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不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐化，不受約束的行為則難以避免失范。約束黨員行為，使不至于失范，是保持共產(chǎn)黨員先進性題中應(yīng)有之義。先進性是共產(chǎn)黨的根本特征，然而，每一位黨員個體的先進性卻非與生俱來，也非一勞永逸，必須建立健全黨員行為約束機制，使黨員先進性得以長期保持。

一、我縣加強黨員行為約束，保持黨員先進性工作實踐

1、以強化教育為立足點，注重提高黨員自我約束意識。一是教育網(wǎng)絡(luò)立體化。運用多種黨員行為約束教育的新方法、新載體，使黨員行為約束教育與時俱進，更富有感召力。目前，在我縣“會議有聲音、電視有畫面、報紙有版面、網(wǎng)上有主頁、電臺有節(jié)目”的立體網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。二是正反典型互動化。堅持示范教育和警示教育常抓不懈，正反兩方面的典型教育相結(jié)合，既鞭撻失范行為，又弘揚正氣，使廣大黨員學(xué)有榜樣，行為鏡鑒。在廣泛開展向梁雨潤、張建國、湖等先進人物學(xué)習(xí)的同時，進一步弘揚美嶺精神等本縣的一些先進典型。同時，通過深入剖析以胡長清、成克杰等重大反面案件以及本縣的一些典型案件開展警示教育。建立了“永春縣反腐倡廉教育基地”，對黨員干部進行經(jīng)常性的警示教育，使廣大黨員警鐘長鳴。三是教育內(nèi)容主題化。結(jié)合我縣實際，每年圍繞一個主題，對廣大黨員，特別是科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育。幾年來先后在全縣黨員中開展了“以黨性黨風(fēng)黨紀宣傳教育為主要內(nèi)容的宣傳教育月”、“改進工作作風(fēng)、加強從政道德建設(shè)”、“迎新春、話廉政”、“學(xué)習(xí)兩個《條例》”等主題教育，使廣大黨員自我約束行為意識有了明顯提高和促進。

2、以抓好案件查處為著力點，懲處了一批行為失范黨員。堅持把查辦黨員行為失范案件作為貫徹從嚴治黨方針、約束黨員行為、保持黨員先進性和純潔性的有效手段，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，取得了明顯成效。1998—2004年間，全縣共查處黨員違紀違法案件244件，黨紀處分244人，其中，警告57人，嚴重警告55人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人，留黨察看33人，開除黨籍92人。同時，在辦案過程中，克服單純辦案思想，重視查辦案件的警示作用，實行“一案一整改”制度，通過認真剖析案情，做到案發(fā)原因追到位；通過查找薄弱環(huán)節(jié)，做到整改措施落實到位；通過幫教回訪，做到思想工作跟到位，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，避免類似案件的發(fā)生。如2004年連續(xù)查處了2起醫(yī)務(wù)人員（黨員）利用從事B超工作的便利，為孕婦非法進行胎兒性別鑒定從中收受賄賂的案件，為鞏固成果，治本抓源，縣衛(wèi)生局及時制定《永春縣衛(wèi)生系統(tǒng)進一步加強B超及B超工作人員管理的規(guī)定》等相關(guān)制度，取得了良好效果。

