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基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級黨支部是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，進一步加強農(nóng)村黨建，鞏固基層政權(quán)，是擺在我們面前的一個重要課題，最近，我們對松陵鎮(zhèn)農(nóng)村黨建情況進行了一次專門的調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作的基本情況

松陵鎮(zhèn)所轄村22個，其中黨總支4個。共有定工干部82名，其中35歲以下12名，35歲至45歲的53名，50歲以上的16名，平均年齡為43歲，干部隊伍年輕化特征較明顯。從文化水平角度看，大專以上文化的3名，中專及高中文化的51名，初中以下文化的28名，干部文化水平有待進一步提高。

我們始終以黨中央“五個好”的要求不斷推進農(nóng)村黨建工作，即有一個好的領(lǐng)導班子，尤其是要有一個好的黨支部書記；有一支好隊伍；有一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子；有一個好的經(jīng)營體制；有一套好的管理制度。我們重點做好三個方面：一是調(diào)整好干部隊伍。通過定期的民主考核、民主評議，加強對農(nóng)村干部的管理，配優(yōu)配強農(nóng)村干部隊伍。二是教育好黨員思想。定期開設(shè)農(nóng)村黨員培訓班和時事講座，加強農(nóng)村黨員對相關(guān)路線、方針、政策的學習，提高他們的政治思想水平。三是管理好黨的制度。通過五項制度的建設(shè)，全面完善村級黨組織的各項制度規(guī)章，確保各項活動在完整的制度下順利進行。

總體來說，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊伍基本狀況良好，黨支部班子團結(jié)，堅強有力。黨組織健全，黨的制度完整，能夠定期召開黨員大會、黨小組會，學習貫徹落實黨的各項方針、政策，開展喜聞樂見的活動。大部分黨員都能按照黨員標準嚴格要求自己，愛崗敬業(yè)。

二、開展農(nóng)村黨建工作的難點和存在的問題

（一）穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊伍有點難

目前，在鄉(xiāng)村干部隊伍中存在著精神不夠振作、工作不夠安心的問題。原因是多方面的，一是工作難度大。相當一部分村干部感到當前工作任務(wù)重，壓力大，有些精疲力竭。農(nóng)村工作中的硬任務(wù)多，農(nóng)村工作問題層出不窮，土地征用、農(nóng)村保障、稅費改革等，任何一環(huán)出了差錯都會影響到農(nóng)村大局的穩(wěn)定。二是部分農(nóng)村干部素質(zhì)偏低。一部分鄉(xiāng)村干部不注意學習提高，在日益紛繁復雜的工作面前顯得越來越不適應(yīng)。①認識不適應(yīng)。對由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中出現(xiàn)的有些問題看不透、想不通、把不穩(wěn)；②工作能力不適應(yīng)。③工作方法不適應(yīng)。相當一部分鄉(xiāng)村干部依然沿用計劃經(jīng)濟時期的一些方法推行工作，過多依靠行政手段，有的甚至搞強迫命令；抓催耕催種較多，抓信息、技術(shù)指導甚少。三是村干部政治待遇無法落實，影響了部分村干部的工作積極性。原先有能力有作為的村干部能夠憑自己的能力不斷晉升，加入到國家干部的隊伍中，現(xiàn)在由于編制問題，他們的上升空間受到阻礙，升遷無望，退休后保障也成問題，這使得部分干部存有“趁早走人”的思想，工作干勁不足，積極性不高。四是后備干部難選拔。農(nóng)村一些有文化、有頭腦、有培養(yǎng)前途的青年人多外出務(wù)工經(jīng)商，不愿意當村干部，村干部隊伍后繼乏人的問題日益突出。

（二）發(fā)揮黨員的先鋒模范作用有點難

在農(nóng)村，黨員的先進性不斷削弱，黨員作用發(fā)揮情況不容樂觀。一方面農(nóng)村黨員自身素質(zhì)制約了黨員作用的發(fā)揮。一是黨員年齡老化，難以起帶頭作用。二是能力偏弱，無力起帶頭作用。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊伍文化水平偏低，文化程度在初中以下的農(nóng)村黨員多，相當一部分農(nóng)村黨員缺乏與時俱進、積極創(chuàng)新的思想。三是信仰動搖，不能起帶頭作用。有一少部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，思想滑坡，尤以一部分農(nóng)村無職黨員、退職村干部、離退休后回家鄉(xiāng)定居的國家干部職工黨員、一部分先富起來的黨員大戶這四類人較為突出。另一方面，從黨員教育管理角度上講，傳統(tǒng)教育管理方式不適應(yīng)黨員分布分散化、活動流動化的趨勢，導致黨組織出現(xiàn)“空白”，黨員教育管理出現(xiàn)“空檔”，使相當一部分農(nóng)村黨員處于管不著、管不了、管不好的狀態(tài)。缺乏有效的發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的形式或載體，一般號召多，具體有效的措施少。

