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今年以來，我市首開全省先河，采取“公開推薦、差額選舉”、“公開推薦、差額票決”的辦法選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣直單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐，探索了在干部工作中真正落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的新途徑。干部群眾的“四權(quán)”在推薦、提名、考察和決定任用等各個環(huán)節(jié)都得到了充分體現(xiàn)，有效地發(fā)揮了干部群眾在選人用人中的把關(guān)作用，切實加強(qiáng)了對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督，完全體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，真正做到了“由多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。全市通過“公開推薦、差額選舉”、“公開推薦、差額票決”方式選任的10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、10名縣直單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部，都實現(xiàn)了組織滿意、干部滿意、群眾滿意的目標(biāo)。

一、推薦提名主體多元化，讓干部群眾把好人選提名關(guān)

干部人選的推薦提名，是由少數(shù)人在少數(shù)人中確定，還是由多數(shù)人在多數(shù)人中選定，直接影響選人用人的公正性和準(zhǔn)確性。我市實行的“公開推薦”，黨委和組織部門只定推薦的職位和條件，沒有任何內(nèi)定人選，把推薦權(quán)和提名權(quán)完全交給了廣大干部群眾，實現(xiàn)了推薦提名主體的多元化，改變了“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象。一是干部自我推薦?？h（市、區(qū)）委鼓勵符合條件的干部積極報名，自我推薦。為干部進(jìn)入組織視野敞開了大門，避免了干部為個人職位的升遷而采取不正當(dāng)?shù)氖侄闻芄僖?。吉水縣“公推差選”2名鎮(zhèn)長時，有119名干部個人自薦。二是基層單位組織干部群眾推薦。各基層黨組織按照縣（市、區(qū)）委的要求，組織本地本單位的干部群眾對照職位的資格條件，定向民主推薦?；鶎訌V大干部群眾都非常慎重地將自己心目中認(rèn)為優(yōu)秀的干部推薦出來參與競爭。干部群眾參與面之廣、參與熱情之高，都是前所未有的。遂川縣有近萬名干部群眾參與了10個科級職位人選的推薦工作。三是召開公推大會進(jìn)行推薦?？h（市、區(qū)）委召開正科級以上干部參加的公開推薦大會，將干部個人自薦和基層黨組織推薦的人選名單，包括個人簡歷、主要表現(xiàn)，全部提交大會進(jìn)行第二輪推薦，從中按比例推薦出參加考試的人選。參加公推大會的干部100多人，縣委書記和縣委常委都各自只有一票的推薦提名權(quán)。誰有資格進(jìn)入考試后成為考察對象人選，不再是個別人或少數(shù)人說了算。安?？h15名參加面試的人員，就是由155名正科級以上干部從首輪推薦的79名人選中推薦產(chǎn)生的。

實踐證明，實行“公開推薦”，擴(kuò)大參加民主推薦的主體范圍，并通過自下而上、層層篩選的辦法提名干部人選，既擴(kuò)大了選人用人的視野，又嚴(yán)格把好了資格條件關(guān)。只有德才兼?zhèn)?、實績突出的干部，才能過得了干部群眾的推薦提名關(guān)，做到了真正意義上的推優(yōu)推強(qiáng)。

二、考核方式多樣化，讓干部群眾把好德才素質(zhì)關(guān)

在推行“公開推薦、差額選舉”和“公開推薦、差額票決”的干部選任方式中，為了克服考核評價干部德才素質(zhì)憑印象、憑匯報、憑報表等不良傾向，解決干部考核評價難的問題，我市采取三種考核方式，把推薦提名的初步人選返回到干部群眾中，讓干部群眾對人選的德才素質(zhì)進(jìn)一步作出準(zhǔn)確地評判和比較，嚴(yán)格把好選任干部的德才素質(zhì)關(guān)。同時，也為黨委和組織部門更深入全面地了解干部拓寬了渠道。

一是先面試后筆試，讓評委專家量化評判。評委專家都是從市直單位和外縣市具有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、專業(yè)知識的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者中挑選的，實行地緣回避、交叉選派。這樣，既保證了考試評判工作的客觀公正，又借助了外部監(jiān)督，從嚴(yán)把好干部人選的德才素質(zhì)關(guān)，有效地避免了考試中的不合理、不公正等問題的發(fā)生。先面試后筆試的考核方法，使那些既有扎實的理論功底、又有豐富的實際工作經(jīng)驗的干部脫穎而出。

二是組織考察，讓干部群眾全面評價。對經(jīng)過面試、筆試后確定的考察對象，組織部門都要通過考察預(yù)告、深入到干部所在單位、社區(qū)，廣泛征求干部群眾意見并進(jìn)行民意測驗，讓干部群眾全面評價考察對象德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。根據(jù)廣大干部群眾的總體反映，準(zhǔn)確評價考察對象的德才素質(zhì)和工作實績?？疾旖Y(jié)果要在縣委全委會上全面介紹，讓全體委員對考察結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督。

