。從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)看，生態(tài)優(yōu)勢(shì)更加明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益在不斷提高，生態(tài)資源開(kāi)發(fā)速度正在加快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的整體活力在增強(qiáng)，特別是隨著西康高速公路和西康鐵路復(fù)線的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，*即將融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益顯現(xiàn)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。因此，我們必須尋求加快發(fā)展的思路對(duì)策。

一、切實(shí)更新思想觀念

觀念更新是突破發(fā)展的前提。*的貧困落后，不僅僅是歷史、地緣、環(huán)境等方面的原因，更主要的在于觀念的陳舊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的落后。長(zhǎng)期以來(lái)，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，一直采取“等、靠、要”的態(tài)度等著更多扶貧資金的大量注入，這無(wú)疑失去了許多發(fā)展的良機(jī)。當(dāng)年溫州在相當(dāng)艱難的環(huán)境下依靠自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，致力于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走出了一條發(fā)家致富的道路。特別是上百萬(wàn)的溫州人憑著敢闖敢拼、精明強(qiáng)干、吃苦耐勞、堅(jiān)忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神，走南闖北，創(chuàng)辦企業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)，這種精神很值得我們學(xué)習(xí)。只有自身有了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性，國(guó)家的支持和外界的參與才有可能發(fā)揮作用，外部的資金注入才有可能變“輸血”為“造血”功能。近年來(lái)，我縣一些引資企業(yè)的投資受到許多障礙，其中最主要的原因就是人們?nèi)狈κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，人們的思想中還深深打著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，對(duì)外來(lái)的投資者有一種排斥的意識(shí)和敲詐現(xiàn)象，導(dǎo)致許多合作項(xiàng)目不能順利的進(jìn)行，坐失了商機(jī)。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)非只是起到推動(dòng)作用，甚至于在很多情況下，反而是市場(chǎng)的發(fā)展推動(dòng)了政府觀念的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，凡是政府部門對(duì)新生事物采取積極歡迎嘗試態(tài)度的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)就得到了迅速發(fā)展；而政府部門受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，不能接受來(lái)勢(shì)洶涌的商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，對(duì)新生經(jīng)濟(jì)事物采取過(guò)左做法橫加干涉的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來(lái)。只有政府轉(zhuǎn)變了觀念，順從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，從“政府本位”轉(zhuǎn)向“企業(yè)本位”，并以積極的態(tài)度支持和保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能健康的發(fā)展。因此，政府部門要著力于研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，理解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的地位和作用。政府的經(jīng)濟(jì)職能從宏觀的角度看主要是調(diào)控職能，政府要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；從微觀的角度看，政府主要應(yīng)做好對(duì)微觀主體既企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)等工作，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。從近幾年的情況看，政府部門對(duì)企業(yè)仍然干預(yù)過(guò)多，控制過(guò)嚴(yán)，服務(wù)不周。民營(yíng)及引資企業(yè)普遍反映市場(chǎng)生存和發(fā)展的環(huán)境不盡如人意，這無(wú)疑對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都會(huì)帶來(lái)不利的影響?？梢?jiàn)，政府及部門必須真正轉(zhuǎn)變角色，退出市場(chǎng)，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把市場(chǎng)主體完全讓位于企業(yè)，并給企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，為企業(yè)保駕護(hù)航。作為企業(yè)，也要走出靠國(guó)家、靠政府的慣性思維，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，要有不服現(xiàn)狀、百折不饒的奮斗精神以及靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和鍥而不舍的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的要求。

三、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

東部地區(qū)發(fā)展的重要依托是率先發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在改革大潮中應(yīng)運(yùn)而生的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局的形成，使得東部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的景象；而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，也起到了積極的推動(dòng)作用。同樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生命力，現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)具有體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、決策迅速、反應(yīng)敏捷等優(yōu)勢(shì)，具有管理水平高、經(jīng)營(yíng)有特色、產(chǎn)品更新快等特點(diǎn)，容易適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，容易走向大市場(chǎng)。因此，要抓住時(shí)機(jī)，大力培育和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。目前，我縣民間資本閑置的問(wèn)題相當(dāng)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)15.3億元?！安馗挥诿瘛苯o民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了客觀基礎(chǔ)。因此，我們?cè)趯?shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略、抓改革活存量、抓項(xiàng)目增總量、抓管理提效益、進(jìn)一步提高工商經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的同時(shí)，必須采取實(shí)實(shí)在在的具體措施，通過(guò)“放水養(yǎng)魚”的政策，激勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè),培育和發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓一部分人先富裕起來(lái)，從而帶動(dòng)更多的人走向富裕之路。

