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中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*8年-2012年工作規(guī)劃》，是當(dāng)前和今后深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)性文件，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的重大舉措。充分認(rèn)識構(gòu)建這一體系的重要意義，研究分析體系建設(shè)的特點和功能，抓緊建立健全符合司法行政重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是司法行政系統(tǒng)反腐倡廉工作的重大任務(wù)。

（一）深化宣傳教育，著力構(gòu)建廉潔自律機(jī)制

加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。

1、在教育體制上，要以構(gòu)建宣教工作大格局為立足點，把黨風(fēng)廉政教育納入黨組思想政治工作和干部學(xué)習(xí)教育總體規(guī)劃，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，整合紀(jì)檢、組織、宣傳等部門力量，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查考核，形成強(qiáng)有力的教育管理機(jī)制。

2、在教育對象上，要堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)干部為重點，同時，覆蓋全面，將教育貫穿于司法行政系統(tǒng)的每一名干部和職工成長的每個階段。對領(lǐng)導(dǎo)干部，以學(xué)習(xí)會和民主生活會為契機(jī)，進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，使其知其任，明其責(zé)，自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，管好自己和所管轄的部門，對一般干部，要根據(jù)所處的具體崗位、業(yè)務(wù)工作的特點制定輪訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點抓好腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門工作人員，與群眾切身利益密切相關(guān)的基層所負(fù)責(zé)人的廉政教育。

3、在教育內(nèi)容上，要形成以正確的人生觀教育為核心，以增強(qiáng)法紀(jì)觀念教育為目標(biāo)，以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育為重點的教育體系。要大力加強(qiáng)對司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的宗旨教育，加強(qiáng)對法律服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，進(jìn)一步促進(jìn)在法律服務(wù)隊伍形成“誠信為民”的良好氛圍。

4、在教育形式上，克服表面化、概念化的學(xué)習(xí)方法，做到培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，靜態(tài)和動態(tài)教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新形式和載體，使教育入腦入心，收到實效。一是領(lǐng)導(dǎo)干部每年要為本單位或分管部門的黨員干部講一次黨風(fēng)廉政黨課，通過講課促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)，自覺提高；同時激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)嚴(yán)格自律的意識。二是開展“身邊人說身邊廉政事”活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，堅定黨員干部反腐倡廉的決心和信心。三是在看守所建立反腐倡廉警示教育基地，組織在監(jiān)服刑的職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，對黨員干部進(jìn)行警示教育。四是把反腐倡廉教育貫穿于全系統(tǒng)各類培訓(xùn)之中，作為培訓(xùn)班的必修課。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建防腐機(jī)制

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑和重要保證。要深化體制改革和制度創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的“不能腐敗”、“不易腐敗”的制度體系，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，規(guī)范從政行為。要結(jié)合司法行政工作實際，堅持制度創(chuàng)新，健全科學(xué)的制度運行機(jī)制，著力抓好公開、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋四個環(huán)節(jié)。

1、加強(qiáng)制度公開化建設(shè)。抓好重點管理部位權(quán)力運行和執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)運作公開化建設(shè)，以公開為突破口，將管理和執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、紀(jì)律、時限、結(jié)果等進(jìn)行公開，增強(qiáng)透明度。要深入推進(jìn)司法行政的政務(wù)公開、基層司法所所務(wù)公開，通過政務(wù)、所務(wù)公開制度的實施，不斷提高干部的政治素質(zhì)，牢固樹立法制紀(jì)律意識，提高執(zhí)法水平，自覺接受群眾監(jiān)督。

2、建立談話制度。在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部積極推行“三必談”制度。一是建立干部任前廉政談話制度，對新任職的干部要有針對性地提出廉潔自律的要求；二是建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒；三是建立警示談話制度，對有群眾反映的司法行政干部必須進(jìn)行警示談話，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯誤。