3、以健全制度為根本點，不斷適應(yīng)新形勢黨員約束需要。針對不斷出現(xiàn)的新問題新情況，及時制定相關(guān)約束管理制度，將苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上杜絕黨員的行為失范。一是進一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政相關(guān)制度。重新制定了《縣委常委會工作規(guī)則》、《縣五套班子工作制度》和《縣委、縣政府重大事項決策實施意見》，嚴格執(zhí)行民主集中制，擴展民主決策范圍，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金的使用以及國有集體企業(yè)資產(chǎn)的改革等，都進行集體研究討論決定。二是進一步拓展從源頭約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的領(lǐng)域。加快“四項改革”步伐：（1）加快行政審批制度的改革，強化對行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督，至今已取消政府部門審批事項156項，進一步規(guī)范了審批行為。（2）深化干部人事制度改革，預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)。（3）推進政府投融資體制改革，通過完善決策和監(jiān)督機制，有效避免在決策項目上出現(xiàn)的失誤。幾年來，通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革，對釀造廠、自來水廠等老國有企業(yè)進行改革，確保國有資產(chǎn)保值增值；在城市基礎(chǔ)設(shè)施上，創(chuàng)新融資方式，如利用BOT（建設(shè)--經(jīng)營--移交）的方式，引進社會資本參與縣污水處理廠項目的建設(shè)與經(jīng)營。（4）推進財政管理體制改革，規(guī)范“財”權(quán)。加強預(yù)算的綜合管理，全面推行國庫集中收付制度，積極推進部門預(yù)算和零戶統(tǒng)管工作，規(guī)范會計集中核算中心對財務(wù)的有效管理，提高了財政資金使用效益。同時，加大對財政性投融資建設(shè)項目資金使用審核工作，2004年審核資金15335萬元，核定資金13809萬元，核減1526萬元，節(jié)約率達10%。嚴格執(zhí)行“四項制度”，建設(shè)工程招投標、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等工作進一步得到規(guī)范，有效制約權(quán)力對資源配置和具體經(jīng)濟行為的直接干預(yù)。2004年，共實行公開招投標項目100個，標底價16153.35萬元，中標價14811.4萬元，節(jié)約資金1341.95萬元；統(tǒng)一集中采購共54批次，預(yù)算金額2962.14萬元，實際支出2489.76萬元，節(jié)省資金472.38萬元；招標、掛牌出讓、拍賣土地174宗，成交金額達5179.51萬元，同時取消采礦行政審批權(quán)，對采礦權(quán)實行掛牌出讓；進行產(chǎn)權(quán)交易、拍賣22批次，保留價2088.24萬元，成交價2550.88萬元，增加收入462.64萬元。三是進一步完善黨員管理制度。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，建立一套適合我縣實際的黨員管理工作制度，修改完善了黨員“”制度、民主評議黨員制度、黨員目標管理制度、黨員定期匯報思想制度等，在黨員管理中強化約束。針對基層反映的下崗黨員管理難、老年黨員不好管、流動黨員管不好等具體問題，制定了具體管理辦法，對下崗職工黨員和從事二、三產(chǎn)業(yè)的黨員登記造冊，采取掛靠村居、工商個協(xié)黨支部的辦法，實行歸口管理；對老齡黨員，采取重新劃分黨支部、黨小組的辦法，進行特殊管理。開展了“黨員四必訪”活動，推廣黨員互助基金的做法，探尋以“情感”約束黨員的新途徑。同時，不斷完善黨員發(fā)展制度。試行并推廣了發(fā)展黨員公示制和預(yù)審制，實行預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正季提示制度。采取集中培訓(xùn)、指定黨員專門培養(yǎng)、參加黨員組織生活、實踐鍛煉等形式，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，在全縣建立了一支數(shù)量達到2000名、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊伍。通過嚴把黨員發(fā)展關(guān)，達到約束在前的效果。

4、以加強監(jiān)督為關(guān)鍵點，注重預(yù)防黨員行為失范。一是通過舉辦各種黨員培訓(xùn)班、開展講師團巡回演講等形式，組織廣大干部認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀條規(guī)和有關(guān)的法律法規(guī)，使廣大黨員理解監(jiān)督的意義，提高監(jiān)督與被監(jiān)督意識。二是配齊配強各級紀檢監(jiān)督干部隊伍，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記全部由同級黨委副書記兼任，并在14個部門派駐了紀檢組，有效地加強了紀檢監(jiān)察機關(guān)對相應(yīng)黨委所轄下各級黨員的監(jiān)督。三是按照黨內(nèi)監(jiān)督十項制度提出的明確要求，將集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等制度逐項細化，制定配套制度，突出重點，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。于2004年出臺了《永春縣黨風(fēng)廉政建設(shè)三項談話制度實施辦法》，并根據(jù)該辦法對292名新提拔、調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部實行廉政談話；紀檢機關(guān)同年也根據(jù)該辦法對77名干部實行了誡勉談話，提出存在問題和改進方向。同時，充分發(fā)揮多種監(jiān)督渠道，增強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督合力：強化審計監(jiān)督，2004年對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題督促整改；通過開展人大代表議政日、部門領(lǐng)導(dǎo)向人大述職述廉、人大代表約見政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、政協(xié)視察評議等活動，不斷健全人大法律監(jiān)督和政協(xié)、派監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束行為，做到勤政廉政。