四、不斷完善市場(chǎng)體系

以個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍需要商品市場(chǎng)尤其是專業(yè)市場(chǎng)的帶動(dòng)，專業(yè)市場(chǎng)對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種非常重要的樞紐。因?yàn)橹行∑髽I(yè)缺乏構(gòu)造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的能力，其商品流通必須依托于專業(yè)市場(chǎng)的拉動(dòng)。如民營(yíng)中小企業(yè)最發(fā)達(dá)的浙江省，八十年代涌現(xiàn)出來(lái)的眾多的專業(yè)市場(chǎng)，包括義烏小商品市場(chǎng)、柯橋輕紡市場(chǎng)、柳市低壓電器市場(chǎng)、橋頭紐扣市場(chǎng)等國(guó)內(nèi)外聞名品專業(yè)市場(chǎng)，為當(dāng)時(shí)的民營(yíng)中小企業(yè)走向全國(guó)市場(chǎng)提供了重要發(fā)展依托作用。*發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，必須注意突出特色、合理布局、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)，要以板栗、核桃、中藥材為重點(diǎn),將專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)“一村一品”的發(fā)展壯大。要在建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，劃行歸市、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，解決經(jīng)營(yíng)戶以街為市、亂設(shè)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。

五、突出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)

對(duì)于*的發(fā)展來(lái)說(shuō)，重要的不僅僅是縣城的建設(shè)和發(fā)展，如何使全縣特別是90％的農(nóng)村人口擺脫貧困落后的面貌、走向富裕，才是發(fā)展的最終目的。從東部沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)看，必須因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)可以彌補(bǔ)這方面的不足。江浙一帶小城鎮(zhèn)非常發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。因此，*要走城鎮(zhèn)化的道路，促進(jìn)城市化進(jìn)程，以云蓋寺、木王、達(dá)仁、回龍、青銅關(guān)、米糧、大坪、茅坪、高峰為重點(diǎn)，發(fā)展5至10個(gè)優(yōu)勢(shì)集中、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)吸取東部的經(jīng)驗(yàn)，不能遍地開(kāi)花，應(yīng)嚴(yán)格做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和合理布局，通過(guò)多種形式吸引各種資金和資源向小城鎮(zhèn)集中，有重點(diǎn)地進(jìn)行建設(shè)和扶植一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。同時(shí)要注重規(guī)模和資源的優(yōu)化配置?？蓪?duì)一些比較集中的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)進(jìn)行合并，確保地域面積和人口都達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而突出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的作用。

六、不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

*生物、礦產(chǎn)和水資源優(yōu)勢(shì)明顯，還有廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，如果能做好“對(duì)外開(kāi)放”這篇大文章，將外縣外市外省，特別是“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，包括西安等大都市

的資金、技術(shù)、品牌等要素以及先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)*，與本地豐富的自然資源結(jié)合起來(lái)，就能形成有效的生產(chǎn)力，產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們可以成為這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要的加工基地。這不僅可使*工商經(jīng)濟(jì)有一個(gè)良好的開(kāi)端，也能為*工商企業(yè)盡快地吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，逐步提高自己的整體素質(zhì)，從而有能力和條件創(chuàng)出自己的品牌。尤其是*即將融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)主動(dòng)出擊，尋求與西安工商企業(yè)界的合作，可以提供資源、廠地聯(lián)合開(kāi)發(fā)、投資辦廠，也可作為西安一些大公司、大企業(yè)半成品、元配件的加工廠或后方原料生產(chǎn)基地。要通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的辦法，引進(jìn)和培育經(jīng)營(yíng)人才。大量的經(jīng)營(yíng)能人比任何資源都顯得更為重要。但是，*缺乏培育優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才的土壤，通過(guò)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者積極參與到*的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，這對(duì)活躍*經(jīng)濟(jì)無(wú)疑有重要作用。近十多年來(lái)，一大批外地客商在*投資辦企業(yè)或興辦各類市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)公交車和出租車，不僅贏得了可觀的收入，而且促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，要以積極的姿態(tài)“走出去”，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，改造自身的思想觀念，提高本地經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)。不少地方探索的“干部打工、借地育才”、“機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪流到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工鍛煉一至兩年”的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。事實(shí)上，率先富裕起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弄潮者的示范作用是非常明顯的，溫州當(dāng)年最早從事商品經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能人帶動(dòng)了一大批左鄰右舍親朋好友，專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)就是如此發(fā)展起來(lái)的，全國(guó)各地的溫州村、浙江村也是這種“示范”的產(chǎn)物。*應(yīng)該大力鼓勵(lì)和培養(yǎng)這樣的經(jīng)濟(jì)能人，從而從根本上解決經(jīng)營(yíng)人才缺乏的困境。