3、建立廉政制度。一是實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?！耙话咽帧迸c各分管領(lǐng)導(dǎo)、各分管領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工各司其責(zé)，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立全員抓廉政建設(shè)的責(zé)任意識。二是積極推行述職述廉報告制和黨風(fēng)廉政建設(shè)民主測評。通過“自己找、大家?guī)汀钡姆绞?，自覺遵守執(zhí)業(yè)道德和廉政紀(jì)律規(guī)范，做到自重、自省、自警、自勵。三是嚴(yán)格執(zhí)行司法行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律的規(guī)定。嚴(yán)格遵守“五不許”、“十嚴(yán)禁”規(guī)定，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，營造廉政氛圍。四是建立廉政紀(jì)律反饋制度。各科室處所負(fù)責(zé)人定期將工作人員的廉政紀(jì)律情況反饋給紀(jì)檢監(jiān)察部門，及時掌握干部的思想狀況。五是定期召開廉政建設(shè)情況分析會。對廉政建設(shè)的情況定期進(jìn)行分析、研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，捕捉動態(tài)信息，把容易滋生腐敗的不良現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)。

4、建立內(nèi)控制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度。紀(jì)檢監(jiān)察和財務(wù)部門要加強(qiáng)對大宗物資采購的監(jiān)督、檢查和管理，逐步建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。凡大宗物資購置、大額資金的使用都要納入監(jiān)督范圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束，著力構(gòu)建反腐機(jī)制

加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。從近年來反腐敗斗爭的實踐看，許多大案要案都涉及權(quán)力過于集中而又缺乏有效監(jiān)督制約的問題。在擁有干部人事權(quán)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)和行政審批權(quán)等關(guān)鍵崗位，很容易產(chǎn)生腐敗行為，而監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位是一個很重要的原因，解決這一問題，必須進(jìn)一步加大對權(quán)力的監(jiān)督力度，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

1、健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。一是要結(jié)合司法行政體制改革，切實加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，使“一把手”的權(quán)力置于集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下。要加強(qiáng)對權(quán)、錢、人三個重點領(lǐng)域的監(jiān)督，使權(quán)力行使的每個環(huán)節(jié)、每個步驟都嚴(yán)格規(guī)范、受到監(jiān)督。二是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。要認(rèn)真執(zhí)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利和義務(wù)等黨內(nèi)法規(guī)，著力建立健全促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、保障黨員權(quán)利的具體制度，完善黨員行使權(quán)利的程序，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。三是強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)班子個人重大事項報告制度、詢問和質(zhì)詢制度。要切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，實行上級主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)同下級領(lǐng)導(dǎo)班子定期談話制度。四是量化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度。制定切實可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核；制定、完善責(zé)任追究實施辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的內(nèi)容和操作程序，保證追究制度落到實處。

2、健全經(jīng)常性監(jiān)督制約機(jī)制。重點從四個方面加強(qiáng)建設(shè)：一是加強(qiáng)信息渠道的管理。突出對“政風(fēng)行風(fēng)評議意見箱”、“紀(jì)檢監(jiān)察意見箱”、投訴舉報電話規(guī)范管理，提高信譽(yù)度。二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履行職能情況的管理，切實發(fā)揮作用。積極邀請人大代表、政協(xié)委員及政法機(jī)關(guān)的同志加強(qiáng)對司法行政系統(tǒng)反腐倡廉工作的監(jiān)督，建立政風(fēng)行風(fēng)的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是建立信息交流制度。加強(qiáng)與各級紀(jì)檢、信訪部門的聯(lián)系與溝通，建立定期通報情況、征求意見制度。四是營造“勤政廉政大家議”氛圍。積極號召廣大干部職工對加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)，提出意見和建議；對極有價值的創(chuàng)新建議或提供重要案件線索的，經(jīng)局黨組研究后給予相應(yīng)獎勵。

3、健全重要部位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督，要加大重要部位、執(zhí)法環(huán)節(jié)公開的力度，使權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠進(jìn)入監(jiān)督主體的視野；科學(xué)合理配置權(quán)力行使范圍，制定相應(yīng)的監(jiān)督實施辦法和措施；逐步建成組織監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等全方位、多層次的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力