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開展效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容，是加強(qiáng)對權(quán)力運行監(jiān)督和制約的重要措施，是提高行政效能、保證政令暢通的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵期，深入研究探討加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的方式方法，對改善行政管理、提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、開展行政效能監(jiān)察的實踐和成效

近年來，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極探索新形勢下有效開展行政效能監(jiān)察工作的思路和對策，行政效能監(jiān)察各項工作取得了明顯成效。

1、加強(qiáng)審改工作監(jiān)察，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。近年來，區(qū)監(jiān)察局、效能辦、審改辦通力合作，認(rèn)真開展對審改工作的專項檢查，確保工作落實。一是精減審批項目，規(guī)范審批行為。認(rèn)真做好各級各部門行政審批項目的清理工作，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)減盡減，共取消審批等事項228項，改革面達(dá)51％。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高工作效率。在推行洛江區(qū)企業(yè)登記前置審批制度改革和基建投資審批制度改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建設(shè)集信息與咨詢、審批與收費、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性審批服務(wù)窗口，進(jìn)一步優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。區(qū)行政服務(wù)中心從4月30日運行至7月31日，累計受理2442件、辦結(jié)2041件，平均日收40件，按時辦結(jié)率100%，提前辦結(jié)率78.29%，實現(xiàn)零投訴，零超時辦件，取得初步成效。

2、加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，促進(jìn)辦事公開工作的落實。區(qū)委、區(qū)政府始終把推行辦事公開作為加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效途徑，不斷在抓鞏固、抓深化上下功夫。區(qū)級政務(wù)公開在實行公開欄滾動公開的基礎(chǔ)上，推行網(wǎng)上政務(wù)公開，對全區(qū)改革和發(fā)展重要舉措、行政審批情況、行政執(zhí)法情況等群眾關(guān)心的熱點問題進(jìn)行全方位公開。完善制度，制定了《洛江區(qū)公開辦事制度責(zé)任追究暫行辦法》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大效能監(jiān)察力度，對落實公開辦事制度工作不力、敷衍應(yīng)付、對群眾提出的意見和上級指出的問題沒有及時落實整改措施的，或其它違反公開制度有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定的，視情節(jié)給予單位通報批評或給予直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)批評教育、誡勉談話、行政告誡等處理。

3、加強(qiáng)效能監(jiān)督檢查，推進(jìn)各項工作任務(wù)的完成。一是健全整合效能督查機(jī)制。制定出臺了《洛江區(qū)效能督查工作制度》，建立“督查項目立項和任務(wù)分解”、“聯(lián)席會議”、“移送和反饋”、“整改和通報”、“督查結(jié)果應(yīng)用”等五項制度，將區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心的效能督查與區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等有關(guān)單位的督查有機(jī)結(jié)合起來，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的督查機(jī)制。二是強(qiáng)化專項效能督查。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，對涉及全局性的重點項目、重點工程和重大任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時掌握工作動態(tài)，促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署有效落實。三是開展效能績效考評。認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評工作經(jīng)驗，建立完善《洛江區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員績效考評辦法》，大力推廣雙陽鎮(zhèn)“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員月度工作任務(wù)責(zé)任考核”制度，推動效能績效考評科學(xué)化、制度化。四是充分發(fā)揮廉政（效能）監(jiān)督員的監(jiān)督作用。為監(jiān)督員制作工作卡、寄發(fā)工作計劃、工作通訊，邀請監(jiān)督員參加明查暗訪、專項檢查、效能督查等活動，促進(jìn)各級各部門工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦事效率進(jìn)一步提高。五是嚴(yán)肅處理。加大查處力度，幾年來，累計受理效能投訴135件，辦結(jié)135件，效能告誡11人；協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決群眾求決問題48件，切實維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前開展行政效能監(jiān)察存在的主要問題

一是思想認(rèn)識不到位。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對抓效能建設(shè)、行政效能監(jiān)察工作的必要性和重要性的認(rèn)識還不夠充分，對行政效能、行政效能監(jiān)察的實質(zhì)把握不清。二是工作開展不到位。一些單位在抓效能監(jiān)察工作落實中還存在被動應(yīng)付的思想，工作浮在面上，沒有發(fā)揮主觀能動性；工作中缺乏理論指導(dǎo)意識，理論研究不深入，存在重實踐探索、輕理論研究等問題。三是行政告誡不到位。一些部門在開展效能監(jiān)察工作中對違規(guī)人員的處理存在批評教育的多，實施行政告誡少等問題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)行政效能監(jiān)察工作的思考

