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為了大力實施人才強州戰(zhàn)略，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，全面開發(fā)人才資源，切實為全州經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保障和廣泛的智力支持，結(jié)合我州實際，就優(yōu)化人才環(huán)境作如下決定。

一、充分認識改善人才環(huán)境的極端重要性

1、人才問題是促進發(fā)展的關(guān)鍵問題。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源。在綜合國力競爭和區(qū)域競爭中，人才越來越具有決定性意義。我州屬于經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后地區(qū)，人才缺乏是構(gòu)成發(fā)展不夠的重要因素。抓住機遇，加快發(fā)展，根本在人才。高度重視人才工作，大力加強人才環(huán)境建設(shè)，徹底打破人才瓶頸制約，堅定不移地走人才強州之路，是新世紀新階段全州上下的重要任務(wù)。

2、人才環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。人才環(huán)境的改善，關(guān)系到整個發(fā)展環(huán)境的改善。必須堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點，正確處理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與優(yōu)化人才環(huán)境的關(guān)系，搞好發(fā)展環(huán)境與人才環(huán)境的統(tǒng)籌，以發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化促進人才環(huán)境的優(yōu)化，以優(yōu)化的人才環(huán)境更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

3、優(yōu)化人才環(huán)境是人才資源開發(fā)的內(nèi)在要求。必須在優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮本地人才作用與引進人才有機結(jié)合起來，大力推進全州的整體性人才資源開發(fā)。本地人才是全州人才隊伍的主體，優(yōu)化人才環(huán)境重點是開發(fā)利用本地人才資源，調(diào)動本地人才積極性，發(fā)揮本地人才作用。同時，高度重視引進人才工作，堅持適用對路、注重實效的原則，廣開引才綠色通道，著力引進我州需要的緊缺人才、高技能人才、特殊人才。

二、大力激活與整合州內(nèi)人才

4、建立州內(nèi)人才合作機制。打破人才部門所有和單位所有界限，促進州內(nèi)企事業(yè)單位建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，鼓勵通過技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢服務(wù)，或承擔(dān)重大項目論證、重大課題研究，或以承包、合作等方式從事各種研發(fā)、開發(fā)活動，實現(xiàn)州內(nèi)人才優(yōu)勢互補，互惠互利，資源共享。

5、鼓勵州內(nèi)人才合理流動。允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才在遵守行業(yè)管理規(guī)定、維護原單位權(quán)益、完成本職工作前提下，從事第二職業(yè)，或到其他單位（含非公經(jīng)濟單位）兼職兼薪，或受聘其他單位從事定期、不定期有償服務(wù)。允許企事業(yè)單位具有資質(zhì)的人才以個人身份，單獨承擔(dān)或參與州內(nèi)有關(guān)項目論證和有關(guān)課題研究。

6、放開州內(nèi)人才從事經(jīng)營活動。允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才以資金、技術(shù)入股、技術(shù)合作、技術(shù)服務(wù)等形式，參與州內(nèi)企事業(yè)單位的經(jīng)營活動，或參與州內(nèi)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

7、發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才作用。鼓勵離退休專業(yè)技術(shù)人才利用專業(yè)知識和技能，從事技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，或從事經(jīng)營開發(fā)活動。機關(guān)、企事業(yè)單位可聘請離退休專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任技術(shù)或?qū)I(yè)顧問，或聘請離退休專業(yè)技術(shù)人才從事項目論證和課題研究。企事業(yè)單位根據(jù)工作需要，可對本單位離退休專業(yè)技術(shù)人才實施返聘，也可聘請外單位和州外離退休專業(yè)技術(shù)人才從事技術(shù)或管理工作。

8、大力搞活人才收入分配。建立事業(yè)單位收入分配與崗位、績效掛鉤機制，鼓勵收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，鼓勵運用市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的方式搞活企業(yè)分配。有條件的企事業(yè)單位可對人才實行協(xié)議工資制、年薪制、崗位工資制，可對作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才實行股權(quán)、期權(quán)激勵，允許企事業(yè)單位管理人才和專業(yè)技術(shù)人才以資本、知識、專利、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵對有重大發(fā)明和突出貢獻的人才實行重獎，支持對拔尖人才參照市場價位聘請。