二、當前對黨員行為約束存在的問題及原因分析

從總體上看，當前黨員隊伍的素質(zhì)正不斷得到提高，大多數(shù)黨員均能做到自我約束，在各行各業(yè)發(fā)揮著的先鋒模范作用日趨明顯，是具有先進性的。與此同時，也要清醒地看到，我們的黨員行為約束工作仍存在著一些不足之處，導(dǎo)致個別黨員的失范行為給黨的先進性摸上了一層陰影，一定程度上破壞了黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

一是一些領(lǐng)域中制度和機制上的仍未完善，給個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落提供機會，導(dǎo)致行為約束存在不得力之處。正如總書記在中央紀委五次全會上指出的：在一些領(lǐng)域中由于制度和機制上的還不完善，使一些人進行形形色色腐敗活動有機可乘。比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實踐，一些好的法規(guī)制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。近幾年查辦的重大案件，大多涉及擁有干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)等的關(guān)鍵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，很多權(quán)錢交易的腐敗行為都與某些管理制度和體制機制存在的缺陷相關(guān)。另外，制度不落實，執(zhí)行不得力、監(jiān)督不到位的問題也比較突出。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置民主集中制原則于不顧，家長制作風(fēng)嚴重，在干部任用、資金安排等重大問題上獨斷專行；有的違反有關(guān)制度和規(guī)定，在建設(shè)工程招投標、土地批租、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、大宗物資采購等環(huán)節(jié)搞暗箱操作，以權(quán)謀私；有的把中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定當耳旁風(fēng)，不認真執(zhí)行，最終從那些看似“小事”、“小節(jié)”的問題上滑向了嚴重違紀違法的深淵。據(jù)統(tǒng)計，2003年12月至2004年11月，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案162032件，給予黨紀政紀處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，?。ú浚┘壐刹?5人。

二是黨員管理監(jiān)督幅度不夠廣，部分下崗、流動黨員游離在黨組織管理之外，導(dǎo)致行為約束的對象不全面。目前，黨組織的覆蓋面還不夠廣，黨員管理難以全面到位。針對目前越來越多的流動黨員，難以提出切實有效的管理辦法，而對于流動黨員來說，由于不能過正常的組織生活，不能在黨組織享有必要的知識資源，不能接收黨組織的監(jiān)督管理，要堅持自我約束、保持自身的先進性就存在不可預(yù)測性。而針對失業(yè)下崗的黨員，黨組織在管理和約束上也存在滯后的問題，個別地區(qū)或單位甚至出現(xiàn)黨員下崗后“失蹤”的情況。如何進一步創(chuàng)新管理機制，做到對下崗、流動黨員的約束管理全面到位，同時幫助解決生活困難黨員在思想上的困惑和理想上的迷失，激勵他們，使之重新振作，積極面對生活，并自覺接受黨組織管理和約束，保持黨員先進性，是擺在我們面前的一個艱巨任務(wù)。

三是素質(zhì)上存在差異，個別黨員對約束的理解不到位，導(dǎo)致行為約束存在一定的困難。造成當前一部分黨員個人素質(zhì)不高的原因很大程度上緣于我們黨發(fā)展的客觀歷史背景，目前黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡老化，文化程度不高的問題仍比較嚴重。除此之外，現(xiàn)有個別地方更只是為了完成每年發(fā)展黨員數(shù)量，在矮個中挑高個，將不能完全滿足黨員條件的群眾列為發(fā)展對象，這也導(dǎo)致一些地方黨員整體素質(zhì)不高。部份黨員整體素質(zhì)不高，對約束及被約束的認識不到位，主觀上存在不愿發(fā)揮約束作用、逃避被約束等消極意識。再者，由于個人素質(zhì)不高，一些黨員容易在各種各樣消極腐化的誘惑面前迷失，行為約束存在一定的困難。

四是個別地區(qū)黨組織對先富黨員的管理弱化，個別先富黨員意識逐漸淡化，導(dǎo)致行為約束存在軟肋。市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和改革開放的進一步擴大，為許多人造就了“先富”的機會，同時，也帶來對個人思想的種種沖擊。對一些先富起來的黨員，個別地區(qū)黨組織存在管理失之于軟的現(xiàn)象，不敢管，也管不了，以致于個別先富黨員在不同思想、文化、個性選擇等沖擊下，個人主義、實利主義不斷抬頭，人生觀轉(zhuǎn)向，道德觀混亂，是非觀模糊，理想信念淡化，宗旨意識模糊，逐漸將追求個人利益凌駕于黨的利益之上、凌駕于公眾利益之上，對黨組織的約束管理置之不理。個別先富黨員的意識淡化和不受約束，遂成了當前黨員行為約束管理之軟肋。

