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根據部里統一安排，今天與大家一起探討有關人才工作的幾個問題。中國的人才事業(yè)正處在一個劃時展的新起點上，重視人才、研究人才、開發(fā)人才、服務人才的大氣候正在逐步形成。在今后一個時期，能夠做人才工作，我覺得是很榮幸的。同時，作為一名人才工作研究的愛好者，很高興跟大家交流體會。下面，我結合谷城縣的實際，從以下幾個方面簡要地談談個人的一些思考，見教于大家，如有不妥之處，請指正。

一、深化認識，牢固樹立科學的人才觀

1、對人才觀念歷史演變的簡要介紹

我國人才思想源遠流長，內容豐富，從先秦諸子到近代思想家，對人才概念發(fā)表過許多精辟的論述。了解這方面的一些知識，對于我們今天正確界定人才、做好人才工作，是有所裨益的。

（一）春秋戰(zhàn)國時期三種不同的人才觀

這一時期是我國人才觀的發(fā)端和奠基。代表向封建地主階級轉化中的奴隸主貴族利益的儒家學派創(chuàng)始人孔子，把“圣人”、“仁人”、“賢者”、“志士”等作為不同層次的道德型人才，其主要標準是以“仁”為核心的道德。這種“重德主義”的人才觀強調道德義務，輕視功利目的，道德修養(yǎng)和理想人格成為儒家人才觀的根本內核。

代表小私有勞動者和平民利益的墨家學派創(chuàng)始人墨子，以“厚乎德行，辯乎言談，博乎道術者”定義人才。因此，墨子的人才觀也就是指道德、才智、方術兼優(yōu)者。

代表新興地主階級利益的法家學派的集大成者韓非，反對孔子、墨子的圣賢觀，力主人才要按照功利標準選拔，主張“不務德而務法”的“重智主義”人才觀。這是一種極端功利主義的人才觀，在實踐上終究不是統治階級用人的長久之策。

（二）漢至三國時期才性離合的人才觀

漢朝統治者從秦亡的歷史教訓中，認識到先秦儒家思想的特殊價值，否定了法家“務法不務德”的片面性，但又不拋棄智術能法之士。漢武帝提出了“用人如用器”的人才觀，主張德才高下有別，量德而用，量才而用。因此，漢武帝人才概念內涵實際是，凡能為國家所用，或德高或才高的人都是人才。

三國時期，曹操提出了“唯才是舉”的特殊政策。用人標準強調尚能、尚實、尚智，不拘小節(jié)。他公開宣稱“不廉”、“不仁不孝”都無關緊要，輕視儒家所提倡的倫理道德，主張只要“忠能勤事，心如鐵石”，便可稱為“國之良吏”。把只要有才能并為我所用置于用人標準之首。因此，曹操的人才概念內涵是只要有才能，并能忠于國家，就是人才。

這一時期有一個著名的人物叫劉劭，他寫了一本著名的書叫《人物志》，提出了才性既可分離又可結合的理論。他依據德才兼?zhèn)涞某潭?，把人才分為三個層次，即“兼材，德才兼?zhèn)湔?；兼德，只是道德完善者；偏材，某一方面的才能高度發(fā)展?？梢?，劉劭的人才觀既不同于正宗儒家的“重德主義”，又不同于法家的“重智主義”，而是依據才性離合程度，把德才兼?zhèn)浠虻赂呋虿鸥咦鳛椴煌瑢哟晤愋偷娜瞬?，這就把西漢的“器用論”進一步完善化、理論化。因此，劉劭的人才概念的內涵是，只要具有一定的道德水平，凡有較高的才能和特長的人都是人才。這是對我國人才思想的重大理論貢獻。

（三）唐朝時期才行并重的人才觀

唐朝是我國封建社會的鼎盛時期。唐太宗在爭奪天下的艱難斗爭中形成了講求實際的風格，又鑒于隋朝覆亡的教訓，他的人才觀主張才行并重原則下的“器用論”，一方面強調，“朕之授官，必擇才行”；另一方面又強調，“為官擇人，唯才是與”。他在晚年講治天下經驗時指出：人之行能，不能兼?zhèn)?，朕常棄其短，取其長。這種既在原則上重視才行并重，又對個體人才不絕對強調才行均衡或兼優(yōu)的人才標準觀，比較符合客觀實際，比正宗儒家的“重德主義”更具有實踐性，比漢武帝的“器用論”更有理性，又比曹操的“唯才是舉”更為全面，從而確立了在才行并重原則下，或有優(yōu)秀品行，或有專長才能的人是人才的定義。

人才才能的內涵，唐代歷史學家劉知己從史才角度定義為才、學、識。在劉知己看來，一個人如果有學問而無才能，好比擁有巨大的財富，卻不會經營它；如果有才能而無學問，則象本領高超的工匠沒有刀斧，無法建造宮室。這種史才論，同樣適用于其他人才，這是對人才才能要素及重要性較全面而精辟的闡述。