9、建立州管專家制度。每兩年組織一次州管專家評選活動，對評選的州管專家給予獎勵。

三、切實做好引進人才工作

10、放寬人才引進條件。州內(nèi)公開招考公務(wù)員和事業(yè)單位人員，不受地域、身份限制。在年度使用編制計劃內(nèi)，事業(yè)單位引進碩士學(xué)位和副高職稱以上人才，引進學(xué)科、學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，引進特殊人才、緊缺人才，經(jīng)州人事編制部門審核同意，可以免筆試。

11、積極實施柔性引才。鼓勵各級黨委、政府和機關(guān)企事業(yè)單位聘請知名專家、學(xué)者擔(dān)任顧問和榮譽職務(wù)。支持州外人才到我州科研院所、研發(fā)中心、技術(shù)開發(fā)推廣機構(gòu)、企事業(yè)單位兼職，或開展學(xué)術(shù)交流。經(jīng)批準，州內(nèi)科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化藝術(shù)機構(gòu)等，可以聘請州外人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持州外人才來我州提供經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目論證、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，或以委托形式承擔(dān)我州重大項目、重要課題研究。

12、廣泛促進合作開發(fā)。建立與高等院校、科研院所的協(xié)作機制，推進州校、州院合作共建。支持州外高等院校、科研院所和人才利用先進技術(shù)、設(shè)備和資金等，與我州高等院校、科研院所、企事業(yè)單位開展經(jīng)濟技術(shù)合作，或到我州企事業(yè)單位入股，或在我州開辦科技示范區(qū)，或與我州聯(lián)合開發(fā)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或與我州合作開展人才培訓(xùn)。

13、鼓勵州外人才來我州發(fā)展事業(yè)。在恩施工業(yè)園區(qū)建立恩施州高層次人才創(chuàng)業(yè)園，對海外留學(xué)人員、具有博士學(xué)位、享受省以上政府津貼人才和省以上具有突出貢獻中青年專家進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，政府提供研發(fā)、開發(fā)工作條件及政策方面的支持，給予20萬元資助，并對研發(fā)、開發(fā)我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源的給予重點幫助。

境外人才憑有效身份證明在我州注冊外商投資企業(yè)的，注冊資本可按最低注冊標準執(zhí)行，并享受同類企業(yè)優(yōu)惠政策。

支持高等院校、科研院所和人才在我州開展專利技術(shù)、科研成果推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化工作。

鼓勵州外企業(yè)、高等院校、科研院所和人才來我州投資經(jīng)營，包括獨資開發(fā)州內(nèi)優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在州內(nèi)承包、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦企業(yè)等。

鼓勵州外具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才按照國家有關(guān)規(guī)定，利用其知識、技能、信息，在我州注冊登記，開辦會計、審計、設(shè)計、法律、咨詢服務(wù)等中介機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，或按照行業(yè)準入規(guī)定，以個人身份在我州從事自由職業(yè)。

14、為引進優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚住房。機關(guān)企事業(yè)單位引進具有博士學(xué)位、正高職稱、享受省以上政府津貼和省以上具有突出貢獻中青年專家、特級教師等高層次人才，由用人單位發(fā)給不低于3萬元的安家費，提供一套住房，在用人單位工作滿10年的，住房產(chǎn)權(quán)可歸其個人所有。

15、妥善安排引進人才家屬就業(yè)和子女入學(xué)。引進的人才子女需入學(xué)的，可就近到同級同類學(xué)校入學(xué)，并免交轉(zhuǎn)學(xué)費；配偶需調(diào)動工作的，可按其原單位性質(zhì)和本人所從事專業(yè)辦理調(diào)動手續(xù)；家屬子女需就業(yè)的，可由受聘所在地有關(guān)部門配合聘用單位協(xié)助安排。

16、承認引進人才的相關(guān)資格效用。引進的人才在我州工作期間，其專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格在我州效用不變。引進具有博士學(xué)位、正高職稱、享受省以上政府津貼和省以上具有突出貢獻中青年專家、特級教師等高層次人才、特殊人才和緊缺人才，聘用相應(yīng)崗位可不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限制。引進的人才愿意在我州評定職稱或獲取執(zhí)業(yè)資格的，與州內(nèi)人才同等對待，其原有業(yè)績、成果、經(jīng)歷可與現(xiàn)工作單位的業(yè)績、成果、經(jīng)歷一并作為評價的依據(jù)。引進的人才在州內(nèi)作出突出貢獻的，可參加州內(nèi)評選先進，在學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)上取得突出業(yè)績和重大成果的，可推薦參加學(xué)術(shù)成果和科技進步成果評獎。