三、堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，建立健全黨員行為約束機制

（一）以深化教育為基礎(chǔ)，夯實黨員先進性“底蘊”，讓黨員不想行為失范

一要加強教育內(nèi)容的針對性。當前，在加強黨員政治理論和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，強化市場經(jīng)濟、人文科技等方面的教育，注重培養(yǎng)各種先進理念。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育；加強對廣大先富黨員的教育，樹立創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展理念、人文關(guān)懷理念等，增強責(zé)任意識、大局意識。二要使教育形式多樣化。在堅持支部黨課制度的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮各級黨校的職能作用，有計劃地舉辦多形式的培訓(xùn)班，進行比較系統(tǒng)的法律、科學(xué)和民主政治教育，從面上提高黨員基本素質(zhì)。要不斷創(chuàng)新教育載體，寓教育于活動之中。通過開展各種有意義的知識競賽、演講賽、歌詠比賽、文藝演出、科技知識系列討論、義務(wù)勞動等活動，提高學(xué)習(xí)積極性，增強實際效果。如，我縣通過舉辦反腐倡廉專題辯論會、“兩個條例”知識競賽，寓教于樂，在全縣黨員中取得良好的宣傳教育效果。三要使教育效果高質(zhì)量。我縣在黨員教育過程中，不斷求實求效，做到“三個轉(zhuǎn)變”，即：從集中學(xué)為主向集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)情況，對黨員教育工作統(tǒng)籌安排，忙時分散學(xué)，閑時集中學(xué)，并按照“就近、方便”的原則，以村民小組和企業(yè)生產(chǎn)班組、柜臺劃分學(xué)習(xí)小組，支部提供學(xué)習(xí)資料，小組定期組織學(xué)習(xí)；從大統(tǒng)一向小統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，針對黨員的不同特點，確定不同的教育內(nèi)容和形式，增強學(xué)習(xí)的針對性，對有文化的黨員提出自學(xué)要求，規(guī)定自學(xué)篇目，對沒有文化或文化程度不高的工人、農(nóng)民黨員，進行輔導(dǎo)講座，對外出務(wù)工和年老體弱，行動不便的黨員，寄發(fā)學(xué)習(xí)資料，登門宣傳，消滅教育“空白點”；從重形式向重實質(zhì)轉(zhuǎn)變，克服過去學(xué)習(xí)算時間、活動圖“紅火”的弊端，在黨員學(xué)習(xí)、活動上著眼一個“實”字，圍繞保持黨員先進性抓教育，抓好教育促黨員保持先進性，用群眾的滿意度來衡量、檢驗黨員教育工作質(zhì)量。

（二）以完善制度為保證，守住黨員先進性“底線”，讓黨員不能行為失范

完善制度是黨員約束管理能取得實效的重要保證。要根據(jù)時代的變化要求，及時建立適應(yīng)新形勢要求的黨員約束管理制度，更改或廢除不適應(yīng)新形勢要求的舊的制度，以制度上的與時俱進，守住黨員先進性“底線”，使黨員不能行為失范。

