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一、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是伴隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政而存在，并且一直發(fā)揮著作用。共產(chǎn)黨執(zhí)政之前，馬克思主義的創(chuàng)始人就對此作過科學(xué)的預(yù)見，提出了一些基本的原則。共產(chǎn)黨取得政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)后，一直圍繞著如何鞏固政權(quán)、掌好政權(quán)進(jìn)行了艱辛的探索，取得了一定的成果，主要體現(xiàn)在列寧、等人的有關(guān)著作中。但是客觀地說，他們并沒有對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政做出嚴(yán)格的界定。在《選集》第5卷中，從未使用過“執(zhí)政”一詞。從鄧小平開始，“執(zhí)政”概念的使用才明顯多了起來，《鄧小平文選》出現(xiàn)了27次。《論黨的建設(shè)》一書，則至少使用了150次以上。之所以如此，是因為在馬克思主義的理論里，領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政是兩個聯(lián)系大于區(qū)別的概念。按照馬克思主義的觀點：領(lǐng)導(dǎo)就是率領(lǐng)、引導(dǎo)，執(zhí)政就是執(zhí)掌政權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)的外延遠(yuǎn)比執(zhí)政要寬泛，領(lǐng)導(dǎo)既包括對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也包括對其他組織、其他人員、其他方面的領(lǐng)導(dǎo)；對于執(zhí)政黨來說，執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。需要指出的是，明確提出共產(chǎn)黨執(zhí)政，體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人認(rèn)識上的深化。為什么說是深化呢?一方面，從一般意義上說，概念所反映的是事物的本質(zhì)特征，概念的細(xì)化標(biāo)志著人們對事物認(rèn)識的深化。黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政畢竟有所區(qū)別，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于革命和建設(shè)時期，而執(zhí)政主要是指黨對建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，強調(diào)執(zhí)政有利于研究和把握革命黨與執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)革命與黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的不同特點，避免重犯簡單套用黨領(lǐng)導(dǎo)革命經(jīng)驗的教條主義錯誤。另一方面，西方政黨政治主要是從執(zhí)政層面運行的，它們積累了豐富的經(jīng)驗，有些政黨執(zhí)政還比較成功，這反映出這些執(zhí)政黨在某種程度上已經(jīng)把握了政黨執(zhí)政的規(guī)律，這些都是人類政治文明的共同成果。至于世界上一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的大黨、老黨垮臺的慘痛教訓(xùn)，同樣也是人類政治文明的寶貴財富。強調(diào)共產(chǎn)黨執(zhí)政，也就是承認(rèn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政與西方政黨的執(zhí)政有某些相通之處，有共同規(guī)律可循，這將有利于我們學(xué)習(xí)借鑒其他政黨的成功經(jīng)驗，吸取它們失敗的教訓(xùn)，從而更好地把握政黨執(zhí)政規(guī)律。二、關(guān)于政黨執(zhí)政規(guī)律目前，對于政黨執(zhí)政規(guī)律尚沒有公認(rèn)的定義。什么是規(guī)律?規(guī)律是指事物的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。按照這個解釋，可以把政黨執(zhí)政規(guī)律理解為，政黨執(zhí)政及與其相關(guān)因素的內(nèi)在聯(lián)系。通俗地講，就是政黨在什么條件下，由于什么原因，采取什么方式，來獲取、鞏固政權(quán)，或者動搖、喪失政權(quán)。比較世界上各類執(zhí)政黨，它們的執(zhí)政活動是不是有某些共性的東西呢?我們不妨探討一下。共性之一，對任何政黨來說，執(zhí)政的本質(zhì)就是黨與人民的關(guān)系，決定執(zhí)政地位能否鞏固的決定因素是民心所向。共產(chǎn)黨堅持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，主張共產(chǎn)黨執(zhí)政是人民的意志和人民的選擇，執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。西方政黨遵循三權(quán)分立、主權(quán)歸民、選舉上臺的政治理念，主張能否維持執(zhí)政地位取決于多數(shù)選民的態(tài)度。盡管共產(chǎn)黨與西方政黨的性質(zhì)不同，但是其執(zhí)政的基礎(chǔ)都離不開人民大眾。正如所指出的：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素。政風(fēng)廉潔，從來是贏得民心，實現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)。