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一、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)能力問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，素質(zhì)能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高，本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術(shù)人員相當(dāng)缺乏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)不高，作風(fēng)不實(shí)”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要因素。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，與人民群眾的感情有所疏遠(yuǎn)，缺乏為農(nóng)村群眾辦實(shí)事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領(lǐng)群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題研究不夠，政策把握和依法行政的能力欠缺，難以開展工作局面。部分年輕干部沒有掌握面對(duì)面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匱乏農(nóng)技、信息，經(jīng)貿(mào)、城建、法律等方面人才。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)更新不夠，開拓精神不強(qiáng)。四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來(lái)，雖然干部培訓(xùn)較多，但實(shí)效性的培訓(xùn)不夠。一些培訓(xùn)形式主義嚴(yán)重。如何通過(guò)培訓(xùn)，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務(wù)的知識(shí)和水平，是一個(gè)緊迫的問(wèn)題。

二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在以下問(wèn)題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”“深不進(jìn)去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣“坐堂門診”，不搞上門服務(wù)，群眾對(duì)此十分不滿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村入戶少，進(jìn)村主要是去干部家，蜻蜒點(diǎn)水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題更少。二是工作停留在忙于應(yīng)付，滿足于走過(guò)場(chǎng)，工作落實(shí)不夠。縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文山會(huì)?！毕喈?dāng)嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部忙于開會(huì)，疲于應(yīng)付，用于抓工作的時(shí)間和精力不足。三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部辦事拖拉，工作效力低下。四是紀(jì)律不嚴(yán)。遲到早退，無(wú)事離崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，干部“走讀”現(xiàn)象還存在，值班制度沒有落實(shí)到位。

三、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政行為不規(guī)范、不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識(shí)不強(qiáng)。二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問(wèn)題比較突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)窗口，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無(wú)章可循，“無(wú)法”可依現(xiàn)象依然存在。少數(shù)干部規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，工作隨意性大，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務(wù)公開不夠規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時(shí)效性差，與群眾的要求還有不少距離。希望進(jìn)一步公開程序，公開事項(xiàng)，公開結(jié)果。

四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核機(jī)制問(wèn)題

績(jī)效考核包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的考核和對(duì)個(gè)人考核兩部分。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年度考核，往往無(wú)所不包，而且名目繁多的目標(biāo)考核，動(dòng)輒“一票否決”?？己藱C(jī)制的不完善，帶來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的無(wú)序化，在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能的提高。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，總的來(lái)說(shuō)，量化不夠，科學(xué)性和操作性比較低，考核有時(shí)還欠客觀公正。

五、進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰，體制機(jī)制不順，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈弱化趨勢(shì)，責(zé)權(quán)不相對(duì)稱，經(jīng)常面臨有責(zé)無(wú)權(quán)，有事難管的窘境。如土地管理、衛(wèi)生和工商管理等等，都是由縣級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負(fù)責(zé)。這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問(wèn)題，群眾往往指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h級(jí)主管行政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，沒有建立運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，從而導(dǎo)致互相扯皮，辦事效率低下。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，受現(xiàn)有財(cái)政體制的約束，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字比較嚴(yán)重，在一定程度上影響了干部工作的積極性，影響了機(jī)關(guān)效能建役的提高。