17、合理安排引進人才的職務(wù)。引進的人才在原單位有職務(wù)的，可比照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)或工作崗位；沒有職務(wù)的，可根據(jù)其專業(yè)和技術(shù)專長，安排相應(yīng)職務(wù)或工作崗位；對特別優(yōu)秀的人才、具有博士學(xué)位和正高職稱的人才，可優(yōu)先安排相應(yīng)職位或工作崗位。

18、優(yōu)惠確定引進人才的職級。機關(guān)企事業(yè)單位錄用、聘用的大中專畢業(yè)生，見習(xí)（試用）期間工資標準可按定級工資執(zhí)行，對具有碩士學(xué)位畢業(yè)生不實行見習(xí)（試用）期，直接定級。學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生和未取得碩士學(xué)位研究生見習(xí)（試用）期滿考核合格的，可高定一檔職務(wù)工資；碩士學(xué)位及以上的畢業(yè)生，可高定二檔職務(wù)工資。在此基礎(chǔ)上，對錄用、聘用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的大中專畢業(yè)生，還可相應(yīng)高定一檔職務(wù)工資。對在我州服務(wù)的“西部志愿者”和“三支一扶”人員，參加公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘，筆試可適當(dāng)加分。

19、搭建人才發(fā)展事業(yè)的平臺。加強科研院所和重點學(xué)科建設(shè)，不斷改善科研、教學(xué)和工作條件，使之建成吸納人才和自主創(chuàng)新的基地。鼓勵企事業(yè)單位建立研發(fā)機構(gòu)，或在高等院校、科研機構(gòu)內(nèi)設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，或以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)化的研發(fā)機構(gòu)，促進產(chǎn)學(xué)研一體化，加速科技成果轉(zhuǎn)化進程。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為各類人才發(fā)揮聰明才智提供更多的機會和空間。建立政府決策專家咨詢機構(gòu)，積極發(fā)揮專家、學(xué)者對政府決策的智囊、參謀作用。

四、積極為人才施展才干創(chuàng)造條件

20、加強對人才的培養(yǎng)選拔。認真做好高層次人才和中青年人才的培養(yǎng)選拔工作。加強學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)造就一批具有較高專業(yè)水平、學(xué)術(shù)水平和技術(shù)水平，能起骨干作用的行業(yè)系統(tǒng)和學(xué)科領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。抓好黨政人才上派、外派、下派掛職鍛煉。著眼培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，有計劃、有重點地選送具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬诺礁叩仍盒?、科研院所和國外進修培訓(xùn)。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力抓好高技能人才和鄉(xiāng)土人才開發(fā)。

21、加大對人才工作的投入。建立以政府為主導(dǎo)，機關(guān)企事業(yè)單位為主體，社會廣泛參與，全方位、多層次、多渠道、多模式的人才開發(fā)投入機制?？h以上政府設(shè)立“人才開發(fā)專項資金”，用于人才引進、人才培訓(xùn)、人才開發(fā)。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)安排相應(yīng)經(jīng)費用于人才隊伍建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)以直接投資或參與贊助等形式投入人才隊伍建設(shè)。企業(yè)用于人才開發(fā)的經(jīng)費可進入成本，在技術(shù)開發(fā)費用列支。

22、營造全社會尊重人才的氛圍。深化各級各部門和全社會對人才作用的認識，樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，廣泛營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍。抓好各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門、各單位的人才環(huán)境建設(shè)，使想干事的人才有機會、會干事的人才有舞臺、干成事的人才有地位，用行業(yè)系統(tǒng)、具體部門、具體單位人才環(huán)境的優(yōu)化，促進全州整體人才環(huán)境的優(yōu)化。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，積極為人才工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。

23、切實優(yōu)化對人才的服務(wù)。積極推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，切實建立為人才服務(wù)的機制。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門應(yīng)建立健全聯(lián)系人才制度，定期走訪人才和召開人才座談會，認真聽取人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，幫助人才解決工作、生活中的困難和問題。發(fā)揮組織人事部門服務(wù)人才的主渠道作用，使之成為“人才之家”。各級各部門和各級人才交流服務(wù)機構(gòu)要認真履行職責(zé)，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，簡化辦事程序，切實把服務(wù)人才工作落到實處。

縣市州有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本決定，結(jié)合實際制定貫徹落實的具體意見和措施。