（四）宋至明清時期德行為先的人才觀

宋學的產生，使儒家倫理思想達到完備。理學創(chuàng)始人周敦頤以“中正仁義”為“人極”的道德水準，又按道德境界把人分為圣、賢、士等。因此，周敦頤的人才概念內涵就是以“中正仁義”為人才的主要道德標準。與周敦頤同時代的史學家司馬光，他在《資治通鑒》首卷中也將“德”定義為“正直和中”，而把“才”定義為“聰察強毅”。才德關系是：“才者，德之資也；德者，才之帥也?！庇纱税讶巳簞澐譃槭ト恕⒂奕?、君子、小人，即：“才德全盡謂之圣人；才德兼亡謂之愚人；德勝才謂之君子，才勝德謂之小人”。他在給宋仁宗的奏書中主張：“取士之道，當以德行為先，其次經術，其次政事，其次藝能”。不難看出，司馬光的人才觀十分強調道德在人才劃分中的作用，具有“重德主義”的傾向，但又與理學家不同，尚能注意到人才的素質要素知識、能力以至技藝。因此，司馬光的人才概念內涵是，具有德才兼?zhèn)浠虻滦懈叩氖侨瞬拧?/p>

明清時期，統治者為治久安邦，始終把品行放在人才標準之首。明太祖朱元璋說：“才德俱優(yōu)者上也，才不及德者其次也。才有余而德不足，又其次也，茍二者俱無，此不足論矣?！笨滴跻舱f：“論才則必以德為本，故德勝才謂之君子，才勝德謂之小人?！薄半抻^人必先心術，次才學，心術不善，縱有才學何用？”總之，宋代以后，正統儒家德為先的人才標準占據統治地位，人才定義是德才兼?zhèn)浠虻聝?yōu)才雖不及的人。

（五）近代思想家提出的經世致用的大人才觀

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國淪為半封建半殖民地社會，一些受西方民主思想影響的政治家、思想家為了拯救民族危亡，紛紛把人才問題提了出來，逐漸逾越了封建正統儒學，形成了經世致用的大人才觀，對人才概念賦予新的含義。一是提出了“廣智論”下的大人才觀。所謂廣智，就是開發(fā)民智，廣泛培養(yǎng)人才。人才不是少數幾個英雄豪杰，而是多數的人才?？涤袨檎J為，“興學?！笔恰伴_民智”培養(yǎng)人才的主要手段。二是提出了服務于人民的人才道德和作用評價標準。孫中山在《三民主義》中提出：“聰明才力愈大者，當盡其能力而服千萬人之務，造千萬人之福。”這就把人才道德心及貢獻評價標準科學化、明確化。三是提出了人才素質知識、技能適用發(fā)展觀。梁啟超從救亡圖存角度出發(fā)，提出了“新民”人才觀。主張人才的知識、技能要適應資本主義的工商業(yè)發(fā)展。嚴復在《救亡訣論》中認為，“求才學二者，皆必以有用為宗”，主張造就學有專長人才。近代思想家的人才概念，似可概括為：具有適應時展的知識、技能，并能盡心為人民服務，為人民造福和國家圖強作出較大貢獻的都是人才。人才不只是少數杰出的人物，而人人都可以通過培養(yǎng)成才。

縱觀歷代政治家、思想家對人才概念和標準的各種論述，在中國古代社會，大體而論，強調理想的人才是德才兼?zhèn)湔?，這成為多數政治家和思想家的共識。這是一個最簡單的人才定義表述。但德才的含義范圍很廣，有學識技能和治國理民方面的，也有道德品質方面的。前者容易識別，而后者則不免以統治者的好惡為標準。由于統治者道德觀、價值觀和不同時期利益驅動的不同性，造成了人才概念內涵中的德才依存、輕重關系的不同見解，產生了或“重德主義”或“重智主義”或“并重主義”。這是造成中國古代思想家對人才概念、特征、標準爭論不休的根本原因。到了近代，思想家們強調德要為千萬人造福，才學要有用，從而揭示了人才基本屬性：道德的人民性，知識的適用性，能力的較高性，技能的先進性，作用的進步性和貢獻的較大性，并一定程度上揭示了人才的時代性和廣泛性的特征。這就為現代人才概念科學化界定提供了有益的借鑒。

（六）中央《人才工作決定》提出的科學人才觀

新中國成立以來，關于人才概念及標準的討論與爭執(zhí)由來已久，如何定義人才，似乎很難有一個統一的說法。改革開放初期，有關部門從統計學角度提出，人才是指具有中專及其以上學歷或具有技術員及其以上專業(yè)技術職稱的人員?，F在看來，這一概念不但與國際慣例不接軌，而且與我國經濟社會發(fā)展的現實情況及需要大相徑庭。因此，顯然是過時陳舊的，是不科學的。

中央《人才工作決定》適應新形勢新任務要求，對人才的定義進行了新的闡述：“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才?！蓖瑫r，提出衡量人才的標準是品德、知識、能力、業(yè)績四個構成要素。并且還提出了衡量人才要堅持“四不”，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。這一科學人才觀念突出了人才的廣泛性和大眾性，具有很強的時代性和導向性，對于人才工作乃至人們成才都有很強的現實指導意義。

2、樹立四種人才觀念

觀念是推動工作的先導。牢固樹立適應新形勢需要的科學的人才觀，是做好人才工作、實施人才強縣戰(zhàn)略的首要前提。我們認為，樹立科學的人才觀，至少包括以下幾個方面：

