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一、總攬全局，發(fā)揮好地方黨委在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

科學(xué)決策，找準(zhǔn)適合本地實(shí)際建設(shè)新農(nóng)村的路子。市委市政府根據(jù)我市城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平較高的實(shí)際，從2004年起，把工作重點(diǎn)進(jìn)一步提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)全面小康上來(lái)，提出到2010年基本實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。研究制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把農(nóng)村作為整個(gè)城市的有機(jī)部分進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、提升水平，把農(nóng)民作為整體市民的一部分進(jìn)行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)，并從城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)六個(gè)方面加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

搞好協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們實(shí)行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分條線負(fù)責(zé)，市委農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)，各部門(mén)各司其職的推進(jìn)機(jī)制。如組織部門(mén)從抓“先鋒工程”入手，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。宣傳與文化部門(mén)主抓農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村基層文化建設(shè)。交通部門(mén)實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”，展開(kāi)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)。水利部門(mén)推出“萬(wàn)里清水河道工程”，搞好農(nóng)村河道清淤、護(hù)岸及綠化。教育部門(mén)實(shí)施“農(nóng)村教育提升工程”，實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生部門(mén)大力發(fā)展城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，使農(nóng)民看病住院可以按比例報(bào)銷(xiāo)。2004年以來(lái)，全市地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入達(dá)58.63億元。目前，全市等級(jí)公路通村率、寬帶進(jìn)村率、失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率都達(dá)到100%，行政村公交通達(dá)率達(dá)89%，省級(jí)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)90%，有文化活動(dòng)場(chǎng)所的村達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集處理的農(nóng)戶達(dá)80%，參加城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)91%，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)98%。

制定政策，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)力。我們圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況，出臺(tái)新政策。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、失地農(nóng)民的社會(huì)保障、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、村莊整治、推行城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療等方面，先后出臺(tái)了一系列政策，使新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)民的生活和保障水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)真正成為深受農(nóng)民歡迎的惠民工程。今年，我們又研究制訂了《嘉興市支持新農(nóng)村建設(shè)若干政策意見(jiàn)（30條）》，從扶持糧食生產(chǎn)和流通、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量體系建設(shè)、加大農(nóng)村公益設(shè)施投入、加快農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等方面，進(jìn)一步加大政策推動(dòng)的力度。

二、固本強(qiáng)基，發(fā)揮好基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

加強(qiáng)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。為了加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們把具有較高素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們到第一線發(fā)揮才干，摔打鍛煉。近三年來(lái)，我們從市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)選派了152名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中表現(xiàn)突出的干部給予更多的提升機(jī)會(huì)，形成了強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與培養(yǎng)鍛煉干部的良性互動(dòng)。為了加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們積極探索通過(guò)“兩推一選”或“無(wú)候選人直選”的方式，把群眾擁護(hù)、有“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)致富）能力的黨員選進(jìn)村黨支部。對(duì)本村無(wú)合適人選的，選派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村擔(dān)任黨支部書(shū)記。通過(guò)2005年新一輪換屆，村兩委班子的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在群眾推選產(chǎn)生的村委會(huì)主任中，黨員占98.55%。

建立健全機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的活力。為了使黨的基層組織充滿生機(jī)和活力，我們鼓勵(lì)各級(jí)黨組織積極探索加強(qiáng)黨的建設(shè)的新機(jī)制。一是調(diào)整組織設(shè)置。針對(duì)村區(qū)劃調(diào)整、村功能擴(kuò)大、農(nóng)村黨員從業(yè)多樣化、專業(yè)合作組織廣泛興起等新情況，設(shè)置務(wù)工經(jīng)商、種養(yǎng)業(yè)、老黨員、流動(dòng)黨員等不同類(lèi)型的黨支部或黨小組，有的還設(shè)立專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)黨組織，使黨組織設(shè)置更有利于發(fā)揮作用。二是實(shí)行村干部任職目標(biāo)責(zé)任制（創(chuàng)業(yè)承諾制）和考核考評(píng)機(jī)制。村兩委班子以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，確定年度創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，并在聽(tīng)證會(huì)上公開(kāi)承諾，年底述職，接受群眾的評(píng)議和上級(jí)的考核，考評(píng)結(jié)果與報(bào)酬掛鉤。從總體情況看，村班子和個(gè)人的承諾完成率都在95%以上。三是建立為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。在鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)行鎮(zhèn)干部為民服務(wù)“五承辦”，即夜訪群眾及時(shí)承辦、聯(lián)系農(nóng)戶經(jīng)常承辦、結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)承辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公定期承辦、駐村一周集中承辦。在村一級(jí)，建立健全“五個(gè)一”工作制度，即一卡（便民服務(wù)聯(lián)系卡）、一會(huì)（民主聽(tīng)證會(huì)）、一日（村民議事日）、一訪（訪農(nóng)戶）、一箱（村民意見(jiàn)箱），村干部為民辦事全程，努力為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)。