抓好新形勢下行政效能監(jiān)察工作，要在以下幾個方面下功夫。

1、加強(qiáng)宣傳，著力增強(qiáng)行政效能監(jiān)察的自覺性。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識，堅持從實際出發(fā)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，主動深入到各項行政管理活動之中，切實履行職能；要建立起在紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)下各方配合、分工合作、群眾參與的效能監(jiān)察工作機(jī)制；要創(chuàng)新工作方法和手段，積極運用法律賦予的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和獎懲權(quán)，進(jìn)行有力的監(jiān)督檢查，提出具有法律效力的監(jiān)察建議，做到紀(jì)律嚴(yán)明、賞罰分明。二要廣泛宣傳，形成氛圍。要通過各種途徑進(jìn)行廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部充分了解這項工作的具體內(nèi)容、目的、意義和反映問題的途徑，進(jìn)一步提高加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的重要性和必要性的認(rèn)識，自覺克服思想認(rèn)識上的偏差，真正把行政效能監(jiān)察工作納入部門工作總體部署，為行政效能監(jiān)察工作的深入開展提供有力的保證。三要加強(qiáng)調(diào)研，提高水平。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入實際、深入基層，認(rèn)真研究效能監(jiān)察的內(nèi)涵、性質(zhì)、基本規(guī)律、基本原則、實現(xiàn)途徑、發(fā)展方向，努力以新的理論成果指導(dǎo)實踐。要堅持邊實踐，邊探索，邊規(guī)范，建立和完善效能監(jiān)察制度，不斷提高效能監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平；各級各部門要積極探索切合本地區(qū)、本部門實際的工作方法，突出重點，開展有特色的效能監(jiān)察工作。

2、創(chuàng)新方法，著力提升行政效能監(jiān)察實效性。一要堅持事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合。事前監(jiān)察是一種防范性監(jiān)察，主要是圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進(jìn)行監(jiān)督，主要是進(jìn)行預(yù)先防范，以減少和避免問題的發(fā)生，做到監(jiān)督到位，關(guān)口前移。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，對監(jiān)察對象工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其主要是通過參與有關(guān)業(yè)務(wù)工作，在參與中跟蹤了解情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行檢查或調(diào)查，有效地規(guī)范監(jiān)察對象的行政管理行為，促其正確履行職責(zé)。事后監(jiān)察是對管理行為結(jié)果的監(jiān)察，可以查明其完成任務(wù)的合法性、有效性。效能監(jiān)察是伴隨行政管理的整個過程，必須事前、事中、事后監(jiān)察三者相互結(jié)合起來，做到不漏管，管到位，確保行政管理有序、高效運轉(zhuǎn)。二要堅持專項監(jiān)察和綜合監(jiān)察相結(jié)合。綜合監(jiān)察是行政效能監(jiān)察的重要形式，而專項監(jiān)察則是綜合監(jiān)察的補(bǔ)充、深化和完善。專項監(jiān)察是針對監(jiān)察對象某一具體行政管理行為而進(jìn)行的效能監(jiān)察，如對專項基金使用、經(jīng)濟(jì)合同簽約和執(zhí)行、專項計劃實施、某項工作任務(wù)的落實等，其針對性強(qiáng)，適于解決傾向性問題，易見成效，解決問題比較深透。綜合監(jiān)察是對監(jiān)察對象的行政管理行為的綜合考察，這種監(jiān)察形式涉及的內(nèi)容廣泛，能夠全面反映監(jiān)察對象的情況，適于對某一個部門或單位行政管理效能的總體監(jiān)察。要把效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察結(jié)合起來，相互聯(lián)系，相輔相成，互相促進(jìn)。例如，當(dāng)前存在一些以權(quán)謀私或利用行政管理上的漏洞從中牟利的行為，在開展效能監(jiān)察時，很可能會發(fā)現(xiàn)一些貪污受賄方面的線索，挖出經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)分子，從而促進(jìn)廉政監(jiān)察工作。

3、圍繞重點，著力提升行政效能監(jiān)察針對性。一要圍繞發(fā)展這一主題。要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，把行政效能監(jiān)察的出發(fā)點和立足點都統(tǒng)一到促進(jìn)發(fā)展上來，每一個環(huán)節(jié)都要著眼于發(fā)展，有利于發(fā)展。要把是否有利于發(fā)展作為評價行政效能的第一標(biāo)準(zhǔn)，促使大家都謀發(fā)展、促發(fā)展；要提高工作效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為發(fā)展?fàn)I造良好的行政環(huán)境；要引導(dǎo)廣大干部樹立正確的政績觀，重效益，求實績，以利更健康、更協(xié)調(diào)的發(fā)展。二要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱難點問題這一信號。效能監(jiān)察應(yīng)體現(xiàn)馬克思主義群眾觀，把群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題當(dāng)成開展行政效能監(jiān)察工作的第一信號，確保群眾滿意，密切黨群關(guān)系。要突出群眾反映問題較集中的重點行業(yè)、重點部門、重點項目實施效能監(jiān)察，尤其要把侵害群眾利益問題作為行政效能監(jiān)察工作的重中之重。三要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一目標(biāo)。行政效能監(jiān)察的一個重要目標(biāo)，就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要堅持有所為、有所不為，努力把政府職能從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀管理；要通過行政效能監(jiān)察，深入推進(jìn)行政審批、財政管理、干部人事等制度改革，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐。四要圍繞黨委政府大政方針這一重點。確保政令暢通是效能監(jiān)察的基本職能，要圍繞黨委政府的重大決策部署開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯，確保政令暢通，維護(hù)黨委政府的權(quán)威。