（三）改善開展黨建工作的環(huán)境有點難

一方面是法制環(huán)境欠佳。主要是農(nóng)村遵紀守法的大環(huán)境還沒有形成，農(nóng)民法制意識不強，基層干部處理這樣或那樣棘手問題，弄不好就得罪人，導致群眾不滿，挨打挨罵，群眾圍攻基層干部的事件不斷發(fā)生，基層干部拿群眾硬是沒辦法。另一方面就是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。農(nóng)民群眾是基層黨組織和黨員干部工作的主要對象，但一部分人素質(zhì)不高，國家、集體觀念淡薄，法律意識不強，不講理，不盡義務(wù)，迫切需要加強教育引導，提高素質(zhì)。

（四）應(yīng)對新形勢、解決新問題有點難

一方面是農(nóng)村工作內(nèi)容發(fā)生了變化，新的社會發(fā)展形勢要求村支書不僅要抓農(nóng)業(yè)，還要抓工業(yè)、商業(yè)，抓城建，抓精神文明建設(shè)；不僅要會跑田頭，還要會跑碼頭；不僅要善于管理，還要會科學決策。僅僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講，其內(nèi)容也發(fā)生了變化，不只是播種和收割的問題，而且涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，要引導農(nóng)民合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走多種經(jīng)營的路子，工作內(nèi)容更廣泛。另一方面就是農(nóng)村工作關(guān)系發(fā)生了變化。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，干部與村民不再是指揮與服從的關(guān)系，而變成有事商量著辦的關(guān)系，昨天的“為民做主”，已經(jīng)被今天的“由民做主”所取代，昨天的“行政命令式”的工作方法，已經(jīng)被今天的“民主商量式”工作方法代替。現(xiàn)在群眾對村支部書記和村干部的態(tài)度是“有吃有穿不靠你，招工上學不求你，有了困難就找你，解決不了就罵你”。這就對村干部在執(zhí)行政策上的堅定性、思想上的純潔性、政治上的敏銳性、處理問題方法上的靈活性等方面提出了更高的要求。

三、進一步加強農(nóng)村黨建工作的對策

實踐“三個代表”要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的需要，必須以促進農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定為目標，以發(fā)揮政治優(yōu)勢、落實黨建工作責任為手段，切實加強農(nóng)村基層黨建工作。

（一）要正確認識當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的形勢，增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的自覺性和責任感

從我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀看，必須增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的自覺性和責任感。必須清醒地看到，農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍建設(shè)中還有一些問題亟待解決，不允許有絲毫的懈?。煌瑫r，農(nóng)村基層組織建設(shè)是系統(tǒng)工程，具有復雜性、艱巨性和長期性，需要持之以恒，長期不懈地抓。

從適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求看，必須增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的自覺性和責任感?，F(xiàn)階段，農(nóng)村不少黨員干部的觀念都還停留在計劃經(jīng)濟時代，仍然用的是老辦法、老套路，觀念已經(jīng)相對滯后。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項復雜的任務(wù)，需要長期的努力，艱苦的工作，不可能一蹴而就。在調(diào)整過程中，不可避免的還會遇到這樣那樣的困難，出現(xiàn)許多意想不到的新情況、新問題，需要靠農(nóng)村基層組織去解決，需要農(nóng)村黨員干部的模范帶頭和引導。

（二）全面加強村級組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

要切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。一是認真選準配強村級領(lǐng)導班子，重點是多途徑選好村黨支部書記，既要保持相對穩(wěn)定性，對有問題的又要及時果斷調(diào)整。抓好村黨支部和村委會班子的團結(jié)協(xié)作。堅持在村黨支部領(lǐng)導下，充分支持村委會履行職責，探索村支部和村委會班子協(xié)作共事的機制。二是繼續(xù)加大對后進村黨支部的建設(shè)整頓。把貧困村和財務(wù)管理混亂、社會治安不好、群眾意見較大的村作為整頓的重點。三是推進村級民主政治建設(shè)。認真總結(jié)依法選舉村委會領(lǐng)導班子的經(jīng)驗，發(fā)揮村民委員會的作用。進一步抓好村務(wù)公開、民主管理制度的落實，重點抓好財務(wù)公開，做到凡是群眾最關(guān)心的問題都及時公開。把貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》同貫徹《村民委員會組織法》結(jié)合起來，既維護和發(fā)揮村黨支部的核心地位和威信，又依法辦事，支持和保障村民開展自治活動。與民政部門一道，抓好對村主任的培訓。四是加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設(shè)。進一步把村委會、共青團、婦聯(lián)、民兵等組織建設(shè)好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。

