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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

“十五”期間，*縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，實施流域治理工程284條，完成小流域治理443.5平方公里，建設(shè)農(nóng)田2460公頃。累計實施7期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，治理土地6.07萬畝，改造中低產(chǎn)田3.33萬畝，新修石坎梯田2.49萬畝，河堤48.6公里。全面完成“普九”建校硬件工程，基礎(chǔ)教育得到保證。一期農(nóng)話改造全部投入使用，無線接入電話“村村通”工程完成計劃，實施農(nóng)村微波電視數(shù)字化改造，4000多戶村民能夠收到37套高清晰電視節(jié)目。特別是2005年，旬河沿岸土地整治工作，新修農(nóng)田6000畝，新增灌溉面積6000畝，建設(shè)人畜飲水工程58處，完成小流域治理72平方公里。在51個扶貧重點村實施“五通四改三建”488戶，完成扶貧搬遷162戶790人，工賑移民367戶1630人，回龍水源村被中央文明委命名為“全國文明示范村”。東溝、旬河、高河、和睦四個村農(nóng)村通達工程如期竣工，為邊遠山區(qū)建成便民橋141座，黑窯溝、三角灘、滑水河、程家川四座公路橋相繼建成，解決了部分地區(qū)出行難的問題。

建設(shè)中存在的問題

一、建設(shè)規(guī)劃性不強。*的邊遠山區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃，房、河、路以及其他設(shè)施基本沒有長遠規(guī)劃，建筑物雜亂無章，牲畜放養(yǎng)、人畜混居的現(xiàn)象十分普遍。

二、建設(shè)人為割裂嚴(yán)重。項目與項目的協(xié)調(diào)性差，比如小流域治理，通常需要多村聯(lián)合實施，但由于各村分散爭取資金，受狹隘利益的限制，造成項目的人為割裂，達不到欲期的效果。

三、建設(shè)主體單一。在邊遠山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府是唯一的投資主體，老百姓等、靠、要的思想嚴(yán)重，村集體和村民沒有積極參與，建設(shè)力量薄弱?！耙皇乱蛔h”機制沒有被充分利用，村級籌資籌勞困難，公用設(shè)施建設(shè)困難。

四、建設(shè)資金缺乏。對生態(tài)、旅游等有經(jīng)濟效益的地區(qū)，沒有充分發(fā)掘，沒有企業(yè)和外來投資介入周期長、風(fēng)險大的邊遠山區(qū)建設(shè)，因此建設(shè)資金十分缺乏。

五、損壞嚴(yán)重。一是人為破壞，村內(nèi)管理基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公有設(shè)施的能力不強，對公共設(shè)施及其附屬設(shè)備的破壞行為頻發(fā)；二是自然災(zāi)害損壞。開荒種地、濫砍濫伐、圍河造田等行為造成了生態(tài)體系非常脆弱，自然災(zāi)害成了邊遠地區(qū)設(shè)施的重要威脅。東川鎮(zhèn)近三年來連遭受洪水襲擊，872戶房屋被毀，公路還沒有完全恢復(fù)又被沖毀，水電通訊線路、人飲設(shè)施連年重建，人力、資金浪費嚴(yán)重。

建議和對策

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建設(shè)社會社會主義新農(nóng)村同步進行。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，同時規(guī)劃、同步設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目建設(shè)。

二、加強規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)。邊遠山區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)地理、資源、人居條件整體規(guī)劃，綜合實施“五通四改三建”工作。堅持社會效益與生態(tài)并重的原則，實行山水林路田整體開發(fā)。

三、綜合項目，整村建設(shè)。樹立扶貧建設(shè)工作“一盤棋”的思想，堅持政府主導(dǎo)、整合資源、捆綁資金、傾斜項目、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌退耕還林、以工代賑、農(nóng)村沼氣等資金向邊遠地區(qū)傾斜，集中統(tǒng)一進行整村建設(shè)。

四、政府主導(dǎo)、社會參與。應(yīng)通過教育的、制度的手段調(diào)動農(nóng)民和基層組織的積極性、創(chuàng)造性，使其積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如邊遠群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以用單據(jù)核銷、扶持獎勵、物資供給等方式組織受益群眾建設(shè)。對于個體農(nóng)戶難以完成的項目，采取“一事一議”的辦法籌資籌勞，工程驗收后兌現(xiàn)相應(yīng)優(yōu)惠政策。

五、開發(fā)資源，招商建設(shè)。加強邊遠山區(qū)的資源調(diào)查工作，有序組織水能、礦產(chǎn)、生態(tài)旅游資源的開發(fā)工作，加強相應(yīng)的招商引資，吸引社會資金參與相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、加強管理，應(yīng)對災(zāi)害。村委會應(yīng)當(dāng)強化對基礎(chǔ)設(shè)施的管理，攔河壩、電站等有經(jīng)濟效益的公用設(shè)施，可以通過發(fā)包、租賃等形式，確定管護責(zé)任人，強化管理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)保護，減輕泥石流、風(fēng)雪等自然災(zāi)害對山區(qū)建設(shè)的危害。邊遠山區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重自然規(guī)律、充分考慮自然災(zāi)害的不利影響，加強對建設(shè)項目所在的地質(zhì)環(huán)境的評價，確保設(shè)施安全。