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近年來，隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾日益突出，集體訪、越級訪不斷增多，這已是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的新變化。筆者對*3年以來全縣18件集體訪、越級訪進行調(diào)查和綜合分析，現(xiàn)就集體訪、越級訪的成因、特點以及預(yù)防和解決的辦法談點膚淺認(rèn)識。

一、引發(fā)集體訪、越級訪的原因

1、經(jīng)濟欠發(fā)展，民怨激發(fā)。有的地方或單位部門由于干部思想不解放，經(jīng)營管理機制滯后，發(fā)展面貌長期得不到改善，廣大人民群眾存有不滿情緒，只要稍有機會極易引發(fā)集體訪。這類集體訪對干部積怨較深，解決問題的要求又高，處理結(jié)果很難滿足上訪者，從而又導(dǎo)致越級訪。

2、干部不作為，民憤激怒。一是有的干部作風(fēng)不民主，工作粗暴，隨意侵犯群眾權(quán)利，亂收費、亂攤派、亂罰款等不良行為時有發(fā)生；二是有的干部對群眾意見、建議和要求不重視、不采納，財務(wù)不公開，專項資金不專用；三是有的干部貪污腐化，以權(quán)謀私，違背科學(xué)發(fā)展觀搞各種各樣的政績工程等，嚴(yán)重損害干部形象和群眾利益。上述現(xiàn)象引發(fā)的信訪問題解決難度較大，一時較難完全平息，一有個別用心之人煽動則易出現(xiàn)越級訪。

3、政策不兌現(xiàn)，民聲沸騰。目前基層存在對政策宣傳不及時、不到位，有的干部過份追求政績，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而本地經(jīng)濟薄弱，為此出現(xiàn)開發(fā)征地和拆遷涉及到補償?shù)葻o法兌現(xiàn)；企業(yè)改置無力支付職工養(yǎng)老保險金、置換金等問題，這些問題久拖不決，最終引起集體訪、越級訪。

4、認(rèn)識有偏差，引發(fā)上訪。有些群眾存在崇上心態(tài)和唯眾心理等片面、錯誤認(rèn)識，誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，于是以集體上訪越級上訪給各級組織施加壓力。

5、唯利是圖，煽動鬧訪。有的信訪人由于個人恩怨，煽動群眾集體上訪甚至無理取鬧，企圖利用群眾上訪來達到個人目的。為了自身的利益，通常采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機關(guān)等，視各級組織和干部為敵人。

二、集體訪、越級訪的特點

1、誘因上具有利益性、復(fù)雜性。目前正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變型的新時期，有些工作環(huán)節(jié)尚不完善、管理不規(guī)范，出現(xiàn)了一些新的問題。如企業(yè)改革中出現(xiàn)職工工資、退休金不能按時足額發(fā)放，醫(yī)藥費、福利費不能報銷，職工無法兌現(xiàn)置換金，欠繳職工養(yǎng)老保險金等問題；城鎮(zhèn)拆遷補償金無法到位；農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民基本利益得不到保證；等等，這些都直接涉及信訪者的經(jīng)濟利益。這些問題有的一時難以解決或不能解決，有的合理要求與其他問題交織在一起難以界定，反映的問題呈多元化，解決難度具有一定的復(fù)雜性。

2、動機上具有公開性、反復(fù)性。從上訪內(nèi)容看，有的上訪者是為了竟?fàn)幠骋宦毼唬▌?wù)），有的上訪者是為了獲取自己的即得利益。上訪者求權(quán)求利目的動機非常明了。對這類信訪問題雖然組織上認(rèn)真作了處理，但信訪者認(rèn)為沒有達到個人目的，為此仍不滿意、不理解，并不斷反復(fù)訪。

3、行為上具有突發(fā)性、過激性。從集體訪越級訪的發(fā)生看，組織者手法多樣，擇機應(yīng)變，表面不動聲色，暗地煽動，使我們從事信訪工作的人員無所察覺。信訪者為了自身的利益，通常來個突其不意并采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機關(guān)等。