要加強對村干部的關(guān)心培養(yǎng)，穩(wěn)定村干部隊伍。進一步完善村干部養(yǎng)老保險制度。對實績明顯、任職期長的村支部書記實行養(yǎng)老金額度與任職時間相掛鉤，解決村干部的后顧之憂。在生活保障的基礎(chǔ)上要加強對村干部的政治關(guān)心，廣開渠道，多找路子，擴大農(nóng)村干部特別是村支書政治待遇上的發(fā)展空間，激勵他們的事業(yè)心和責任心，使廣大村干部有動力，有干勁，充分發(fā)揮自己的工作才能，為農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展做出最大的努力。

（三）按照從嚴治黨的要求，抓好農(nóng)村黨員的教育管理

增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，還要加強黨員教育管理工作。一是要著力抓好黨員培訓。教育引導農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策；教育黨員無論在任何時候、任何情況下，都不忘黨員的責任，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出積極貢獻；教育黨員不信仰宗教，不參與封建迷信和宗族宗派活動特別是邪教活動，不參與鬧事和集體上訪；教育黨員弘揚正氣，反對歪風，堅決同一切危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭，真正在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。在教育培訓中，要特別突出抓好農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓工作。要加大培訓力度，加強領(lǐng)導力量，加大經(jīng)費投入，加大考核發(fā)證力度。二是抓評議處置。在抓好黨員集中整訓的基礎(chǔ)上，采取黨員個人自評、黨員互評、群眾評議、支部審定的辦法，每年對黨員進行一次民主評議，評出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，并根據(jù)不合格黨員的處置條件，進行適當?shù)慕M織處置，激勵先進，鞭策后進，純潔組織。三是抓培養(yǎng)發(fā)展。在黨員發(fā)展上，繼續(xù)向農(nóng)村一線傾斜，重點抓好黨員隊伍嚴重老化，多年未發(fā)展黨員的村和農(nóng)村新經(jīng)濟組織的黨員發(fā)展工作，努力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，對回鄉(xiāng)知識青年、外出打工人員、退伍軍人、致富能手和優(yōu)秀青年農(nóng)民，明確專人培養(yǎng)，對其中優(yōu)秀分子進行重點培養(yǎng)，成熟一個吸收一個。

（四）不斷探索和總結(jié)，努力做好新形勢下農(nóng)民思想政治工作

村是黨和政府的基層組織，農(nóng)民群眾是基層的基礎(chǔ)“民為邦本、本固邦寧”，中國最大的“民”就是農(nóng)民。能不能正確處理好農(nóng)民問題，不僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，而且關(guān)系到我們黨的領(lǐng)導和工農(nóng)聯(lián)盟。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中講政治，就是要重視和處理好農(nóng)民問題，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民跟黨走中國特色社會主義道路。加強對農(nóng)民群眾的思想教育，當前要突出抓好政策法律和科技知識的教育。近幾年來，在農(nóng)村，過激性行為和群體性、突發(fā)性事件增加，究其原因，確實有鄉(xiāng)、村干部工作作風和工作方法上存在的問題，但農(nóng)民群眾對黨在農(nóng)村的政策法律掌握不夠，甚至不懂政策法律也是一個重要原因。各級黨組織要采取多種多樣的形式，來引導和幫助廣大農(nóng)民群眾熟悉了解黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)，促使他們按政策法律辦事。對少數(shù)認識模糊、性格偏激的農(nóng)民群眾，要采取個別談心的辦法，因勢利導，引導和教育他們增強政策法律觀念。在教育過程中，要引導群眾以最大的熱情參與，把組織的意圖變成群眾的自覺行動，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性。

加強對農(nóng)民群眾的思想教育，要與為民辦實事、解決實際問題結(jié)合起來。首先要與大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，千方百計地增強農(nóng)民群眾收入。當前，擺在農(nóng)村基層組織和基層干部面前的一個重要任務(wù)，就是要帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展庭院經(jīng)濟，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導和幫助農(nóng)民群眾開辟增加收入的途徑。要幫助農(nóng)民群眾增強市場觀念，學會根據(jù)市場需求把握結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，掌握面向市場、適應(yīng)市場變化的本領(lǐng)，確保農(nóng)民群眾收入穩(wěn)定增長。其次要與減輕農(nóng)民負擔結(jié)合起來。按照中央、國務(wù)院的要求，對不合理的農(nóng)民負擔，一定要下決心，動真格，毫不保留地減下來。讓農(nóng)民群眾切身感受到黨和政府確實是在為他們著想，確實把他們的合理要求放在心上，并認真加以解決。第三要與對農(nóng)村實行依法治理、綜合治理結(jié)合起來。要廣泛動員廣大農(nóng)民群眾參與創(chuàng)建安全文明村和安全文明家庭等活動，要依法打擊少數(shù)人的違法犯罪行為，并反過來進一步教育農(nóng)民群眾，共同維護和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。