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為推進新農村建設提供堅強的人才支撐，最近，我們對湖南省桃源縣農村人才隊伍建設作了一次全面調查研究。

盡管桃源縣在農村人才隊伍建設上取得了一定的成績，但從建設新農村的要求來看，仍然存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)為：

農村人才總量不足。該縣農村各類人才總量僅占全縣農村人口總量的3．1％?；鶎诱嗳瞬?、教育衛(wèi)生人才和實用技術推廣人才嚴重缺乏。從基層政權人才數量上看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制1181人，實際在職人數748人，缺口633人。村支兩委班子一把手1011人，其中46歲以上的599人，占59．2％，26725名農村黨員中，51歲以上的13756人，占52％，農村青年大多數外出務工，大學畢業(yè)生也不愿意回來，村支兩委班子接班人才寥寥無幾。從農村中小學教師的結構上分析，當前，最缺少的是農村英語教師，小學增設英語課后幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才共一個英語教師。從農村醫(yī)衛(wèi)人才數量上看，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41所，在職衛(wèi)生專業(yè)技術人員1272人，高中級專業(yè)技術職稱的僅104人，其中副高5人，正高無1人，而且絕大多數是1989年恢復職稱制度時評審的，均已接近退休。從農村實用技術人才數量上看，全縣農口系統(tǒng)（含農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產、農機、農經、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）在編人員3470人，其中專業(yè)技術人員755人，僅占21．8％。

現(xiàn)有人才素質不高。高學歷、高職稱人才比例偏低。具有大學本科及以上學歷的農村人才僅占農村人才總量的7．1％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所1464名專業(yè)技術人才中，本科學歷僅4人，大專學歷僅43人。獲得高級職稱的人才僅占全縣農村人才總量的1．4?，F(xiàn)有專業(yè)技術人員中，掌握傳統(tǒng)農業(yè)技術的居多，占84．9％，而掌握農產品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15．1％。知識結構也非常單一，缺乏市場經濟、法律等方面的知識，嚴重制約了自身的發(fā)展。三是年齡結構趨于老年化。從該縣農村實用人才隊伍來看，30歲以下的僅占7．6％，41－50歲的占46．8％，51歲以上的占16．2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站53名管理人員的平均年齡高達53歲。

人才資源配置不均衡。從全縣農村中小學教師隊伍和基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員的資源配置來看，由于不同地域的經濟發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大，出現(xiàn)縣內優(yōu)秀人才由農村偏遠地區(qū)向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象，使得邊遠山區(qū)的教育狀況和醫(yī)療衛(wèi)生條件落后于經濟相對發(fā)達的城鎮(zhèn)和城區(qū)，影響了全縣教育、衛(wèi)生的均衡發(fā)展。

人才斷層與流失現(xiàn)象嚴重。一是本地年輕人才留不住。近5年，該縣農村高中畢業(yè)生總數12866人，除了考上大中專院校外，大部分流向了沿海等發(fā)達地區(qū)務工，留在家鄉(xiāng)不到20％。二是國家培養(yǎng)出來的農業(yè)技術和管理人才也很少有人自愿到農村工作?！皩W農不務農”、“學農不愛農”已成普遍現(xiàn)象。以農業(yè)技術推廣隊伍為例，全縣443名技術推廣人員，到2005年底，外出打工的達110人。國家取消大中專畢業(yè)生分配制度之后，當前，除了軍轉安置外，各單位原則上都不能招錄技術人員，急需的專業(yè)人才越來越少，出現(xiàn)斷層。

存在上述問題，主要原因有以下五個方面：

一是對農村人才隊伍建設的重要性認識不夠。二是農村人才的成長和保障機制不健全。三是對農村人才隊伍建設的投入不足。四是農村人才的組織管理體制不順。五是農村人才工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差。

農村人才隊伍是推進社會主義新農村建設的主力軍，各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在農村人才隊伍建設中的職責和任務，要建立推進農村人才隊伍建設的工作協(xié)調機制，加強統(tǒng)一領導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作，及時研究解決各種矛盾和問題，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調、齊抓共管的新格局。

要逐年增加對農業(yè)科技及其農村人才隊伍建設的財政投入，并確保投入增長幅度不低于同級財政收入增長幅度，切實穩(wěn)定公眾財政扶持的主渠道。形成以公共財政投入為主、用人單位投入為輔、社會和個人投入為補充的多元化農村人才資源開發(fā)投入機制。要進一步改善農村人才的工作和生活條件。要為農村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。對農村人才開發(fā)的科技含量高、經濟效益好的科研生產項目，要采取傾斜政策，重點扶持，及時立項。

要建立有利于農村人才發(fā)揮作用的分配及獎勵制度。要逐步建立按生產要素進行分配的制度，鼓勵農技人員用技術、管理等生產要素參與收益分配。要實施農村人才獎勵傾斜政策，著重獎勵在農業(yè)技術創(chuàng)新、科技成果轉化、科技知識推廣等方面作出突出貢獻和取得較大經濟效益的農村人才，激勵他們面向經濟建設主戰(zhàn)場。

要加強對農村人才教育培訓的規(guī)劃和引導。針對農村各類人才的實際需求，開展對農村人才培訓需求的調查研究，制定和落實農村人才培養(yǎng)計劃，突出農村人才培養(yǎng)重點。