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建設中國特色社會主義，必須堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須如十七大報告提出的把“發(fā)展基層民主”作為“基礎性工程重點推進”。基層民主包括基層人民民主和基層黨內(nèi)民主，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要。因為作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對人民民主起著帶動、示范的作用，中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來推動和實現(xiàn)尊重人民主體地位，以保障黨員民主權(quán)利來推動和實現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，就會影響到基層人民民主的健康發(fā)展；或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，人們就會懷疑執(zhí)政黨對發(fā)展民主的誠意，更會造成對基層人民民主的阻礙和傷害。因此，應盡快發(fā)展和落實基層黨組織的黨內(nèi)民主。為了盡快發(fā)展和落實基層黨內(nèi)民主，當前應集中做好以下六件事。

實行基層黨組織的黨務公開

在基層黨組織實行黨務公開，就是使基層黨組織的所有事務讓所有黨員知曉。過去，基層黨組織的黨務往往只為少數(shù)黨員、主要是領(lǐng)導班子的成員知道。需要將黨務傳達給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些需要大家執(zhí)行或了解了組織上的意圖后有利于貫徹的內(nèi)容。這使基層黨務長期處于封閉、限制的狀態(tài)?，F(xiàn)在，實行黨務公開必須打破這種狀態(tài)。黨務公開往往會碰到“黨務機密”的困擾。其實，中國共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對于基層黨務來說，已經(jīng)不再涉及國家機密和軍事機密的問題，究其實質(zhì)已沒有什么機密可言，不能再借口“機密”而拒不公開。應樹立“基層黨務必須透明”的理念，通過黨的會議、文件、通報、資料以及網(wǎng)站等形式，及時地將基層所有黨務公開。

實行基層黨組織重大事項的民主討論

一般來說，基層黨內(nèi)的常規(guī)事務可由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導、工作人員直接照章辦事，事后通報大家即可。而關(guān)涉基層黨內(nèi)的重大事務，不但必須由領(lǐng)導班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進行民主討論。過去，基層黨組織重大事項往往缺失事先征求全體黨員的意見、在黨員群眾中進行充分民主討論的環(huán)節(jié)，由基層黨組織的少數(shù)人決策，甚至是“一把手”拍板。這就使黨員群眾對重大事務決策缺乏民主化有很大的意見，認為黨員的民主權(quán)利被剝奪了。搞好基層黨組織重大事項的民主討論，首先必須明確什么是“重大事項”。為此，基層黨組織應先要把重大事項的范圍搞清楚，列出一個“重大事項清單”，確定下來。今后，凡屬列為基層黨組織重大事項的應由大家民主討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時應考慮和吸納的重要因素。

實行基層黨組織領(lǐng)導班子的直接選舉

以往，基層黨組織領(lǐng)導班子選舉，多采用上級黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過場的選舉。今后，應改革基層黨內(nèi)選舉制度，首先應改進候選人的提名制度。基層黨組織領(lǐng)導班子成員的候選人名單，采取由上級黨組織推薦與黨員和群眾公開推薦相結(jié)合的辦法，也可以采取直接由基層黨員和群眾公開推薦的辦法，產(chǎn)生候選人名單。如果候選人名單過多，可以進行預選，直至形成合適的候選人名單。然后，正式提交全體黨員進行直接選舉，按得票多寡，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導班子。

實行基層黨組織定期工作報告制度

進行工作報告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織開展工作、進展情況、評價成績、總結(jié)經(jīng)驗、找出問題、改進措施等內(nèi)容?，F(xiàn)在的情況是，各級黨組織普遍缺乏定期工作報告，往往是到了五年換屆的時候才作一個總報告，黨員并不清楚黨組織的工作狀況，在黨員和黨組織之間形成隔閡。十七大報告提出“定期報告工作”的規(guī)定，這使黨組織找到了一個和黨員建立密切聯(lián)系的渠道。需要指出的是，關(guān)于“定期”的要求值得認真研究。定期，可以是半年，也可以是一季度，甚至是兩個月。不管間隔長短，總之一定要有確切的時間規(guī)定，并且規(guī)定下來后不能隨意更改，應作為一個例行公事予以真正施行。

實行基層黨組織領(lǐng)導班子民意測驗制度

基層黨組織要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，就要時刻傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的評判，就要經(jīng)常了解在人民群眾心目中的威望高不高。為此，必須建立基層黨組織領(lǐng)導班子民意測驗制度。對基層黨組織作出的重大決定、通過的政策措施，以及領(lǐng)導人的工作業(yè)績，定期展開規(guī)模調(diào)查、征求民意，是一件很有意義的事。老百姓的支持率和滿意度，是基層黨組織工作的一面鏡子，是反映黨的威信的晴雨表。開展民意測驗工作，能發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛性、強烈性的特殊效用，能及時給黨和政府以警醒和激勵。民意測驗結(jié)果支持率和滿意度高了，會給基層黨組織以繼續(xù)做好工作的信心和力量；反之，民意測驗結(jié)果支持率和滿意度低了，就會及時地促使基層黨組織總結(jié)、反思，改進工作。

實行基層黨的代表大會常任制和代表任期制

必須按照十七大的要求，在縣（市、區(qū)）這一級試行黨代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制。實行黨代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制，可以很好地改進黨代會、全委會和常委會這三會之間的關(guān)系。這是因為，地方黨代會是地方黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，由它產(chǎn)生全委會，全委會再產(chǎn)生常委會，黨代會、全委會、常委會之間構(gòu)成一個委托授權(quán)的關(guān)系鏈。但現(xiàn)在由于黨代會是五年才開一次，就“三會”的實際運作機制而言，是常委會決定一切，其次是全委會，最后才是黨代會。這就使“三會”本來的權(quán)力金字塔結(jié)構(gòu)被根本顛倒過來。這違背了黨的權(quán)力授受關(guān)系的理論。因此，只有實行黨的代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制，才能健全黨的地方各級全委會、常委會工作機制，才能發(fā)揮黨代會對重大問題的決策作用，從根本上推進基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。