1、建立健全從源頭上約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度。目前亟需抓好三個方面工作。（1）推進“六項改革”：一是針對干部人事方面存在的突出問題，要以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標，逐步建立起與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。二是逐步推進司法體制改革，完善與社會主義制度相適應(yīng)的司法監(jiān)督制約機制，解決執(zhí)法人員違法、司法不公等問題，保證司法權(quán)的公正行使。三是深入推進行政審批制度改革，認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，繼續(xù)清理、取消一批行政審批項目，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求，強化對行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范審批行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變。四是深入推進財政管理制度改革，繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，全面推行綜合財政預(yù)算；加強推進國庫管理制度改革，擴大實行財政資金國庫集中收付改革的范圍；探索以預(yù)算制度以核心的公共財政制度。五是深入推進投資體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監(jiān)督。六是繼續(xù)推進金融企業(yè)改革，加強內(nèi)控機制，加強金融監(jiān)管，增強風(fēng)險防范能力，確保金融資產(chǎn)質(zhì)量和安全。（2）嚴格執(zhí)行“四項制度”：一是健全工程建設(shè)項目招標投標制度，進一步加強有形建筑市場建設(shè)，充分發(fā)揮有形建筑市場解決規(guī)避招標和招投標弄虛作假的作用。二是全面落實和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，細化和完善招標拍賣掛牌出讓程序，逐步擴大招標拍賣掛牌出讓范圍，充分公開招標拍賣掛牌出讓信息，推進土地市場建設(shè)。三是嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度，加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強化對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系。四是完善政府采購制度，進一步擴大政府采購的規(guī)模和范圍，推動政府采購管理機構(gòu)與采購執(zhí)行機構(gòu)徹底分離，督促建立完善有效的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制。（3）進一步深化政務(wù)公開工作，提高權(quán)力運行的透明度，為廣大群眾直接對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進行全面、廣泛的監(jiān)督開通渠道。近些年，我縣在政務(wù)公開工作方面積極探索，積累了一些經(jīng)驗：一是要突出重大事項決策重點公開，推進科學(xué)民主決策。制定實施了《中共永春縣委、永春縣人民政府關(guān)于重大決策公開工作的實施意見》，在全省率先實行縣委、縣政府重大事項決策公開制度；建立重大事項民主聽證制度，圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的重點、難點問題，先后舉行了自來水廠改革、污水處理廠建設(shè)、縣城改造、殯改、教育收費等30多個項目的聽證會，參加的各界人士達5000多人。二是要突出人事重點公開，激活選人用人機制。不斷提高干部任用工作的透明度，如對事業(yè)單位缺編人員的聘用、援藏兵退伍后崗位的安排和師范畢業(yè)生的分配均實行公開招考，在事先公布職位的前提下，全部按照“成績優(yōu)先”的原則，憑成績高低逐個選崗，讓大家口服心服。三是要突出群眾反映的熱點重點公開，切實維護群眾利益。如在縣萬畝工業(yè)園區(qū)的建設(shè)征地過程中，要求縣鄉(xiāng)等部門嚴格執(zhí)行兩公告一登記制度，做到公正、公平、公開，得到了廣大群眾的理解和支持，實現(xiàn)零信訪。

2、建立健全黨員動態(tài)約束管理制度。市場經(jīng)濟是開放動態(tài)型經(jīng)濟，黨員的流動性，擇業(yè)的靈活性，交往的廣泛性和生活的多樣性，使黨員的活動領(lǐng)域、活動方式在不斷變化，對黨員的管理必須積極求變，以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。要強化組織，及時處置軟弱渙散的個別黨組織，通過調(diào)整組織設(shè)置和選派黨建指導(dǎo)員，健全支部班子，使黨支部具備強有力的組織力量。要摸清各黨組織的“家底”，如，我縣通過登門查找、信函訪找、電話追找、告示巡找等形式，全面了解和掌握每一位黨員具體情況，對流動黨員登錄在冊，建立流動黨員數(shù)據(jù)庫。對長期流動在某地生活的黨員則與所在地聯(lián)系，將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所在地。要加強黨組織的輻射作用，主動進入黨員的生產(chǎn)經(jīng)營和其他各項社會活動之中，循著黨員的足跡，實施跟蹤約束管理，真正做到黨員干部走到哪里，黨組織的約束管理就行使到哪里。要敢于正視各種社會思潮，大膽觸及黨員的思想實際，正面回答黨員在實踐中提出的新問題。要不斷適應(yīng)新形勢，創(chuàng)造性地及時地解決新問題，使每一位黨員都始終處于黨組織的有效管理之中：可嘗試建立責(zé)任區(qū)，由每一責(zé)任區(qū)對新增的每一流動黨員進行登記，并進行約束管理；加強對失業(yè)黨員的教育和管理，在物質(zhì)和精神上幫助困難黨員，使失業(yè)黨員樹立正確人生態(tài)度，積極面對生活，勇于走出困境，在體現(xiàn)組織溫暖同時，讓黨員主動接受黨組織的約束管理，為廣大失業(yè)群眾做好榜樣；使廣大黨員持證上崗成為慣例，使黨員身份“亮”出來，時刻自我約束行為，在群眾的“點評”中樹起先鋒形象。