4、組織上具有操縱性、追隨性。從目前集體訪越級訪發(fā)生的情況看，大都有牽頭者，有人籌款、有人聯(lián)絡(luò)、有人謀劃，有的信訪人利用群眾存在崇上心態(tài)唯眾心理，對簡單的信訪問題復(fù)雜化、由原本的自發(fā)訪演變?yōu)橛薪M織的集體訪。

三、預(yù)防和解決集體訪、越級訪的對策

如何處理好集體訪、預(yù)防越級訪，是我們從事信訪工作人員必須認(rèn)真研究和理性思考的問題，要善于從新情況、新問題中尋找規(guī)律和特點，增強工作的預(yù)見性、針對性、主動性、實效性，從而采取切實有效措施把問題處理和解決好。

1、加強宣傳教育，引導(dǎo)依法信訪，解決實際問題。當(dāng)前集體訪、越級訪反映的問題多數(shù)涉及信訪者切身利益，對此往往要把引導(dǎo)信訪者依法信訪、宣傳教育和思想工作、解決實際問題三者結(jié)合。一是對合情合理、符合政策，又能夠解決的問題，要及時按有關(guān)政策、協(xié)調(diào)盡快給予解決好；二是對那些要求合理，但由于客觀原因一時不能解決的，要耐心做好解釋工作；三是對那些要求過高的，要采取說服教育，引導(dǎo)其在政策、法規(guī)范圍解決，絕不能遷就；四是對于有過激行為的上訪群眾，要耐心疏導(dǎo)，勸導(dǎo)其通過正常渠道和方式反映問題。

2、健全工作機制，暢通信訪渠道，把握重要環(huán)節(jié)。對集體訪、越級訪問題，不能就事論事，更不能局限于出了問題才抓，必須建立健全預(yù)防和解決集體訪越級訪問題的長效機制，暢通信訪渠道，使群眾冤有處申、苦有處訴、事有人管、問題有人解決，從而及時掌握信訪苗頭，把集體訪問題解決在萌芽狀態(tài)。此外，針對集體訪越級訪的擇機性，在做到經(jīng)常抓、抓防范的同時，還應(yīng)做到抓重點、重點抓。對重大會議、重大節(jié)日、重大活動、敏感期等容易發(fā)生集體訪的時期，要有針對性地采取措施，確保重點時期、重點地區(qū)、重點部位不發(fā)生集體訪，維護好社會穩(wěn)定；對操縱性集體訪，要抓住、盯緊臺前幕后策劃者及核心人物，有重點的做好思想說服和轉(zhuǎn)化工作。

3、加強廉政教育，推行公開辦事，查處信訪問題。集體訪越級訪的產(chǎn)生，大多由于個別黨員干部自身不廉潔、方法簡單粗暴、辦事不公開等造成的。對此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨別是否能力和在誘惑面前的自控能力；一方面對群眾反映的問題必須及時派員調(diào)查核實，屬反映失實的要給予澄清事實，確有違紀(jì)問題的一律嚴(yán)格依紀(jì)依法處理到位。此外要加大治本力度，大力推行公開辦事制度，加強工作透明度，促進黨員干部廉潔自律、秉公辦事，從根本上減少集體訪越級訪問題的發(fā)生。

4、明確工作職責(zé)，狠抓責(zé)任追究，排查信訪問題。解決和處理集體訪越級訪問題，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪部門遠遠不夠，必須全黨齊抓共管，各負其責(zé)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)親自抓；二是抓基礎(chǔ)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，建立應(yīng)急機制；三是抓辦理，落實包案責(zé)任制，做到經(jīng)常排查信訪問題；四是抓兌現(xiàn)，實行目標(biāo)管理制，把集體訪越級訪問題與單位年度工作、領(lǐng)導(dǎo)個人提拔晉升（級）掛鉤，同時形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格責(zé)任追究。