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在中國(guó)古代，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫常成為社會(huì)沉重的負(fù)擔(dān)，北宋時(shí)期尤為嚴(yán)重，歷史教科書(shū)上就有北宋的“冗兵、冗官、冗費(fèi)”的記載。北宋一朝，官員泛濫成災(zāi)始終困擾朝廷。

唐代每屆取進(jìn)士三四十人，宋朝動(dòng)輒四五百人。公元991年，朝廷取士總計(jì)竟達(dá)一萬(wàn)七千三百人。宋朝對(duì)宗室、親信弟子特為優(yōu)寵，隨意授官，皇朝宗室男孩七歲便可以授官，有的甚至在襁褓中也有官階，并領(lǐng)取俸祿；宗室之外，其它旁支、異姓、門(mén)客，都可以得蔭補(bǔ)官，每年成千上萬(wàn)的人涌入官僚隊(duì)伍。唐太宗時(shí)曾將中央政府官員從兩千多減至六百三十四人，宋仁宗時(shí)代中央內(nèi)外屬官已超過(guò)一萬(wàn)七千人，而北宋所轄疆域僅為唐疆域的二分之一。是因?yàn)楣倥c職是兩回事，官是虛名，宋朝稱為寄祿官，用以表示一定級(jí)別與領(lǐng)薪俸，職才是管理具體事務(wù)的，宋朝稱為職事官，后來(lái)因官員膨脹，許多職事官也不管具體事務(wù)了。只有特別差派負(fù)責(zé)某事時(shí)的官員才有事做和有實(shí)際職務(wù)。例如"吏部郎中、龍圖閣學(xué)士、知開(kāi)封府"這一官號(hào)，吏部郎中是官，龍圖閣學(xué)士是職，知開(kāi)封府才是實(shí)際職務(wù)，前兩項(xiàng)為空頭銜，而這樣的高官充斥中央和地方政權(quán)機(jī)構(gòu)。宋官僚機(jī)構(gòu)中的怪事之一是本官常常不管本職事務(wù)，“中書(shū)令、侍中、尚書(shū)令不與朝政，侍郎、給事不領(lǐng)有職，左右諫議無(wú)言責(zé)，而起居郎、起居舍人不執(zhí)記筆之事，……居其官不知其職者十常七八?！彼纬凶R(shí)之士很早就看出了機(jī)構(gòu)臃腫、用人太濫的弊端。葉適說(shuō)："自古濫官，未有如此之多"，宋祁則說(shuō)"州縣不廣于前，而官五倍于舊"。臃腫是潰爛的開(kāi)始，宋朝官場(chǎng)十分腐敗，效率很低。照理說(shuō)宋朝涌現(xiàn)的人才數(shù)量不少但其才能不是被埋沒(méi)，便是在官僚機(jī)構(gòu)中被銷蝕。由于吏治腐敗和人才政策的失誤，使宋王朝積貧積弱，顯示出封建王朝末路的本色。

據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)今，財(cái)政供養(yǎng)人員比例是1∶30（一說(shuō)是1∶28），個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1∶9（如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部）；為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是農(nóng)村的基層政府是典型的"吃飯型財(cái)政"，其中行政管理費(fèi)及工資支出占了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的80%～90%，政府根本沒(méi)有余錢(qián)去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。讓人擔(dān)憂的是，供養(yǎng)龐大隊(duì)伍一方面導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)膨脹、職能轉(zhuǎn)換困難、政府財(cái)政支出有增無(wú)減，另一方面進(jìn)一步加劇了“官本位”現(xiàn)象，許多人對(duì)當(dāng)官、做公務(wù)員趨之若鶩，是所謂“食之者眾，生之者寡”，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員難以真正落到實(shí)處。據(jù)說(shuō)當(dāng)今中國(guó)“吃皇糧”的人員大約是4000萬(wàn)左右，其中黨政機(jī)關(guān)工作人員約700萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字與其它國(guó)家橫向比顯然是驚人的，但筆者以為，問(wèn)題的關(guān)鍵還不在于財(cái)政供養(yǎng)人員的多少，而在于各類"吃皇糧"人員是否"各司其職"和"有職有司"。現(xiàn)實(shí)告訴人們，在近700萬(wàn)黨政機(jī)關(guān)人員中，多半是整天忙于瑣碎行政事務(wù)的所謂"坐辦公室人員"，而社會(huì)大眾迫切需要服務(wù)的公共服務(wù)人員比例卻相對(duì)較低。因此，當(dāng)人們整天被"假藥"、"假煙"、"假酒"、"假化肥"、“殘留農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜”、“有毒食品”、“醫(yī)生收紅包”、“教育亂收費(fèi)”、“礦亂”、“火災(zāi)”、“重大交通事故”、“偷盜”、“搶劫”、“殺人越貨”、“黑社會(huì)勢(shì)力猖獗”、“弱勢(shì)群體生活困難”等人民生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅的新聞包圍的時(shí)候，卻不知道政府相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和那些“吃皇糧”的人員是如何在盡他們的職責(zé)。更不知道叫了多年的“加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的舉措究竟怎么在落實(shí)？

從這個(gè)意義上說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)中“吃皇糧”的公共服務(wù)人員不是多了，而是還需要大大增加，當(dāng)然要增加的不是整天坐在辦公室里瞎指揮、發(fā)號(hào)施令的管理人員，要增加的是到街頭和社區(qū)去巡邏、到市場(chǎng)和礦山去檢查、到馬路上去執(zhí)勤、到農(nóng)村、學(xué)校和醫(yī)院去巡視、到社會(huì)上弱勢(shì)群體中去傾聽(tīng)社情民意等等服務(wù)于第一線、直接面對(duì)基層普通民眾的公共服務(wù)人員。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事無(wú)疑是一個(gè)政權(quán)致命的弊病，因?yàn)樗€會(huì)滋生出各種致命的腐敗，這一點(diǎn)已為歷朝歷代的歷史所證實(shí)。但我國(guó)現(xiàn)在是法治社會(huì)，法治社會(huì)需要大量的社會(huì)公共服務(wù)人員，這一點(diǎn)又是與歷朝歷代根本不同的。因此我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)要精減機(jī)構(gòu)和裁減人員，我們要裁減的是那些無(wú)職可司的機(jī)構(gòu)，那些沒(méi)有固定職司的、也就是北宋官僚機(jī)構(gòu)中不管本職事務(wù)的冗官、冗員。