一是“人才資源是第一資源”的觀念。人才是先進生產力的重要創(chuàng)造者。從鄧小平同志的“科學技術是第一生產力”到同志的“人才資源是第一資源”，標志著馬克思主義生產力學說的深化發(fā)展。目前對于什么是第一資源問題，一些地方認識上還有偏差，很多地方在推動經濟社會發(fā)展的過程中，只注重經濟工作方面的事情，忙于跑項目、跑資金，在很多人眼里，認為這個資源才是最重要的。全國人才工作會議提出人才資源是第一資源，有了人才就能推動經濟社會發(fā)展，這一理念非常重要。在知識經濟形態(tài)中，高新技術產業(yè)迅速增長，技術密集、智力密集型產業(yè)的比重顯著上升，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才資源開發(fā)是經濟社會發(fā)展中起著基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用的重要推動力量。所以必須高度重視人才資源，把人才資源開發(fā)和管理擺上更加突出的位置。

二是“人人都可成才、人才多層次”的觀念。樹立科學的人才觀的一個重要方面，就是要確立人人都可成才的觀念。同時，還要充分認識人才多層次性和多方面性?，F在通常所說的堅持“三支隊伍”一起抓，三支人才隊伍中的高層次人才就包括了優(yōu)秀的黨政干部、優(yōu)秀的企業(yè)家和優(yōu)秀的科技專家，初中級人才就包括有一般干部、管理人員、技工人才、鄉(xiāng)土人才等。對不同層次、不同方面的人才要區(qū)別對待，在培養(yǎng)、吸引、評價、使用上都要有不同的標準、方法和要求。無論是高層次人才還是一般性人才，他們都在不同的領域發(fā)揮了作用。比如一個中專生在某一個大城市的研究機構可能算不上什么，但是在我們縣的農村，一個中專生可能就是這個村的骨干人才。你不能說全日制本科生、?？粕侨瞬?，成教、黨校、中專、技校的就不是人才，不能這樣看。不能簡單地唯學歷的高低、職稱的高低去論人才，要從崗位上、履行工作、生產職責過程中，看他的能力怎么樣，最終要以業(yè)績來論人才。當前一些主管部門和用人單位在選人時對人才的學歷要求越來越高，到底需要不需要？不是學歷越高越是人才，不同領域需要不同人才，一般領域的工作不一定需要高學歷。國外不理解中國招引博士生到機關任副處長或擔任其他領導的現象，在美國和澳大利亞，進入公務員隊伍只要本科學歷就夠了，沒有博士生進入領導崗位。西方的理念是，如果一個崗位只需要本科生就夠了，他絕不要碩士生，碩士生夠了絕不要博士生。國外對學歷的要求與崗位的要求是一致的，學歷不同，相應的待遇也不同，博士生需要的報酬和投入很高。中國的傳統是“學而優(yōu)則仕”，學歷成立進步的階梯，人們在思想上認為碩士生應該相當于什么級別，博士生應該相當于什么級別。在我國三年基本上都能拿到博士學位，在西方5年都拿不到一個博士學位，有的8年都拿不到。人們對攻讀博士生的心態(tài)也不一樣，不是所有人讀博士生都是為了搞學問，很多是對學習、對工作的再調整。國家提出尊重知識，尊重人才以后，一些地方試著把高學歷的人引進機關，通過這種方式打破原來的用人結構，吹進一股春風，作為探索是可以的，但不宜全面推開。從某種程度上講，學位越高的人研究的面越窄，比如學歷史的人，他在上本科時要學習整個歷史，讀碩士時就只研究某個朝代，到讀博士時可能就只研究某個人物了?？蒲行枰钊耄姓C關的工作人員除了知識相對要“博”，而且要有良好的溝通能力和其他方面的能力。

三是“不拘一格選用人才”的觀念。選用人才要打破常規(guī)，不拘一格。唯學歷、唯職稱、唯身份、唯資歷是不可取的，這“四唯論”，不僅把許多優(yōu)秀人才關在了門外，而且挫傷了許多優(yōu)秀人才的積極性。所以，要解放思想，轉變觀念，在把握好思想政治標準的前提下，以能力、業(yè)績取人，不能搞以學歷、資歷取人。可以說中央提出的“四不唯”方針，對于調動全體國民的積極性，使每個人都能認識到自己的作用是非常必要的。但是，一些同志對這一方針存在誤解，當我們在某個職位上提出一些任職資格或任職要求的時候，有的同志認為，不是說“四不唯”嗎？為什么還要學歷、資歷等那么多條件？大家要明白，“四不唯”指的是不唯這四個方面，通過其他途徑也能發(fā)現人才，“四不唯”不是“四不要”，也不是“四不講”，講“四不唯”的目的是讓每個人都能通過自己的努力成才，但不能否認其他的成才道路，反過來也不能否認我們培養(yǎng)人才的主渠道。實踐證明，經過正規(guī)的學校培育，絕大多數都能成才，學校教育是人才培養(yǎng)的主渠道。在某一方面講資歷的要求，也是根據具體情況講的，對人才的要求是多方面的，不唯資歷，但不講資歷也不對，工作五年的和工作一年的相比，前者的工作經驗、熟練程度、社會的認同度，肯定超過后者，當然極個別的也有。

四是“以人為本”的觀念。人才最需要的是什么？除了良好的工作和生活條件外，最需要的是尊重。以人為本強調的就是對人的尊重。各級領導干部要身體力行，帶頭破除“官本位、官至上”的思想觀念，真正做到尊重人才，尊重他們的勞動和創(chuàng)造，關心支持他們的工作和生活，最大限度地發(fā)揮各類人才的積極性，激勵他們施展才華、建功立業(yè)。