這是對興亡規(guī)律的一個重要經(jīng)驗總結(jié)。中國歷史上一個個王朝的覆滅，世界歷史上一個個不可一世的大帝國的崩潰，當(dāng)今世界一些長期執(zhí)政的政黨的下臺，都與人心向背的變化有很大的關(guān)系”。這就告訴我們，政黨的執(zhí)政地位能否鞏固，從根本上說，取決于政黨和人民之間的聯(lián)系程度。這一點無論是在資本主義國家，還是社會主義國家都得到了證實。共性之二，執(zhí)政黨要密切黨和人民之間的聯(lián)系，就需要通過相應(yīng)的制度和機制來實現(xiàn)。西方理論一般用“主權(quán)在民”的提法，西方國家實行的是兩黨制或多黨制，執(zhí)政時間較長，機制比較成熟，運行較為穩(wěn)定，并已形成制度。西方政黨執(zhí)政機制從大的方面來說，主要有三個：一是獲取權(quán)力機制——公眾授權(quán)政黨；二是運用權(quán)力機制——政黨代表公眾執(zhí)政；三是制約罷免權(quán)力機制——監(jiān)督罷免政黨的權(quán)力。共產(chǎn)黨以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，堅持從本國的國情和黨情出發(fā)，發(fā)揮本國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢，絕不照搬西方政治制度的模式，但同時借鑒西方政治制度及其運行機制中有用的、合理的東西，努力建立起一套既能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度和機制，并且使之法制化。共性之三，從執(zhí)政黨的實踐來看，政黨能否得到人民的支持和擁護(hù)，取決于政黨的執(zhí)政能力和形象。一方面取決于政黨的執(zhí)政能力，這主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、外交、就業(yè)、福利等政策和決策是否正確，能否推動社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，滿足人民物質(zhì)文化的需求。另一方面，取決于政黨的執(zhí)政形象，這主要體現(xiàn)在黨員和黨的干部，特別是在政府中任職的黨員的工作作風(fēng)、道德水準(zhǔn)、人格魅力上。無論什么樣的政黨，都必須加強自身建設(shè)，包括政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，所不同的只是具體的方式方法和程度上的差異。共性之四，執(zhí)政黨要正確處理黨同政權(quán)、人民之間的關(guān)系。無論是在資產(chǎn)階級革命時期，還是在無產(chǎn)階級革命時期，人民與反動政權(quán)的矛盾不可協(xié)調(diào)，嚴(yán)重對立，這時的革命黨總是站在當(dāng)權(quán)者的對立面，領(lǐng)導(dǎo)人民開展激烈的斗爭，并且竭力擴大社會矛盾。而當(dāng)進(jìn)入和平建設(shè)時期后，執(zhí)政黨就應(yīng)該成為政府與人民之間的紐帶，溝通政府與人民的聯(lián)系，協(xié)調(diào)社會各個方面的關(guān)系，平衡不同群體的利益，緩和和化解社會矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會融合。這里就有一個政黨如何在國家政治生活中正確定位的問題。鄧小平講過，黨的組織不是政府，不是國家的權(quán)力機關(guān)，要認(rèn)真考慮黨在整個國家社會生活中的地位。西方政黨比較早地認(rèn)識到這個問題，采取了許多相應(yīng)的措施。而共產(chǎn)黨在相當(dāng)長的一個時期，仍然扮演著領(lǐng)導(dǎo)者加革命者的角色。結(jié)果不僅沒有搞亂敵人，反倒搞亂了自己，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。因此，必須吸取這方面的教訓(xùn)，在和平建設(shè)時期，應(yīng)該既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是協(xié)調(diào)者。三、關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律我理解，所指出的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，主要是指以中國共產(chǎn)黨為代表的共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。因此需要特別強調(diào)，它既有與其他社會主義國家共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律相同的東西，更有許多自己的特色。第一，獲取政權(quán)的方式不同，面臨的國情不同，尤其是經(jīng)濟體制的變化，必然對黨的執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政方式以及自身建設(shè)產(chǎn)生深刻的影響。我們黨是從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，這與西方政黨在同一社會制度下通過競選上臺有著根本的區(qū)別。我們黨從一個受到外部封鎖的狀態(tài)下和計劃經(jīng)濟體制下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為一個在全面改革開放條件下和市場經(jīng)濟體制下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，這又有別于其他社會主義國家的執(zhí)政黨。在這種特定的歷史條件下，必然有一些特殊規(guī)律在起作用。對此，鄧小平曾明確的說過，“執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比沒有執(zhí)政的政黨要艱難得多?！