3、建立健全黨員進出口制度。改革開放以來,黨內(nèi)之所以產(chǎn)生和存在各種消極現(xiàn)象,一個重要原因就是一些地方和單位,執(zhí)行黨紀失之于寬、失之于松，造成黨員行為約束不力。健全黨員進出口制度，加強對黨員約束：一方面，要把好入口關(guān),嚴格做好發(fā)展黨員的工作，把約束提前。要建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，對在發(fā)展黨員中沒有按要求進行培養(yǎng)教育和全面考察，沒有按規(guī)定和要求辦理有關(guān)入黨手續(xù)，發(fā)展的黨員質(zhì)量差、素質(zhì)低的，要對有關(guān)人員進行批評和處理。另一方面，要嚴肅處置不合格黨員，疏通黨員的“出口”，使約束存有底線：通過堅持和完善民主評議黨員制度，嚴格按照規(guī)定處置不合格黨員；建立處置不合格黨員專項制度，如建立黨員資格審查制度，每隔兩三年進行一次，集中時間和精力對滯留在黨內(nèi)的不合格黨員進行集中清理，使平時難以處置的不合格黨員得到嚴肅處置。當然，處置不合格黨員是一項政策性很強的工作，在處置上一定要堅持正確的方針和方法。要嚴格規(guī)范不合格黨員的處置程序，保證民主評議黨員工作客觀、公正、規(guī)范、嚴格、穩(wěn)妥地進行。

（三）以強化監(jiān)督為關(guān)鍵，使各方面監(jiān)督富有“底氣”，讓黨員不敢行為失范

有力的監(jiān)督是使黨員自我約束、始終保持先進性的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督構(gòu)成了中國特色社會主義的黨員監(jiān)督體系。要使黨員行為得到有效約束，就要充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，諸種監(jiān)督形式互相支持、互相補充，形成監(jiān)督合力，富有“底氣”，使黨員行為失范必受到追究，從而不敢行為失范。

1、強化監(jiān)督，明確監(jiān)督重點對象是關(guān)鍵?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。”主要的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中處于核心地位，對決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，對一個地區(qū)或單位的黨員的保持先進性也有著關(guān)鍵作用，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點對象之中的重點。筆者還認為，由于當前農(nóng)村的事業(yè)極大地關(guān)系著我國小康社會的建設(shè)程度，“沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康”（總理語），農(nóng)村黨員干部先進性作用的發(fā)揮事關(guān)發(fā)展大局；另一方面，廣大農(nóng)村黨員干部的行為也會相應(yīng)地使廣大農(nóng)村群眾產(chǎn)生對黨的本質(zhì)的感性認識，極大地關(guān)系黨在群眾中的威信，因此，農(nóng)村黨員干部特別是由黨員擔(dān)任的村兩委“一把手”也應(yīng)該是黨員監(jiān)督約束的重點對象。同時，目前在社會上有一定影響力的黨員群眾，如部分先富黨員，也應(yīng)該納入黨員監(jiān)督約束的重點對象。這一群體由于具有較大的經(jīng)濟、社會影響力，是社會各群體關(guān)注的焦點，其是不是具有共產(chǎn)黨人的高度責(zé)任意識，能不能盡其所能反哺社會，黨員的先進性是否具備，將會是平常老百姓所樂于議論的。其行為上的失范，社會關(guān)注，且將嚴重影響黨員隊伍的聲譽。

