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黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?dú)v史任務(wù)，這對全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是，由于我縣自然條件差，屬經(jīng)濟(jì)相對落后的貧困縣，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的困難很多，任務(wù)十分艱巨，現(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)村面臨的實(shí)際，就如何推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議：

一、面臨的現(xiàn)狀

我縣境內(nèi)山大溝深，交通不便，農(nóng)民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分艱巨。盡管如此，縣上仍采取積極的態(tài)度，扎實(shí)安排此項(xiàng)工作，按照“規(guī)劃先行、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、全面發(fā)展”的原則，全縣啟動(dòng)了3個(gè)縣級包抓試點(diǎn)村和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓試點(diǎn)村。初步統(tǒng)計(jì)，已累計(jì)投入資金1025萬元，其中財(cái)政投入36萬元，部門籌措374萬元，農(nóng)戶自籌615萬元；新修公路84公里，硬化10.2公里，建橋涵26座；農(nóng)電改造24.4桿公里，實(shí)施人畜引水375戶1687人；新增電視入戶120戶，通訊入戶220戶；村莊建設(shè)14處，新建、改建農(nóng)戶住房152戶，“四改”370戶；修繕村辦公室28間，村級小學(xué)36間；擴(kuò)種烤煙、魔芋等經(jīng)濟(jì)作物1280畝；新增核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林園800畝；種植丹皮、二花等中藥材500畝。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作取得了初步的成效。

二、存在的困難和問題

由于我縣自然條件惡劣，群眾居住分散，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入有限，新農(nóng)村建設(shè)面臨諸多困難和問題。

一是缺乏建設(shè)后勁。我縣自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，農(nóng)民收入低，新農(nóng)村建設(shè)中缺乏可供挖掘的潛力。

二是缺乏建設(shè)資金。新農(nóng)村建設(shè)，需要建設(shè)的項(xiàng)目多，需要的資金量大，我縣屬國家級貧困縣，縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民貧困面大，貧困程度深，群眾自籌投入十分有限，縣級財(cái)政沒有足夠的資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中。

三是思想認(rèn)識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包抓單位對新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識，思想上不夠高度重視，干部沒有完全到崗到位，不能切實(shí)履行工作職責(zé)，致使目前新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作在一定上程度上流于形式。

四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以把握。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，目前既缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，又無明確的政策規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)缺乏資金支持，低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期效果，致使目前新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握。

五是管理難以正常運(yùn)作。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無編制，無經(jīng)費(fèi)，無專職工作人員，現(xiàn)有人員都是兼職，既有本職業(yè)務(wù)，又有大量的新農(nóng)村建設(shè)管理工作，往往顧此失彼，難以規(guī)范化系統(tǒng)化管理新農(nóng)村建設(shè)工作。

三、對策和建議

雖然新農(nóng)村建設(shè)工作面臨諸多困難與問題，但在實(shí)際工作中仍要以全新的姿態(tài)，克服困難，深入鉆研，制定措施，扎實(shí)落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力改變山區(qū)貧困縣基礎(chǔ)建設(shè)面貌。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)黨政一把手負(fù)責(zé)制，把新農(nóng)村建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)大事抓緊抓好，進(jìn)一步落實(shí)“縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門協(xié)作”的工作機(jī)制，將新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)完成情況列入領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核和部門年度考核的重要內(nèi)容。

二要多渠道解決新農(nóng)村建設(shè)資金。縣上要充分發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，認(rèn)真落實(shí)中省各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金；可以將涉農(nóng)部門的項(xiàng)目和資金切出一部分用于新農(nóng)村建設(shè)；同時(shí)要調(diào)動(dòng)職能部門爭取項(xiàng)目和資金的積極性，發(fā)揮多方籌資的作用；加大信貸資金的爭取力度，扶持新農(nóng)村建設(shè)；還要積極探索其他融資渠道?？h上將各方融資捆綁在一起，建立新農(nóng)村建設(shè)資金專戶，實(shí)行專帳管理，制定出具體的扶持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定期驗(yàn)收、定期撥付，使有限的資金發(fā)揮最大作用。

三要制定一部科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建好新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。在整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要吸取小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合各村村情實(shí)際，立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)好新村建設(shè)藍(lán)圖，根據(jù)規(guī)劃整體推進(jìn)、分步實(shí)施。在編制規(guī)劃時(shí)首先要突出“中心”和“核心”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”放在優(yōu)先位置。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次要堅(jiān)持以人為本。建設(shè)農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)。制定規(guī)化要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持一切為了農(nóng)民群眾、一切依靠農(nóng)民群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)尊重群眾意愿。在項(xiàng)目規(guī)劃上，要結(jié)合本村自然資源、人文資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等特點(diǎn)，突出地域和民俗特色，既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，做到科學(xué)規(guī)劃，布局合理，大到整個(gè)村莊的整體效果、建筑風(fēng)格，小到村莊內(nèi)部的道路交通、供電、通訊、給水、排污等都要布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、優(yōu)美自然。在制定規(guī)劃時(shí)要最大限度地利用和節(jié)約自然資源。在土地資源方面要堅(jiān)決制止建新留舊，一戶多莊，要盡量避免侵占基本農(nóng)田，減少占用耕地，盡可能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；在其他資源方面也要盡量節(jié)約利用，要積極推廣新型節(jié)能材料和新式建筑方式，特別是在我縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力推廣磚混結(jié)構(gòu)房屋以減少對木材的需求量。規(guī)劃中還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在村莊設(shè)計(jì)中要對居民的生產(chǎn)生活廢棄物和污水排放，確定處置地點(diǎn)和相應(yīng)的處理設(shè)施和措施。

四要建立一個(gè)強(qiáng)有力的村班子。一個(gè)強(qiáng)有力的村班子是搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保障。在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮群眾建設(shè)的主體作用是關(guān)鍵，如果村班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，沒有凝聚力，認(rèn)識不到位，行動(dòng)不積極，再好的規(guī)劃、再多的投資也難以保證高質(zhì)量建設(shè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化村級組織建設(shè)，真正提高村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

五要采取一套好的推進(jìn)方法。在整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)方法上，要抓點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，走以點(diǎn)帶面之路。今年所定的三個(gè)縣級試點(diǎn)村必須集中精力抓好抓實(shí)，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)以推廣全縣，指導(dǎo)全面。整體規(guī)劃要分步實(shí)施，按照10年或20年做規(guī)劃，每年重點(diǎn)抓好幾個(gè)村，集中精力、人力、財(cái)力辦大事，分部實(shí)施、全面推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)上要根據(jù)人口居住狀況和居住環(huán)境分步實(shí)施，可先在城鎮(zhèn)周圍人口最集中且具備一定條件的村先開展，再向公路附近人口較集中的川道矮山村延伸，最后推廣到人口較分散的高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)。

六要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。把新農(nóng)村建設(shè)工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)單位年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況?？h新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況、包村單位幫建情況、職能部門履行工作職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查，對工作抓得緊、成效明顯的給予通報(bào)表彰，對工作不到位、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的責(zé)令限期整改，給予通報(bào)批評，以強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲措施，穩(wěn)步推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)工作。