三是競選演說，讓干部和代表現(xiàn)場評比。在差額選舉或差額票決前，列入選舉或票決的預(yù)備人選都必須在黨代會、人代會或縣委全委會上逐個發(fā)表競選演說?？h委委員、黨代表、人大代表分別當(dāng)場根據(jù)演說的情況，從工作目標(biāo)、工作思路、工作措施和綜合表現(xiàn)等方面進(jìn)行比較。誰的綜合素質(zhì)更高一籌，誰的施政方略更貼近本地本單位的實際，通過現(xiàn)場競選演說，廣大干部和代表做到了心中有數(shù)，為更好地行使選擇權(quán)創(chuàng)造了條件。

三、決定任用民主化，讓干部群眾把好選任決策關(guān)

加強(qiáng)決策權(quán)的監(jiān)督，是對干部選拔任用工作監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。我市通過實行“差額票決”、“差額選舉”，進(jìn)一步落實了民主決策程序，把集中在少數(shù)人中的選人用人決策權(quán)，延伸到縣委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，讓干部群眾共同參與決策，把好選人用人的決策關(guān)，有效地約束和規(guī)范了干部選拔任用的決策行為。

一是落實了干部群眾參與民主決策的平等地位。縣委全委會無記名投票表決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長推薦人選和縣直單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會依法選舉黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長時，不論職務(wù)高低，所有縣委委員都享有平等的決策權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表都獨(dú)立地行使自己的選舉權(quán)，沒有任何組織意圖，也沒有任何條條框框的束縛，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意。這樣，不僅有利于發(fā)揮每一名委員、代表參與選人用人決策的積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，而且也有利于集中全體委員、代表的智慧選好人、用好人。

二是保證了干部群眾參與民主決策的選擇權(quán)。提交縣委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會或人代會決策時，改變了過去由組織上定調(diào)子、委員或代表劃圈圈的等額票決、等額選舉的辦法，每個職位都按照1:2的比例實行了差額票決或差額選舉，使民主決策有了比較、選擇的余地。參與表決的縣委委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表不僅深深感受到自己的民主權(quán)利得到了保障，而且更激發(fā)了主人翁意識，更加珍惜自己手中的權(quán)利、嚴(yán)肅認(rèn)真地行使好自己的一票表決權(quán)，確保做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。

三是樹立了干部群眾參與民主決策的權(quán)威。在差額選舉和差額票決時，必須有三分之二以上的應(yīng)到會人員到會，未到會人員不能委托他人代為投票；推薦人選或擬任人選得票只有超過應(yīng)到會人員的半數(shù)才能當(dāng)選或任職。任何個人或少數(shù)人都不能改變集體的決定，只有全委會、黨代會或者人代會有最終決定權(quán)，保證了多數(shù)干部群眾的意愿在選人用人的最終決策中得到充分體現(xiàn)。遂川縣委全委會通過差額票決，否決了3名在縣委常委會票決后名列本職位第一的人選，團(tuán)縣委副書記一職因兩名人選得票相當(dāng)、均未超過應(yīng)到會人員的半數(shù)而空缺。

四、選任過程公開化，讓干部群眾把好選任程序關(guān)

為了推進(jìn)干部選任工作由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟夤こ獭?，我市在推行“公開推薦、差額選舉”和“公開推薦、差額票決”工作中，對干部選拔任用工作實行全方位公開，進(jìn)一步增加了透明度，主動接受干部群眾對選任工作全過程的監(jiān)督，確保了選任工作中的每一個環(huán)節(jié)客觀公正。迄今為止，沒有收到一封舉報信，也沒有接到一個舉報電話。

一是公開全部工作方案?？h（市、區(qū)）制定了“公開推薦、差額選舉”和“公開推薦、差額票決”的工作方案后，都以張貼、登報、廣播電視播放等形式對外公開，并召開動員大會，層層發(fā)動，讓廣大干部群眾全面了解選拔的職位、條件、資格和具體操作程序。對選什么樣的人、怎樣選人，干部群眾一目了然，不再是“霧里看花”，為干部群眾廣泛參與和監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。

二是公開各個工作環(huán)節(jié)。選任工作從宣傳發(fā)動、推薦報名、資格審查、面試筆試、組織考察到差額票決、駐點(diǎn)調(diào)研、競選演說、依法選舉等多個環(huán)節(jié)中，一直堅持預(yù)告及公示制度，并邀請了部分人大代表、政協(xié)委員、老干部代表和部分單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任全過程的觀察員，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門實行全方位監(jiān)督，新聞媒體逐環(huán)節(jié)報道。

三是公開各項工作結(jié)果。兩輪民主推薦產(chǎn)生的人員名單，筆試面試成績和入闈人員名單，以及差額票決、差額選舉結(jié)果都在第一時間予以公布。干部群眾對工作結(jié)果的不同意見，可以通過專門設(shè)立的舉報電話迅速反饋。從而大大提高了干部群眾對選任工作監(jiān)督的時效性。遂川縣在實施“公開推薦、差額票決”科級領(lǐng)導(dǎo)干部期間，電視臺“晚間新聞”時間一度成了該縣的“黃金時段”，全縣干部群眾高度關(guān)注各項工作的進(jìn)展和結(jié)果。