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堅持重大問題集體決策制度作為加強自身建設，提高工作水平的重要途徑，在推動依法行政，維護群眾利益，加快經濟和社會發(fā)展方面取得較好的成效。

一、基本情況

縣政府制定了《重大問題集體決策議事規(guī)則》，明確規(guī)定了議事決策制度，包括決策的形式、程序、范圍、組成人員等方面的內容。在實際工作中，對事關全局、事關全縣、事關發(fā)展、事關群眾切身利益的重大問題，都堅持進行集體決策。決策的形式主要是：召開常務會議、縣長辦公會與專題會議，在召開縣政府常務會議時邀請縣委、縣人大、縣政協、縣人武部領導，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣總工會等單位負責人以及基層人大代表參加。

1、決策前廣泛征求意見。只有在充分尊重民意基礎上的決策才真正算得上科學決策。2003年縣政府根據人大代表“關于取締慢慢游的建議”，向各個層面征求意見，得到社會的廣泛認同，最后形成政府議案，在人大會上得以全票通過。

2、決策要符合科學發(fā)展觀的要求。如縣政府提出縣城禁放煙花鞭炮的決議之時，考慮到與群眾的風俗習慣相抵觸，在經過反復論證的基礎上形成共識，認為禁放煙花鞭炮不僅有利于提高城市形象，更有利于維護人民群眾的生命財產安全，是一件有利無弊的好事，議案最后在人大會議上通過，順利實施。

3、決策要依法依規(guī)，不能搞違法決策。在“桃花源商業(yè)步行街”拆遷的過程中，縣委、縣政府嚴格按照法律程序，認真落實各項補償政策，依法對部分“釘子戶”實施強制拆遷，為今后的城市建設奠定了良好的基礎。

二、面臨的問題

堅持集體決策制度，不僅在有效的保障了工作效果，而且對領導班子的工作水平也起到了有力的提高作用，但在堅持集體決策過程中，也還面臨以下幾個方面的問題：

1、調查研究不夠。當前，正處在社會經濟發(fā)展的轉型階段，各種矛盾不斷凸顯，縣級領導班子面臨的事務性工作越來越重，各班子成員基本上處于超負荷運轉的狀態(tài)，對重大事項決策預案很難做到超前介入，調查研究不夠透徹，倉促進行思考。

2、決策深度不夠?？茖W決策要求做到依據盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預測，擬定各種可行的備選方案，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價，再從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。但由于我們當前面臨大量的社會矛盾，亟待處理的問題紛繁復雜，很多時候是短時間內在同一次會議上作出多個決策，決策討論不夠充分，更談不上方案的優(yōu)選問題，在一定程度上給今后的工作留下了隱患。

3、負面論證不夠。在以往的集體決策中，往往容易形成帶有傾向性的意見，圍繞項目的可行性進行研究，為其尋找足夠的理論與現實依據，但很少進行“不可行”研究，使不少論證流于形式，只講好處不談風險，致使一些并不可行的“問題項目”上馬。

4、統(tǒng)籌安排不夠。樹立和落實科學發(fā)展觀，做好“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，要求在進行科學決策時，必須具有全局觀念，拓寬視野，著眼于整體的協調發(fā)展，思考問題、進行決策。但由于經濟水平的落后，在集體決策時考慮經濟發(fā)展的因素多一些，對社會綜合協調發(fā)展的要求落實不夠。

5、制度不盡完善。部分事項的決策權限不明，縣委、人大、政府的權限劃分不清。再就是決策效率不高，如一些重大問題，經政府班子集體決策后，還要交人大審議，并提交縣委常委會議研究，造成了較高的決策成本。

三、幾點建議：

1、要建立專家咨詢制度。專家咨詢制度是科學決策的重要條件，專家通過對決策方案的可行性或不可行性進行研究，發(fā)現決策存在的問題，盡量避免決策失誤或少失誤。專家咨詢制度必須要堅持專家咨詢的獨立性，不管什么樣的決策，決策者都應該讓專家根據客觀事實進行判斷，只有這樣，才能對領導的決策具有科學價值。決不能決策者先下結論，然后讓專家充當論證正確性的工具。

2、要建立和完善社會公示、社會聽證制度。十六大明確指出，要建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度。社會公示制度和聽證制度是衡量政治文明程度的一個重要指標，是社會主義民主政治的具體表現形式之一。目前，我們已經逐步開始在某些領域進行了社會公示和社會聽證，但是有時仍然習慣于對決策進行層層裁定的工作模式，因而往往由于決策考慮不周，導致決策失誤，引起群眾的不滿。所以不管是事關全局的重大工程，還是小到小街小巷的維修，都要充分征詢周圍群眾的意見，群眾不允許，就不能做出決策。

3、要建立決策責任制度。我們認為科學決策是一件關系人民群眾切身利益的嚴肅而重大的行為。為了避免類似情況的發(fā)生，必須建立決策責任制度，只有這樣才能杜絕隨意決策、草率決策的現象，促使決策時更加謹慎，更加全面地考慮問題，減少人為的主觀臆斷，使決策更加客觀與科學。

4、要加強民主監(jiān)督制度。由于決策監(jiān)督制度缺乏，決策者個人影響力過大，缺乏有效的社會監(jiān)督，我們科學決策的效果往往不盡人意。目前，最主要的監(jiān)督還是內部監(jiān)督，但由于目前行政體制方面的制約，公共部門之間的相互關系還不很順，內部監(jiān)督的作用還很有限。必須拓展社會監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督力度。