2、強化監(jiān)督，發(fā)揮紀委這一黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督作用是核心。一要暢通紀檢監(jiān)察信訪舉報渠道，鼓勵對行為失范黨員進行檢舉。紀檢監(jiān)察信訪是黨內(nèi)監(jiān)督的重要監(jiān)督形式，而信訪舉報渠道的暢通有序是保證這種監(jiān)督形式取得實效的關(guān)鍵：要健全宣傳引導(dǎo)機制，使群眾依法有序?qū)π袨槭Х饵h員進行檢舉；要健全保障機制，使群眾敢于對行為失范黨員進行檢舉；要創(chuàng)新信訪受理機制，完善受理制度，使群眾方便對行為失范黨員進行檢舉；要完善信訪辦理機制，使行為失范黨員受到懲處，實名檢舉人能及時得到反饋；要完善獎勵機制，使廣大群眾樂意對行為失范黨員進行檢舉。二要發(fā)揮紀檢監(jiān)察辦案職能，對行為失范黨員進行嚴肅處理?？倳浽谥醒爰o委第五次全體會議上指出：“進行預(yù)防本身就要求實行嚴肅懲治，而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預(yù)防?！币ㄟ^堅決查辦違紀違法案件、懲處行為失范黨員，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員受到教育，自覺約束行為。同時，要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定黨員行為約束規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。當前，我們要繼續(xù)保持查處黨員違紀違法案件的工作力度，以查處發(fā)生在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村黨員干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件以及發(fā)生在先富黨員中違法經(jīng)營、欺行霸市的案件為重點，嚴厲懲處嚴重有違黨的先進本質(zhì)且對社會影響極壞的黨員。三要使紀檢監(jiān)察監(jiān)督關(guān)口前移，預(yù)防黨員的行為失范。要完善巡視制度。制定深入有效的巡視制度的實施方案，堅持走群眾路線，充分重視群眾的意見，調(diào)動群眾參與的積極性，為巡視活動提供堅強的智力支持。通過巡視，發(fā)現(xiàn)存在于個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的問題，并及時加以解決。要進一步完善談話制度，黨組織要定期或不定期與相應(yīng)各級黨員進行談話：對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村黨員干部，平時要注重“樹立科學(xué)發(fā)展觀”、“廉潔從政”等方面的談話，使談話對象經(jīng)常想一想，入黨是為了什么，當前崗位上做了什么，將來身后留點什么。在出現(xiàn)苗頭性問題時，要及時給予指出，誡勉整改。對先富黨員，經(jīng)常性的進行談話，鼓勵其以自己的成功反哺社會，帶動其他人致富。同時，經(jīng)常性地進行誡勉，使其行為不至于失范。

3、強化監(jiān)督，來自群眾和輿論的黨外監(jiān)督不可或缺。我們的黨作為執(zhí)政黨，代表了最廣大人民最根本、最長遠的利益，同時也要接受人民群眾的監(jiān)督。2003年頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》做為當前黨內(nèi)監(jiān)督最高依據(jù)，不僅重視來自黨內(nèi)的監(jiān)督，還非常重視黨外監(jiān)督，即來自人民群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。只有做到黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，才能充分發(fā)揮監(jiān)督合力，使多數(shù)黨員自己約束行為，保持先進性。一要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。把公開透明化貫穿于各項制度建設(shè)和各種權(quán)力運行以及黨員具體管理過程之中。要增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策透明度，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要主動充分征求群眾意見，對制定公共政策、采取重大決策、決定涉及社會公眾切身利益的事項，事前應(yīng)通過座談會、討論會，組織聽證會，開展網(wǎng)上討論等形式，廣泛征詢和聽取社會各界的意見。在群眾的監(jiān)督下，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部決策的民主化、科學(xué)化，避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要實行黨務(wù)公開，凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)當公開；同時，也讓黨員管理工作在“陽光”下進行，使不適應(yīng)黨的先進性要求的黨員不得偏安于黨內(nèi)。要進一步拓寬對農(nóng)村黨員的監(jiān)督渠道，自覺地把農(nóng)村黨員置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使農(nóng)村黨員達到“五帶頭”目標?？蓢L試在村黨支部中推行特邀人民監(jiān)督員制度，建立農(nóng)村黨員監(jiān)督管理機制。二要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。新聞輿論監(jiān)督對加強和改進黨員監(jiān)督工作有著積極的促進作用，眾多新聞記者敏銳的嗅覺和新聞媒體較容易獲得有價值信息這一特點，有利于將黨員失范行為進行揭示。輿論的監(jiān)督是一張時刻撐開著的、強大的網(wǎng)，隨時準備捕捉黨員的失范之舉。不斷被曝光的失范行為黨員及其受處理情形將時刻提醒著廣大黨員不能以身試法。同時，輿論監(jiān)督在社會上引起的強大效應(yīng)，也易使行為失范黨員盡快得到應(yīng)有的處理。然而，在發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督時，要注意合理引導(dǎo)，顧全大局，站在黨和人民的立場上，為全黨大局服務(wù)，重在建設(shè)和指導(dǎo)，而不是簡單的曝光、揭丑；要堅持正面報道為主、批評報道為輔，加大輿論監(jiān)督反饋報道的力度，及時消除不良影響。