二、把握規(guī)律，遵循黨管人才的基本原則

堅持黨管人才是實施人才強國戰(zhàn)略，為全面建設小康社會提供人才支持的必然要求；是黨建工作與時俱進，增強黨的執(zhí)政能力的必然要求；同時也是我縣實現經濟社會跨越式發(fā)展，實現縣第十二次黨代會提出的經濟社會發(fā)展目標的必然要求。從歷史的視角看，我們黨總是根據不同時期的歷史任務和時代要求，適時調整黨的重大戰(zhàn)略。在革命戰(zhàn)爭時期，強調黨管武裝；從解放初期到十一屆三中全會，強調黨管干部；十一屆三中全會后，強調黨管經濟；十六大之后，中央又強調黨管人才。這種變化，實質上反映的是一個政黨對特定時期政黨競爭力核心要素的判斷與控制，體現了我們黨適時把握政黨核心競爭要素的一貫思想，表明了我們黨對人才工作的高度重視。

從國際國內當前的形勢看，當今世界的競爭越來越突出地表現為人才的競爭，許多國家紛紛采取措施加大培養(yǎng)、吸引、使用人才的力度，西方發(fā)達國家憑借其雄厚的經濟實力，加緊對世界范圍內人才的爭奪，這使我國的人才安全問題日益突出。我們要完成全面建設小康社會的任務，需要一大批忠誠實踐“三個代表”重要思想，具有較強的科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，善于治黨治國治軍的優(yōu)秀黨政領導人才；一大批精通經營管理，具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才；一大批站在國際科研前沿，具有科技創(chuàng)新能力，能夠推動科技進步的優(yōu)秀專業(yè)技術人才。黨作為執(zhí)政黨，必須加強對人才工作的領導，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，大力提升人才工作的戰(zhàn)略地位，大力實施人才強國戰(zhàn)略，加大人才隊伍建設的力度，為實現全面建設小康社會的任務提供堅強的人才保證。

從我縣的實際看，近些年來隨著人才在經濟社會發(fā)展中的重要性日益提高，我縣各級各部門不斷加大培養(yǎng)、吸引、用好人才的工作力度，人才隊伍建設成績顯著。但是我縣的人才隊伍建設和人才工作還存在諸多不相適應的地方，如人才總量不足，素質和能力亟待提高，人才結構有待優(yōu)化；人才利用效率不高，人才資源不足與人才資源浪費同時存在；人才總量、質量、結構與經濟發(fā)展要求仍存在較大差距；人才環(huán)境有待優(yōu)化，集聚人才的能力不足等等。與人才隊伍建設面臨的嚴峻形勢相比，人才工作也存在一些問題。要從根本上解決這些不足，需要在現有人才工作布局的基礎上，進一步加強黨對人才工作的統一領導，建立黨的干部工作和人才工作統籌規(guī)劃、協調發(fā)展的運行機制，形成人才工作的合力。

黨管人才就是要加強黨對人才工作的領導，重點是加強黨對人才工作的宏觀管理，管好人才工作的全局，抓好人才隊伍建設的大事，著力解決好人才隊伍建設的關鍵問題。堅持黨管人才應遵循以下基本原則：

1、遵循宏觀管理原則。堅持黨管人才要以宏觀管理為重點，注重全局，搞好規(guī)劃，抓住關鍵，解決突出問題。要根據當地經濟、政治、社會發(fā)展需要和未來幾年社會發(fā)展狀況的預測，對人才的總量需求、素質要求和結構目標，人才的引進重點、培養(yǎng)重點，以及達到上述要求應采取的措施進行科學規(guī)劃。要構建好黨管人才的領導格局，協調各方，整合力量，共同做好人才工作。

2、遵循服務發(fā)展原則。人才工作要緊緊配套服務于經濟社會發(fā)展的要求，人才結構要與經濟體制變革、產業(yè)結構調整及社會發(fā)展相適應，為經濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持。人才資源作為一種特殊的資源或生產要素，它的配置必然會受市場機制的約束，這就要求我們必須按市場規(guī)律辦事，摒棄那種在計劃經濟條件下形成的人才觀念和做法，確立符合市場經濟規(guī)律的引才育才用才觀念和做法，逐步形成符合市場經濟發(fā)展要求的人才工作機制。

3、遵循注重效能原則。應從各類人才不同的成長規(guī)律出發(fā)，建立科學合理的人才評價體系和使用機制，制定相應的評估指標和使用辦法，加強對人才的分類管理、使用和開發(fā)，提高人才使用的效能。對黨政干部，黨委政府應以直接管理為主；對專業(yè)技術人才和企業(yè)經營者隊伍，應以間接管理、引導和服務為主。在人才規(guī)律中，最大的規(guī)律就是用進廢退，要想方設法為人才發(fā)揮能力、施展才華創(chuàng)建載體、提供平臺，真正實現人盡其才、才盡其用。

