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      干部任用思考

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      干部任用思考

      健全完善干部選拔任用機(jī)制,必須以黨的十七大精神為指導(dǎo),緊密結(jié)合軍隊實際,把加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督作為重點突出出來。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督意義重大

      干部選拔任用工作監(jiān)督,是指對黨委、政治機(jī)關(guān)在選人用人各個環(huán)節(jié)中的行為進(jìn)行監(jiān)控、督查、制約的實踐活動。在新的形勢下,堅持依法從嚴(yán)治軍、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng),提高選人用人質(zhì)量,必須全面加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,努力形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,是貫徹落實黨的干部路線方針政策的重要保證。當(dāng)前,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,軍隊建設(shè)正處在整體轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段,對貫徹落實黨的干部路線方針政策提出了新的更高要求。加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,有利于增強(qiáng)各級貫徹落實黨的干部路線方針政策的自覺性,確保按照黨的干部路線方針政策選人用人,有效防止和克服選人用人工作中的偏差,切實把那些符合黨的用人標(biāo)準(zhǔn)和能夠履行使命要求的干部選出來、用起來。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,是推進(jìn)干部選拔任用制度調(diào)整改革的內(nèi)在要求。有力的監(jiān)督對保證選人用人的公正性、準(zhǔn)確性發(fā)揮著修正、把關(guān)和警示作用。從實踐看,由于監(jiān)督渠道不夠暢通,監(jiān)督制度不夠完善,一定程度上影響了選人用人準(zhǔn)確性和公信度。搞好干部選拔任用制度調(diào)整改革,必須把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿推薦、提名、考核、任用等各個環(huán)節(jié),探索保證選準(zhǔn)用好干部、防止用人失察失誤的有效途徑和辦法,形成上級監(jiān)督、黨委內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的工作機(jī)制。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。吏治腐敗是最大的腐敗,防止和克服用人腐敗是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。胡主席強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作監(jiān)督,建立強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機(jī)制。”加強(qiáng)軍隊反腐倡廉建設(shè),必須突出抓好干部選拔任用工作全過程監(jiān)督,嚴(yán)格工作紀(jì)律,強(qiáng)化責(zé)任追究,著力解決突出問題,真正使選拔任用干部的每一個環(huán)節(jié),都成為保證優(yōu)秀人才脫穎而出的“綠色通道”,成為遏制選人用人上不正之風(fēng)的堅固屏障。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的思路要求

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,要堅決貫徹黨中央、中央軍委和胡主席有關(guān)重要指示,堅持從嚴(yán)治黨和依法治軍方針,進(jìn)一步理順監(jiān)督關(guān)系,拓寬監(jiān)督渠道,嚴(yán)格責(zé)任追究,不斷提高選人用人的準(zhǔn)確性和公信度。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,必須搞好黨委內(nèi)部監(jiān)督?!饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出,黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。我軍實行的是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,選人用人權(quán)高度集中在各級黨委手中,黨委正副書記負(fù)有第一位的責(zé)任。加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,重點是加強(qiáng)對各級黨委尤其是正副書記的監(jiān)督,關(guān)鍵是要靠本級黨委的內(nèi)部監(jiān)督。要著眼提高黨委內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量,大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè),進(jìn)一步健全黨委議事和決策規(guī)則,嚴(yán)格落實黨委常委民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度,依靠黨委自身的原則性和戰(zhàn)斗性,促使黨委成員特別是正副書記嚴(yán)格按干部政策和法規(guī)制度選人用人,真正形成黨委內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,必須充分發(fā)揮紀(jì)委作用。搞好干部選拔任用工作監(jiān)督是紀(jì)委的重要職能。實施有力的監(jiān)督、檢查和審查,能夠有效防止跑官要官、“帶病提拔”等問題的發(fā)生。但在實際工作中,由于具體監(jiān)督責(zé)任、介入時機(jī)、工作制度還不夠明確,協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善,紀(jì)委監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后,全程監(jiān)督還不夠充分。因此,要充分認(rèn)識紀(jì)委及紀(jì)檢部門在干部工作監(jiān)督中的重要地位作用,進(jìn)一步明確在選人用人上應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)委介入的時機(jī)、方式和程序,強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督,加強(qiáng)紀(jì)檢部門與干部部門的業(yè)務(wù)溝通,逐步形成分工合理、制約有力、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)行的工作機(jī)制,不斷提高紀(jì)委對選人用人監(jiān)督的時效和質(zhì)量。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,必須有序擴(kuò)大群眾參與。有序擴(kuò)大群眾參與,是加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督、提高選人用人公信度的重要途徑。干部選得準(zhǔn)不準(zhǔn),用得公不公,群眾最有發(fā)言權(quán)。但從實踐看,有的單位群眾監(jiān)督的時機(jī)、內(nèi)容、范圍、方式還很不具體,缺乏一個有效平臺。要著眼保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開性和透明度,著力提高群眾參與監(jiān)督的能力,拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道,完善群眾監(jiān)督的制度措施,解決群眾反映的強(qiáng)烈問題,努力營造群眾監(jiān)督的良好環(huán)境。

