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“依法治國”就是運用法律制度來規(guī)范治理國家，它的內(nèi)核嚴(yán)格說來就是在管理國家事務(wù)中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”，它體現(xiàn)在兩個方面：一是制定科學(xué)完善的法律規(guī)范和法制體系，二是有一套完整、嚴(yán)格的執(zhí)法程序和保障系統(tǒng)。真正實現(xiàn)依法治國不僅是建立社會主義法制國家的需要，也是富國強民，開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)的必由之路。這是一項非常雄偉的系統(tǒng)工作，筆者僅就似在題外，實在題中，既容易忽略，又聯(lián)系緊密，讓人產(chǎn)生歧義，又具深刻內(nèi)涵的幾個觀念問題談?wù)剛€人的看法。

一、法律與道德的問題

要進行依法治國，就是一切按法律的要求原則辦事。而法律與道德有著十分密切的聯(lián)系，二者都是因維護一定的社會秩序而存在，前者為制定而成，后者為約定俗成；二者都是人類社會文明發(fā)展的產(chǎn)物，前者是伴隨階級國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，后者則隨著人類精神文明的內(nèi)涵的發(fā)展而衍化。但法律重在懲惡，道德側(cè)于勸善，這是一個事物的兩個方面。尤其是在法律的制定實施過程中，道德的潛移默化至關(guān)重要，實踐證明，有德之人即使不懂法，其言行舉止大都合乎理性法度，無德之人即使再懂法，也可能違法犯罪。這是因為法律起源于道德，從屬于道德，服務(wù)于道德，法律是對客觀外界的被動反映，道德則是人的內(nèi)在本性的主觀闡發(fā)，道德層次高于法律層次的緣故。我國古代儒家學(xué)說曾提倡“德主刑輔”的思想，在新的歷史時期，我國在提出“依法治國”之后又提出“以德治國”的方略，二者齊頭并進，這是很有見地的。一個法制很完備的國家，必定擁有道德層次很高的國民，這是不爭的事實。因此，我們在“依法治國”的同時，更要加強道德建設(shè)，尤其要注重全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)主義道德觀、人生觀的教育和培養(yǎng)。一個善于理解愛護尊重他人的社會，肯定是崇尚規(guī)范，自覺約束的社會。

二、民主與法制的問題

用法律規(guī)范管理國家，就是要建立規(guī)范的制度和體系對社會進行治理。但制訂規(guī)范和實行治理的過程是以民主為前題的。唯物辯證法認為，民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。沒有基礎(chǔ)，保障焉附？換句話說，沒有切切實實的民主，就不可能有認認真真的法制！就不可能實現(xiàn)依法治國。這里有一個世界觀、歷史觀的問題，是人民群眾創(chuàng)造歷史，還是英雄創(chuàng)造歷史？馬克思主義認為：歷史是人民群眾創(chuàng)造的。只有從人民群眾中來，又在實踐中接受人民群眾的監(jiān)督，被人民群眾樂于接受的法律體系和制度，才是合乎社會發(fā)展規(guī)律的，才是推動歷史前進的動力。違背人民群眾意志的，再好的制度也是行不通的，社會生活中，哪里民主實行得好，哪里工作就抓得好，就會出現(xiàn)生機。因此，我們在依法治國工作中，一定要抓好社會主義民主建設(shè)，只有人民群眾當(dāng)家作主，才能充分調(diào)動他們的積極性，才能充分發(fā)揮他們的聰明才智和首創(chuàng)精神，創(chuàng)造出社會主義法制文明的輝煌。

三、治國與治吏的問題

時下社會上有一種說法：“治國先治吏”或“治國重在治吏”，這是借用我國古代對官吏嚴(yán)加治理，以圖興邦治國的一種見解。拿現(xiàn)在話說，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)加整治和控管。這是不科學(xué)的說法。因為在法律面前人人平等，這是基本的立法原則。領(lǐng)導(dǎo)干部既沒有超越法律的特權(quán)，也沒有苛刻接受懲戒的義務(wù)。法制國家一切都要在法律的約束下辦事，在法制的軌道上運行，該是什么就是什么，沒有什么“輕”、“重”之說。一旦需要“重典治吏”至少說明兩點：一是法制不健全，約束不了“吏”，二是“吏”與“吏”的要求相差太遠，到了非“嚴(yán)”、“重”而懲治之而不可的地步，這就不是法制社會了。所以我們在建立依法治國的法制體系時，對領(lǐng)導(dǎo)干部要建立一套科學(xué)恰當(dāng)?shù)?，至始至終的管理機制，使之任何超越權(quán)限的行為不可能滋生和漫延。

四、腐敗與用人的問題

“最大的腐敗在于用人?！边@是人們在改革開放過程中，在市場經(jīng)濟條件下對當(dāng)前腐敗的現(xiàn)象痛定思痛后的反思所得出的結(jié)論。一方面說明了在改革開放的年代里，人們敢于直抒胸臆；另一方面，也說明了用人之亂，違害之烈已到了相當(dāng)?shù)某潭龋案F廟富方丈”就是一個側(cè)面。這是與法制國家用人格格不入的。筆者認為：“腐敗在于用人”一定程度反映了社會的弊端，但不深刻，只是反映了現(xiàn)象，沒有揭示本質(zhì)。為什么用這樣的人，為什么會使用的人腐敗成為事實，這才是本質(zhì)問題，根本原因就是用人體制問題。俗話說：“物以類聚，人以群分?！蹦且粚幽囊粋€腐敗，用這樣的人和與這個人有關(guān)系給其創(chuàng)造條件的領(lǐng)導(dǎo)干部就有責(zé)任和問題，原因只能往上找。如果我們有合乎民意，合乎法制的用人體制，那些善搞腐敗的人，根本無法鉆營進檔，即使偽裝巧妙上到一定層次，也沒有腐敗的市場。因此，建立社會主義法制國家，人事制度立法和保障實施也是關(guān)鍵之一。

綜上所述，進行依法治國，要以共產(chǎn)主義道德為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義民主作鋪墊，以嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)境作保障，以干部體制改革為靈魂。