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為各級(jí)黨組織的首要任務(wù)，放手讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的區(qū)域集聚和帶動(dòng)能力為龍頭，通過(guò)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦專業(yè)市場(chǎng)等途徑，把農(nóng)民群眾吸引到各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來(lái)。目前，全市每個(gè)鎮(zhèn)都建有工業(yè)功能區(qū)，形成年銷(xiāo)售收入50億元以上產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)功能區(qū)10個(gè)，其中100億元以上的有6個(gè)。與產(chǎn)業(yè)集群相配套的專業(yè)市場(chǎng)遍布城鄉(xiāng)。2005年，全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入平均達(dá)2440.4萬(wàn)元。村級(jí)經(jīng)濟(jì)也乘勢(shì)而上，在資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收等方面，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。全市村級(jí)集體可支配收入村均達(dá)45.1萬(wàn)元，達(dá)到了省定小康村標(biāo)準(zhǔn)。欣欣向榮的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為新農(nóng)村建設(shè)奠定了厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，除鎮(zhèn)、村兩級(jí)有較大的資金投入外，富裕起來(lái)的農(nóng)民也踴躍投資新農(nóng)村建設(shè)。全市開(kāi)展了“民企聯(lián)村共建新農(nóng)村”活動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)資助修建農(nóng)村道路、村文化活動(dòng)中心、農(nóng)民公園蔚然成風(fēng)。

三、注重創(chuàng)新，發(fā)揮好黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用

創(chuàng)新載體，搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)。2004年起，我們?cè)谌修r(nóng)村基層組織中開(kāi)展以“農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”為主要內(nèi)容的“雙帶三培養(yǎng)”活動(dòng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶、項(xiàng)目帶、基地帶、聯(lián)戶帶、協(xié)會(huì)帶等多種模式帶動(dòng)群眾致富。農(nóng)村無(wú)職黨員占黨員總數(shù)的85%，為發(fā)揮好他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的作用，我們?cè)谌修r(nóng)村基層組織推行“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求與本村特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)崗位，由黨員根據(jù)自身年齡、特長(zhǎng)、能力等條件自愿擇崗，黨員履行崗位職責(zé)的情況作為年度民主評(píng)議的重要依據(jù)。為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，使他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等重要工作中發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)新活動(dòng)方式，提高黨員發(fā)揮作用的水平。為了使農(nóng)村黨員充分發(fā)揮作用，我們除了在組織設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整外，還在活動(dòng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新?！包h員先鋒站”以同黨小組設(shè)置相一致，便于交流、就近活動(dòng)，有利管理、發(fā)揮作用為原則，依托鄰近村民小組、自然村落來(lái)設(shè)置。每個(gè)站都配備電教設(shè)備、音像資料和黨建書(shū)籍，要求做到“理論學(xué)習(xí)、實(shí)用技術(shù)、工作通報(bào)、民主聽(tīng)證、關(guān)心幫扶”五進(jìn)先鋒站。我們還通過(guò)“大事黨員先知，難事黨員先議，實(shí)事黨員先行”等方式，使先鋒站名副其實(shí)。群眾稱黨員先鋒站是黨員的“加油站”，黨與群眾的“聯(lián)絡(luò)站”，群眾致富的“引航站”。

創(chuàng)新管理考核，營(yíng)造黨員發(fā)揮作用的氛圍。為了使廣大黨員能夠更好地履行義務(wù)，享有權(quán)利，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，我們?cè)谵r(nóng)村黨員中采取“星級(jí)黨員”評(píng)定、黨員積分制考核等辦法，把黨員管理納入一種新的激勵(lì)機(jī)制之中。如“星級(jí)黨員”評(píng)定設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展星”、“文明衛(wèi)生星”、“權(quán)利義務(wù)星”、“群眾滿意星”，每顆“星”都確定相應(yīng)的評(píng)定條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，年終通過(guò)黨員自評(píng)、黨內(nèi)考評(píng)、黨外評(píng)議、黨員大會(huì)討論確定黨員得“星”情況。積分制考核則按照黨員先進(jìn)性要求應(yīng)履行的職責(zé)或義務(wù)設(shè)置分值，每季組織黨員進(jìn)行一次自評(píng)和互評(píng)，年終結(jié)合黨員民主評(píng)議進(jìn)行考核，積分高低與獎(jiǎng)懲掛鉤。通過(guò)推行“星級(jí)黨員”評(píng)定和黨員積分制考核，使農(nóng)村黨員明確了自己的目標(biāo)要求，先鋒模范作用得到更充分的發(fā)揮。