4、遵循依法管理原則。人才資源開發(fā)利用的設想和長遠規(guī)劃，必須有法律和法規(guī)來保障，否則，這些設想和規(guī)劃就難以執(zhí)行，這也是依法治國戰(zhàn)略在人才工作領域的要求和體現。要加強人才工作立法，逐步實現人才政策制度的法規(guī)化、體系化；要加大執(zhí)法力度、強化責任，保證人才政策法規(guī)得到有效落實。

根據以上四項原則，在具體工作中要注重做到六個結合：一是人才工作與經濟工作相結合，人才工作要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展要求來開展，為經濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。二是宏觀加強與微觀放活相結合，按照有所為、有所不為的方針，管理好人才隊伍建設的全局，抓好人才隊伍建設的大事，著力解決好人才隊伍建設的關鍵問題，微觀上要充分放活。三是統籌規(guī)劃與分類指導相結合，對整個人才隊伍建設要根據經濟社會發(fā)展要求統籌規(guī)劃，同時也要結合三支隊伍等各類人才的特點和成長規(guī)律進行分類指導。四是政府引導與用人主體自主相結合，企事業(yè)等用人單位才是真正的用人主體，政府要通過引導，真正發(fā)揮用人單位的主體作用。五是行政調配與市場配置相結合，在人才流動上，逐步由行政調配為主向市場配置為主轉變。六是統籌協調與各司其職相結合，要在黨委組織部門統籌協調的基礎上，充分發(fā)揮黨委政府各職能部門的工作積極性，形成人才工作合力。

三、突出重點，分層分類推進隊伍建設

人才隊伍建設是人才工作的根本。加強人才隊伍建設，要做到重點突出，通過抓好重點帶動一般，推進整個人才隊伍建設的協調發(fā)展。

一是堅持培養(yǎng)和引進相結合，大力抓好高層次人才隊伍建設?！叭ш犖椤敝械膬?yōu)秀黨政干部、優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀科技拔尖人才等高層次人才，是整個人才隊伍建設的龍頭。從谷城縣情況看，1992年以來，全縣共選出國家專家、省管專家以及享受國務院特殊津貼和享受省政府專項津貼的各類專家共12人，且多為五、六十年代畢業(yè)的大學生。但現在仍在生產第一線的只剩6人，其余6人均已退休。目前，全縣符合各類專家選拔條件的人選寥寥無幾，呈現青黃不接的狀況。對高層次人才隊伍建設，應堅持培養(yǎng)與引進相結合，正確處理好眼前和長遠、質量和數量的關系。加快實施高層次人才培養(yǎng)工程，制定符合縣情的培養(yǎng)規(guī)劃，健全培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)一批各類高層次人才。積極引進高新技術產業(yè)、新興產業(yè)以及重大工程建設急需的高級專業(yè)技術人才、管理人才和懂得國際通行規(guī)則、熟悉現代管理的高層次人才。按照“不圖所在、但求所用”的原則，實行引人與引智相結合，大力推行“項目+人才”的引才方式，把引才、引智、引資和引項目有機結合起來，充分發(fā)揮他們在人才隊伍建設中的示范帶動作用。

二是以思想政治建設和能力建設為主線，進一步加強黨政人才隊伍建設。要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部進入各級領導班子。繼續(xù)按照上級黨委干部工作要求，結合我縣干部隊伍發(fā)展現狀選拔任用干部，實現和保持干部隊伍年齡、知識、專業(yè)、能力結構的科學合理配備。定期選派優(yōu)秀中青年干部到情況復雜、困難較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位任職，促使他們在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長。拓寬黨政領導人才選拔渠道，注意從企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才中選拔黨政領導干部。注重培養(yǎng)選拔婦女干部和非黨干部，加強和改進后備干部工作。認真落實大規(guī)模培訓干部計劃，進一步加強黨政領導干部政治理論和業(yè)務培訓。圍繞科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局等“五種能力”，不斷提高各級領導干部執(zhí)政能力。在充分發(fā)揮黨校培訓干部主陣地作用的同時，積極開辟外向型培訓新途徑，有計劃選派一批優(yōu)秀領導干部到國外、高校、經濟發(fā)達地區(qū)學習研修和考察。采取多種有效措施，切實加強對黨政領導干部特別是主要領導干部、年輕干部的監(jiān)督和管理，保證他們健康成長。

