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我國正處于改革開放、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、利益分化的特殊的歷史時期。在這一歷史進程中，我國社會各階層的利益分配機制和格局發(fā)生了重大的調(diào)整和變化，國家公務(wù)員首當其沖地受到影響。

如何規(guī)范和完善對公務(wù)員的激勵與約束機制，通過具體的制度安排，以保證廣大公務(wù)員忠于職守、勤政廉政，是急需解決的一項重大課題。而“積薪養(yǎng)廉”，實行公務(wù)員公積金制度，已不失為一項解決公務(wù)員激勵與約束問題的制度創(chuàng)新舉措。

我國多年來實行的都是低工薪制度，社會福利保障制度剛剛起步，目前還很不完善，因此公務(wù)員在各種行業(yè)當中屬于收入偏低的階層。可以預(yù)測，加入世貿(mào)組織后，公務(wù)員的收入待遇與其他行業(yè)人員相比差距還會進一步拉大。如果不及時采取有效對策改變這種狀況，公務(wù)員隊伍將很難留住優(yōu)秀人才，同時也極易導(dǎo)致公務(wù)員貪污腐化行為的發(fā)生，助長各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

從國外的經(jīng)驗看，特別是以新加坡模式為例，實行公務(wù)員公積金制度，可較好地解決對公務(wù)員勤政廉政的激勵與約束問題。有關(guān)資料顯示，新加坡政府擁有比較完善的中央公積金制度：公務(wù)員支出個人工資總額的18%，政府支出22%，以相當于工資總額的40%的款項存入公務(wù)員個人公積金賬戶；工齡越長，公積金就會越多。若公務(wù)員能夠廉潔奉公，沒有貪污受賄瀆職等違法行為，在其退休后，憑公積金收入就足以保證全家生活富裕、安居樂業(yè)。但是，新加坡法律還進一步作出規(guī)定，凡是有貪污受賄等違法行為者，一律取消其全部公積金。據(jù)介紹，新加坡前商業(yè)事務(wù)局局長格林奈在任職期間，曾因政績卓著被評為“杰出公務(wù)員”。然而，他在1991年以購買新汽車為由向銀行申請貸款，銀行付款后他卻沒有購買汽車而改作他用。他的行為被發(fā)現(xiàn)后，法院以“欺騙銀行的行為”判處其監(jiān)禁一天，后他被政府開除公職。但處罰最為嚴重的是，他50余萬元新幣的公積金和30萬元新幣的退休金也因此被取消。正是有了公積金等制度的激勵與約束，新加坡政府公務(wù)員才能做到廉潔奉公，不敢也不愿輕易貪圖蠅頭小利而毀掉自己的后半生。

新加坡公積金制度的成功實踐表明，建立和推行公積金制度，有利于提高公務(wù)員勤政廉政的收入預(yù)期，增加公務(wù)員腐敗的即期成本和未來風險，可以充分實現(xiàn)“積薪養(yǎng)廉”的目的。通過公積金制度的“高激勵、嚴約束”，還有利于吸納優(yōu)秀人才加入公務(wù)員隊伍，為國家服務(wù)。

因此，實行公積金制度，對于公務(wù)員隊伍建設(shè)意義十分重大。應(yīng)當充分借鑒和學習國外經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情的實際特點，精心設(shè)計我國公積金制度的基本框架和實施方案。為此，我們提出的基本構(gòu)想是：由政府負責為在職公務(wù)員設(shè)立銀行公積金個人賬戶，同時進一步深化公務(wù)員工資制度改革，逐步提高職務(wù)津貼等工資福利，使公務(wù)員的工資水平達到或接近社會中等收入水平。該筆公積金在公務(wù)員退休或正常離職時一次性支取。如果公務(wù)員在任職期內(nèi)，由于貪污受賄、瀆職失職等原因違犯黨紀國法而受到司法追究、被開除公職，則該公積金款項全部沒收上繳國庫。

當然，在以公積金制度對公務(wù)員進行“高激勵、嚴約束”的同時，還必須深入開展堅持“兩個務(wù)必”的教育，要求廣大公務(wù)員在實踐中不斷加強自身修養(yǎng)，牢固樹立艱苦奮斗的思想，堅持勤政廉政、執(zhí)政為民的品質(zhì)，加大監(jiān)督制約的力度，使得公積金制度得以有效施行。

實行公積金制度，有利于匡正公務(wù)員激勵與約束機制扭曲的制度性缺陷，是實踐“三個代表”重要思想、建設(shè)社會主義政治文明的一項制度創(chuàng)新舉措。基于此，我建議盡快以國家立法的形式，建立和推行公務(wù)員公積金制度。