笔枪伯a(chǎn)黨執(zhí)政普遍遇到的問題。“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”，黨執(zhí)政以后要繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響。這些都在很大程度上反映了中國共產(chǎn)黨的特色。第二，堅持馬克思主義的基本原則同本國實際相結(jié)合，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的法定性、全面性和集中性。主要體現(xiàn)在：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一；不搞政黨競選，不搞執(zhí)政黨和在野黨，不搞三權(quán)分立，不搞軍隊非黨化，而實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作，一黨執(zhí)政，多黨參政。其好處是具有路線方針政策的連續(xù)性，可以集中力量辦大事，但不利方面是容易產(chǎn)生驕傲自滿情緒，缺乏憂患意識、責(zé)任意識，容易犯大錯誤。第三，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行了初步的總結(jié)，共產(chǎn)黨執(zhí)政在曲折中前進(jìn)。這里有兩層意思：第一層意思，我們已經(jīng)對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了初步的總結(jié)，其最新成果是鄧小平理論和“三個代表”重要思想。正是因為有了創(chuàng)新理論的指導(dǎo)，我們黨的執(zhí)政至今為止是成功的，有效的，并且繼續(xù)向前發(fā)展。另一層意思，要看到這個總結(jié)還只是初步的，從馬克思提出共產(chǎn)黨執(zhí)政的設(shè)想，到提出“三個代表”重要思想，都在一定程度上反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，為探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律指明了方向，但這還遠(yuǎn)談不上掌握了規(guī)律。這是因為：就客觀條件而言，我們的很多經(jīng)驗、很多思想是在計劃經(jīng)濟時期，特別是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中積累的，更多地是對“”以及此前的教訓(xùn)和蘇聯(lián)東歐教訓(xùn)的總結(jié)，應(yīng)該說這樣的認(rèn)識有很大的局限性，很多問題、很多矛盾并沒有充分地暴露出來，真假現(xiàn)象混淆在一起，一時難以辨清。從理論研究上看，我們還有許多問題沒有弄清楚，存在這樣或那樣的困惑，甚至存在著一些不敢碰的禁區(qū)，在研究方法上也存在著簡單化、片面性的現(xiàn)象。反映在實踐方面，我們還沒有形成很成熟的執(zhí)政制度和機制，政治、經(jīng)濟、文化以及黨的自身建設(shè)的一些難點問題長期困擾著我們，為此，要常常付出高額的“學(xué)費”，在相當(dāng)一個時期面臨著政權(quán)改變顏色、共產(chǎn)黨下臺的危險。這就必然給我們黨的執(zhí)政和對執(zhí)政規(guī)律的探索帶來挑戰(zhàn)，帶來難度。為了避免“”式的災(zāi)難和蘇聯(lián)東歐式的失敗，黨要反復(fù)權(quán)衡決策之利弊，更多地考慮政治后果和責(zé)任，在改革的方式步驟上，堅持漸進(jìn)式地前進(jìn)。這是一種穩(wěn)妥的辦法。但也可能由于力度不大、進(jìn)展遲緩而引起部分黨員干部和人民群眾的不滿。正是在這樣的背景下，強調(diào)要研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。應(yīng)該說，這個要求具有很強的針對性和重要的現(xiàn)實意義，通過加大對這個問題的研究，為黨改進(jìn)執(zhí)政方式，完善執(zhí)政體制，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提供理論支持，使黨的執(zhí)政更加自覺、科學(xué)，更加符合執(zhí)政的規(guī)律。四、關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律在研究中，我們常常會看到執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的提法，那么執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律是什么關(guān)系呢?我理解，兩者內(nèi)容是一致的，只是側(cè)重點有所不同。按照馬克思主義黨建理論，黨的建設(shè)包括黨實施領(lǐng)導(dǎo)和黨自身建設(shè)兩大部分，共產(chǎn)黨執(zhí)政后，黨的建設(shè)一般稱之為執(zhí)政黨建設(shè)。過去在這個問題上，人們側(cè)重于對黨自身建設(shè)問題的研究，因此講黨的建設(shè)通常是指黨的自身建設(shè)。嚴(yán)格說起來，這樣的理解是不準(zhǔn)確的，在實踐上也是有害的，事實說明離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政去談執(zhí)政黨建設(shè)，只會陷于空談?，F(xiàn)在，明確提出探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，將共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、執(zhí)政任務(wù)突出了起來，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政與黨的自身建設(shè)的統(tǒng)一，這實際上反映了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)問題認(rèn)識的深化。