三是以提高市場開拓能力和現代經營管理水平為重點，切實加強企業(yè)家隊伍建設。企業(yè)家和高素質的企業(yè)經營管理人才，是市場經濟中最重要的稀缺資源，是企業(yè)發(fā)展的核心與靈魂，企業(yè)經營管理者素質的高低直接決定著企業(yè)的競爭力。因此，必須采取積極措施，以提高市場開拓能力和現代經營管理水平為重點，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國內外市場、具有國內先進水平的優(yōu)秀企業(yè)家。圍繞我縣新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，適應汽車配件、紡織服裝、水力發(fā)電和化工建材等重點產業(yè)集群發(fā)展需要，著力培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內市場、具有現代經營理念和先進管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家。注意總結研究我縣企業(yè)家群體成長規(guī)律，大力營造企業(yè)家成長的條件和環(huán)境?？朔肮俦疚弧币庾R，樹立培育、依靠和尊重企業(yè)家的思想，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，有計劃地從國有企業(yè)、骨干民營企業(yè)中選派一批有培養(yǎng)前途的經營管理人才，到高校深造學習，培養(yǎng)企業(yè)家職業(yè)精神，提高企業(yè)家職業(yè)化水平。定期和不定期邀請國內知名人士、專家、學者和實戰(zhàn)派講師來谷舉行講座；以建設學習型企業(yè)為契機，構筑終身教育體系，提高現有人才隊伍的整體素質。重視在重大工程項目、重大科技攻關項目中培養(yǎng)人才，提倡在工作中學習、在學習中工作。以企業(yè)戰(zhàn)略、市場營銷、資本動作、法律法規(guī)、WTO知識等為主要內容，更新知識、拓寬視野，努力培養(yǎng)和提高人才的團隊精神、職業(yè)精神、創(chuàng)新精神和學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、溝通能力、分析能力、戰(zhàn)略思維能力、新事物接受及運用能力。建立完善以股權為核心的符合企業(yè)家職業(yè)特點的激勵約束機制，調動和保護企業(yè)家勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。應加快建立健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，為企業(yè)家的成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間和舞臺。大力鼓勵、積極支持企業(yè)家在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與市場競爭，促使企業(yè)家在實踐中增長才干，提高素質。通過多種形式的培養(yǎng)和鍛煉，加快培育和造就一批掌握現代經營管理知識、熟悉國際慣例、適應我縣跨越式發(fā)展需要的職業(yè)化、現代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家和高素質企業(yè)經營管理人才隊伍。

四是以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，進一步加強專業(yè)技術人才隊伍建設。現階段，加強專業(yè)技術人才隊伍建設主要應把握三點：一要優(yōu)化結構。各單位要加強對專業(yè)技術人才隊伍建設工作的指導。要對人才總量、結構、分布以及重要行業(yè)、關鍵領域的人才需求進行預測，加強人才資源開發(fā)的前瞻性研究。重視對人才理論、人才成長規(guī)律和管理規(guī)律的研究，學習借鑒國外人才資源開發(fā)的經驗，研究制訂有利于人才發(fā)揮最大效能的政策文件。充分聽取專業(yè)技術人員對事業(yè)發(fā)展的建議，及時做好協調工作，加強對工作人員的培訓，確保為專業(yè)技術人員提供良好服務。采取加快培養(yǎng)和大力引進的措施，努力擴大專業(yè)技術人才隊伍總量，著力改變目前專業(yè)技術人才行業(yè)分布和年齡結構不合理的狀況。二要提高素質。應結合各行業(yè)實際和針對各類人才特點，切實加強專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育，進一步加大選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中青年專業(yè)技術骨干和學科帶頭人的力度。以改善專業(yè)技術人才知識結構，增強創(chuàng)新能力，提高綜合素質為目標，有計劃地遴選一批有培養(yǎng)前途的中青年技術骨干，鼓勵其在職攻讀碩士、博士學位，提升學歷層次；有選擇地舉辦我縣緊缺專業(yè)技術人才中長期進修班和高層次人才短期研修班，每年舉辦1-2期國（境）外培訓班，組織參加1-2次國際學術交流活動。有計劃地安排中青年專業(yè)技術人才擔任重大科研、生產項目，重點工作、重點實驗室負責人。注重選拔德才兼?zhèn)?、具有管理和領導才能的中青年專業(yè)技術人才進入企事業(yè)單位決策層。在設立各種科學技術基金項目、課題，組建各類專業(yè)技術職務評審委員會時，青年學術技術帶頭人應占三分之一的比例。在推選各級學術團體、學術委員會、評審評獎機構專家委員會和各級咨詢委員會成員時，優(yōu)秀青年專業(yè)技術人才應占一定的比例。另外大力實施新世紀百千萬人才工程等重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和建設項目，抓緊培養(yǎng)、吸引、造就一批中青年專業(yè)技術人才隊伍。按照“兩區(qū)一走廊”發(fā)展戰(zhàn)略思想，依托谷城經濟開發(fā)區(qū)、石花星火密集技術區(qū)著力完善多層次高技能人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)一批高技能人才。實施國家高技能人才培訓工程和技能振興計劃，力爭我縣高技能人才在技術工人隊伍中的比例上升到20%。積極開展職業(yè)技能大賽，鼓勵專業(yè)型、技能型人才在經濟建設主戰(zhàn)場和生產科研第一線爭創(chuàng)一流，爭當骨干。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強新工藝、新技術培訓，鼓勵技能型人才參與企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新活動，為企業(yè)發(fā)展增強后勁。三要發(fā)揮作用。要確保專業(yè)技術人才隊伍建設的各項目標任務落到實處。各單位要加強對專業(yè)技術人才隊伍建設的領導，圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，營造有利于人才干事業(yè)、干成事業(yè)的環(huán)境，形成廣納群賢，人盡其才，能上能下的用人機制。要密切與專業(yè)技術人才的溝通和聯系，盡力為專業(yè)技術人員辦實事，妥善解決好他們在工資、職稱、住房、醫(yī)療等方面的突出問題，解除后顧之憂。切實改善專業(yè)技術人才的學習、工作和生活條件，大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的良好環(huán)境，激勵各領域人才奮力攻關，勇攀事業(yè)高峰。