      加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督,必須注重建立長效機(jī)制。當(dāng)前這方面的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善,不少黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、參與監(jiān)督、支持監(jiān)督的意識還比較淡薄,依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、全過程監(jiān)督的理念還沒有確立起來,干部考核、推薦、提名、決策等環(huán)節(jié)中的責(zé)任還不夠明確,對用人失察失誤的責(zé)任追究沒有完全落實。要著眼構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,以黨章和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)為依據(jù),進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識、更新監(jiān)督理念,進(jìn)一步完善監(jiān)督制度、嚴(yán)格落實制度,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)肅任免紀(jì)律,努力實現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督的規(guī)范化、制度化。

      進(jìn)一步健全干部選拔任用工作監(jiān)督的具體制度

      實行干部選拔任用征求紀(jì)委意見制度。這項制度的內(nèi)容應(yīng)包括:一是征求紀(jì)委意見的時機(jī)。應(yīng)在提出后備干部預(yù)選名單或干部任用提名預(yù)案后,經(jīng)政治部(處)主任同意,即提交征求紀(jì)委意見。二是向紀(jì)委提供的內(nèi)容。出于減少審查工作量考慮,可只提供后備干部預(yù)選名單、干部任用提名人選名單或擬提升人員名單。三是紀(jì)委審點及意見反饋。重點審查有關(guān)人選的黨風(fēng)廉政方面情況,提出明確意見,以書面形式反饋給干部部門。凡未經(jīng)紀(jì)委審查不得提交會議研究,經(jīng)審查有問題的應(yīng)在會議研究時作出說明。

      建立任前聽取群眾反映制度。這項制度的內(nèi)容應(yīng)主要包括:一是公布擬任對象情況。可由政治機(jī)關(guān)以適當(dāng)方式,公布干部基本情況和擬任職務(wù),公布時間一般為七至十五天。公布范圍一般在擬提升對象現(xiàn)工作單位,必要時也可以在擬任職單位進(jìn)行。二是收集分析群眾意見。對群眾通過各種渠道反映的問題,干部部門應(yīng)登記備案并進(jìn)行綜合分析,向黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是調(diào)查核實問題。對群眾所反映的問題,有關(guān)部門應(yīng)視情進(jìn)行調(diào)查核實,并規(guī)定調(diào)查核實的具體時限。四是核查結(jié)果處理。問題經(jīng)查實后,由政治機(jī)關(guān)根據(jù)核查結(jié)論提出具體意見,呈報黨委研究同意后,作出不影響任職、暫緩任職或取消任職決定等處理。對署名和當(dāng)面反映的問題,還應(yīng)當(dāng)向反映問題者反饋。

      健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。應(yīng)抓住選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對違反干部政策規(guī)定、造成用人失察失誤的不同情形,區(qū)分書記、副書記、常委、政治部(處)主任、干部和紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,提出相應(yīng)的責(zé)任追究內(nèi)容和辦法。比如,在提名環(huán)節(jié),對政治機(jī)關(guān)未按規(guī)定程序和要求提名的,應(yīng)當(dāng)追究政治部(處)主任責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)干部以個人名義向組織推薦干部,導(dǎo)致用人失察失誤的,應(yīng)當(dāng)追究推薦人責(zé)任;在決策環(huán)節(jié),對常委成員明知擬任人選存在重大問題而發(fā)表袒護(hù)意見,致使干部“帶病提拔”的,應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。再如,對群眾反映的問題隱情不報或者調(diào)查失實的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

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