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農(nóng)村基層普法工作是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期普法依法治理工作的重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn),“五五”普法農(nóng)民首次成為普法的重點(diǎn)對(duì)象。我們?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，農(nóng)民們?cè)谧陨砝媸艿讲环ㄇ趾r(shí)，本可以通過正常的法律途徑解決，卻毫不猶豫地選擇了上訪。我們應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過十幾年的普法教育,農(nóng)民的整體法律素質(zhì)有了一定的提高，但是與法冶的要求還相差甚遠(yuǎn)。一些地方普法工作中存在形式主義，只追求表面上的轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，不注重實(shí)效，把功夫放在應(yīng)付上級(jí)檢查評(píng)比上。由于普法工作不力，使廣大農(nóng)民無法受到真正意義上的法制教育。因而，雖然進(jìn)行了幾個(gè)五年普法，但還有不少農(nóng)民依然不懂法，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。既然不懂“法”，怎么能要求他們信“法”呢？

農(nóng)村普法工作作為依法治國(guó)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，而至今還存在農(nóng)民信“訪”不信“法”的現(xiàn)象，客觀地講，我們以往的普法工作還存在這樣那樣的不足。通過這次縣委組織的社會(huì)調(diào)研,我們了解到其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。一些農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是“聽話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是為了讓農(nóng)民聽話。當(dāng)看到農(nóng)民學(xué)法后懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反而覺得農(nóng)民學(xué)了法后不好管，認(rèn)為農(nóng)民還是不學(xué)法才好管；還有的基層干部善于斷章取義，把普法當(dāng)成“實(shí)用教育”，只普及與農(nóng)民履行義務(wù)有關(guān)的法律條文，而對(duì)于群眾參與村務(wù)管理、行使民主權(quán)利方面的法律知識(shí)卻視而不見；有的農(nóng)民則認(rèn)為學(xué)法是司法部門的事，只要不犯法，學(xué)不學(xué)法無所謂。

其次，人員難集中。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在大部分時(shí)間里忙于耕種，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，因而人員難以集中，普法的時(shí)間難以安排。

第三，內(nèi)容難理解。由于農(nóng)民文化水平普遍較低，對(duì)抽象的法律條文學(xué)不懂、記不住，影響了學(xué)法的積極性，使普法效果難以保證。

農(nóng)村普法工作存在的以上“三難”現(xiàn)象，主要有以下原因：

首先，權(quán)大于法的特權(quán)思想影響了農(nóng)村普法的開展。由于個(gè)別村干部中存在著權(quán)大于法、以言代法、個(gè)人說了算的現(xiàn)象，這種不良傾向和現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，使許多農(nóng)村干部群眾仍然對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。

其次，執(zhí)法不公現(xiàn)象挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心。普法是否有效，很大程度上取決于執(zhí)法人員的公正執(zhí)法。但有些鄉(xiāng)村司法、執(zhí)法環(huán)境仍較差，存在著執(zhí)法混亂、效率不高等問題，使一些農(nóng)民群眾對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和動(dòng)搖，進(jìn)而失去學(xué)法信心，已取得的學(xué)法成果也難以鞏固。

再次，枯燥單調(diào)的方式方法阻礙了農(nóng)村普法的深入。一些地方?jīng)]有根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地承包、稅費(fèi)改革、移民政策、加入WTO等新情況采取新的普法形式，而依然沿用傳統(tǒng)的上大課、放廣播、搞宣傳欄、照本宣科等普法模式，這顯然難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村普法工作的客觀要求。此外，當(dāng)前農(nóng)民的文化水平仍然較低，增加了學(xué)法和接受法律知識(shí)教育的難度，客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高。

針對(duì)上述種種造成普法難以深入的原因，我們認(rèn)為，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,開展農(nóng)村基層普法依法治理工作,必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，要圍繞黨在農(nóng)村的中心工作來開展農(nóng)村普法和依法治理。當(dāng)前特別要緊緊圍繞第十一個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，廣泛宣傳涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，完成黨在農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的中心工作打好基礎(chǔ)。要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定的高度來開展農(nóng)村普法依法治理工作。要把農(nóng)村普法依法治理同正在開展的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作結(jié)合起來，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為廣大農(nóng)民的安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)為努力方向，來開展新農(nóng)村普法和依法治理工作。要以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，普治并舉。要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢(shì)，研究新問題，探索新途徑，結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需要宣傳普及相關(guān)的法律知識(shí)，讓農(nóng)民真正嘗到甜頭，得到實(shí)惠。對(duì)此，我們認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)新農(nóng)村普法工作，可以采取以下措施：

1、堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。一是學(xué)用結(jié)合。在普法過程中，要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員帶頭學(xué)法用法、依法辦事，為農(nóng)民營(yíng)造良好的學(xué)法環(huán)境。二是普法與服務(wù)相結(jié)合。從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，把普法工作與解決群眾普遍遇到的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，寓學(xué)法于用法之中，逐步使群眾樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。

2、增強(qiáng)普法的靈活性。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，普法工作要盡量避開農(nóng)忙季節(jié)，努力做到生產(chǎn)、普法兩不誤。在形式上，要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，通過以案說法、圖片解法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動(dòng)活潑的形式，把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的“墻頭詩(shī)”、“快板書”、“順口溜”，從而使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢。

3、完善農(nóng)村普法的針對(duì)性。農(nóng)村普法應(yīng)以貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為出發(fā)點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)民法、婚姻法、土地承包、移民政策等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，解決農(nóng)民群眾“有理贏不了官司”的問題；加強(qiáng)與勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)與消費(fèi)權(quán)益有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使廣大農(nóng)民朋友了解鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、投訴，打擊制假、售假的法律法規(guī)，掌握維護(hù)自身合法權(quán)益的方法和途徑。

4、健全農(nóng)村普法工作機(jī)制。法制宣傳教育是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員和依靠全社會(huì)力量共同參與。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各級(jí)普法組織要把農(nóng)村普法工作擺上重要位置，舍得投入人力物力，使農(nóng)村普法工作由“軟”變“硬”。要努力提高普法人員的自身素質(zhì)，使他們成為精通法律、熟悉業(yè)務(wù)的普法骨干。認(rèn)真抓好年度和階段性的普法檢查，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，每年組織人大代表對(duì)普法工作進(jìn)行檢查，定期聽取普法工作匯報(bào)，以推進(jìn)農(nóng)村普法和法制建設(shè)的深入發(fā)展。