五是大力實施農民素質提升工程，下功夫抓好農村鄉(xiāng)土人才隊伍建設。鄉(xiāng)土人才是指具有一定科學文化知識和生產技能，在農村經濟建設、社會發(fā)展方面，能起示范帶頭作用，為當地農村社會經濟發(fā)展做出積極貢獻并得到群眾認可的人才。具體來說，鄉(xiāng)土人才可以分為五大類。主要包括：帶領群眾共同致富取得突出成績或做出突出貢獻的農村干部等管理型人才；帶頭學科技、用科技，掌握一技之長，在各類產業(yè)中發(fā)揮“領頭雁”和“排頭兵”作用的生產型人才；積極發(fā)揮自己信息多、門路廣的優(yōu)勢，拓展農副產品銷售渠道，擴展縣外銷售市場的經營型人才（經紀人）；擁有農業(yè)技術職稱或取得一定的專業(yè)技術證書的能工巧匠；在社會發(fā)展領域包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、民間藝人等在內的具有特殊專業(yè)技能的人才。近一階段，要結合貫徹落實縣第十二次黨代會精神,在全縣農村大力實施“六個一百”培養(yǎng)工程，擴張壯大新農村建設的帶頭人群體?！傲鶄€一百”，即培訓100名新型村官、培養(yǎng)100名優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生、培育100名農村土專家、培養(yǎng)100名農村學科帶頭教師、培植100名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、建立100所留守孩子家園。根據推動農村經濟社會發(fā)展和統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展的需要，不斷加強鄉(xiāng)土人才隊伍的培養(yǎng)管理。

一要大力開展“三培養(yǎng)”活動，建設一支德才素質好、致富能力強的管理型人才。實踐證明，一支政治素質高，致富能力強的農村干部隊伍，對一村乃至一方的經濟發(fā)展有著十分重要的引領作用。因此把“三培養(yǎng)”作為培養(yǎng)新農村干部隊伍的主要手段?！叭囵B(yǎng)”即：把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成黨員，把黨員鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成村組干部，把村組干部培養(yǎng)成致富能人。通過開展“三培養(yǎng)”活動，建設一支扎根農村、貼近農民、服務農業(yè)，能夠帶領農民致富奔小康的新農村建設帶頭人隊伍。

二要以農副產品的加工、運輸、營銷為載體,以協會為紐帶，造就大批經營管理人才。要有目的地引導各專業(yè)大戶相互啟發(fā)、聚集，按照農民自愿、民主的原則，逐步形成和發(fā)展各種種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售協會，用協會組織來凝聚人才，溝通信息，壯大產業(yè)，加長產業(yè)鏈，并逐步建立行業(yè)規(guī)則。一方面將分散的農戶聚集在一起，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的群體優(yōu)勢，推動農業(yè)大規(guī)模產業(yè)化發(fā)展。另一方面支持、組織協會會員開展技術、信息交流，使其在市場經濟的條件下，遵循市場規(guī)律,各取所需，各得其所，推動產業(yè)發(fā)展，參與市場競爭，從而形成“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農戶”的經營模式，提高農業(yè)抗風險能力和農民組織化程度。

三要圍繞“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展特色經濟，在產業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)大量鄉(xiāng)土技術人才。圍繞“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展特色經濟是縣第十二次黨代會提出的農村經濟發(fā)展目標，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢發(fā)展特色經濟，注重培養(yǎng)和造就一批鄉(xiāng)土技術人才。結合優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，加大對鄉(xiāng)土人才的大規(guī)模培養(yǎng)開發(fā)力度，既能為特色產業(yè)發(fā)展提供智力支持，促使產業(yè)增強科技含量和競爭實力，提高產品檔次和質量，形成“一品帶多業(yè)、多業(yè)促一特”的發(fā)展格局，又能使鄉(xiāng)土人才利用平臺展才顯能，充分發(fā)揮作用，促使致富增收，最終實現產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)的良性互動。要圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和發(fā)展重點，有針對性地組織引導廣大農民和鄉(xiāng)土人才開展培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和農民提高技能提供優(yōu)質高效的服務。對糧食產區(qū)的鄉(xiāng)土人才，重點培訓水稻、小麥、玉米等主要糧食作物種植技術、糧食生產（含精加工、深加工）及營銷管理知識技術；對城鎮(zhèn)郊區(qū)和山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土人才，重點培訓蔬菜、茶葉、食用菌、花椒、藥材、苗木花卉等栽培和加工技術及營銷管理知識；對平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土人才，重點培訓豬牛羊、雞鴨等家畜家禽養(yǎng)殖和加工技術。

四要以解決群眾最關心的問題為切入點，進一步培養(yǎng)優(yōu)秀教師、醫(yī)生、民間藝人等具有特殊專業(yè)技能的人才。

針對鄉(xiāng)村教學資源匱乏的實際,通過培養(yǎng)百名優(yōu)秀帶頭人教師，建立和落實山區(qū)教師津貼和學科帶頭人獎勵制度，引領激勵鄉(xiāng)村教師安心農村，為提升農村教育教學水平作出積極貢獻。針對鄉(xiāng)村看病難、就醫(yī)貴的實際，通過培養(yǎng)百名優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生，引領激勵鄉(xiāng)村醫(yī)生提高醫(yī)術技能，講究職業(yè)道德，熱心公益事業(yè)。針對農村文化生活單調呆板的實際，通過培養(yǎng)百名不同行業(yè)領域的優(yōu)秀民間藝人，引領廣大農民積極開發(fā)具有民族傳統和地域特色的剪紙、年畫、雕刻等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈等民間藝術和民俗表演項目，不斷豐富自身文娛生活，提高文化品位。

四、健全機制，促進各類人才脫穎而出和健康成長

科學完善的人才機制是保證各類優(yōu)秀人才脫穎而出和健康成長的必要條件。當前，要大膽改革創(chuàng)新，抓緊構建五種機制：

一是建立培養(yǎng)教育機制。應圍繞提高人才學習能力、實踐能力，特別是人才創(chuàng)新能力，切實加大對現有人才隊伍的教育培訓力度，促進各類人才不斷增強素質、提升能力。從各類人才的實際出發(fā)，按照開放式、多渠道、市場化的要求，切實加強人才培養(yǎng)教育工作，堅持做到人才培育目標與經濟社會發(fā)展相統一，工作措施同體制改革要求相一致，人才結構同產業(yè)結構調整相協調。樹立全民學習、終身學習的理念，大力加強終身教育體系的規(guī)劃和協調，優(yōu)化各種教育培訓資源，切實抓好各類人才在職培訓和繼續(xù)教育。應大力開展學習型家庭、學習型機關、學習型組織、學習型社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高全民素質。

二是建立評價選用機制。對待人才，應包容個性，尊重特點，善待差異，容人之短，用人所長，不可求全責備。堅持德才兼?zhèn)錁藴?，以品德、知識、能力、業(yè)績論人才，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒖茖W的社會化人才評價機制；以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出并充分施展才能的選拔任用機制。堅持黨政人才重在群眾認可、企業(yè)經營管理人才重在市場和出資人認可、專業(yè)技術人才重在社會和業(yè)內認可的方針，科學的評價和選拔任用人才。

三是建立市場流動機制。深化人才市場體制改革，健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化的人才市場服務體系，逐步取消人才流動的部門、行業(yè)、身份和所有制等因素限制。建立人才進入“綠色通道”，對引進人才實行特事特辦，不受任何限制，不附帶任何其它條件。大力推動人才的“柔性”流動，鼓勵、吸引國內外人才通過參與項目開發(fā)、提供咨詢、技術服務、人才培訓等多種方式兼職兼薪。切實維護各類人才和用人單位的合法權益，保證人才流動健康有序發(fā)展。

四是建立利益激勵機制。針對各類人才特點，建立健全與市場經濟體制相適應、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。應積極推進分配制度改革，推行科技人員、經營管理人員、產品開發(fā)人員的技術入股、管理要素入股、成果入股的政策。實行一流人才一流工資制度，大力推行協議工資、項目工資、崗位工資、專利分紅、效益提成等多種分配形式，把工資、獎勵向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。

五是建立投入保障機制。各級政府應盡快建立“人才資源開發(fā)專項資金”，由各級財政根據實際需要安排，列入預算，設立專戶，主要用于高層次人才、急需人才和短缺人才的培養(yǎng)、引進、獎勵、資助等。探索建立由政府、單位、社會等多元化的人才工作投入機制，加大對人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的投入，加大對人才流動、配置、使用的投入。大力推進機關和事業(yè)單位社會保障制度改革，完善機關、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。要保證高層次人才科研項目啟動費用和資助費用。積極創(chuàng)造條件，不斷改善優(yōu)秀人才的生活待遇，切實解決好他們的后顧之憂。

五、強化管理，形成高效有序的工作格局

做好人才工作，必須堅持黨管人才原則，加強組織領導。中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》對人才工作組織領導體制做出了明確規(guī)定，就是要形成“黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局”，強調指出“各級黨政主要負責同志對于做好人才工作負有重要責任”，要“充分調動一切積極因素，形成人才工作合力”。中央這樣明確規(guī)定，既考慮到了長期以來人才工作管理體制上存在著“分散管理、各自為政”難以形成集中統一意志的弊端，又考慮到了人才工作的規(guī)律和特點要求必須發(fā)揮方方面面作用的客觀實際。這種新的領導體制要求各級組織部門切實加強對人才工作的政策研究、宏觀指導和組織協調，充分發(fā)揮牽頭抓總、協調各方的重要作用,真正做到“統籌規(guī)劃謀全局，指導服務加管理，制定政策樹導向，組織協調聚合力”。各有關部門切實履行各自職責，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，破除部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，加強協作配合，共同做好人才工作。縣委縣政府在成立人才相關管理機構的同時，通過會議分解任務、例會總結工作、整體協同配合、嚴格督促檢查，組織各相關職能部門廣泛開展了對各類人才的統計、選拔、培訓、管理、服務等工作。先后制定了人才工作目標責任制度，加強了人才政策制定、培養(yǎng)管理、作用發(fā)揮和環(huán)境改善等任務完成情況的目標考核。通過建立和完善人才工作聯系點制度和信息報送制度。較好地發(fā)揮了聯系點試點的示范帶動作用，掌握了全縣信息動態(tài)情況。通過建立縣鄉(xiāng)村三級聯動的信息網絡機制和人才資源信息庫，加強了人才的宏觀管理和分類指導力度，推進了人才工作深入開展。各級黨組織應按照這一要求，盡快完善本部門、本系統人才工作領導體制，明確專人負責人才工作。人才領導小組成員單位和各聯系點單位應把人才工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施，緊緊把人才工作抓在手上，真抓實干，抓出成效。