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近幾年，隨著城市建設(shè)投入的加大，諸城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，自2003年以來，城區(qū)先后新開通了西郊街、繁榮東路東段、五里堡路、北外環(huán)路，拓寬了東關(guān)大街等主要干道，即方便了市民出行，又美化了城市環(huán)境。但是，沿街的一些單位和住戶借城市改建之機，未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，私自開門扒窗從事經(jīng)營活動，嚴(yán)重干擾了城市管理的正常秩序，破壞了城市的整體形象，如果不對這種違法行為依法進行治理，而是任其發(fā)展，必然會導(dǎo)致違法活動愈演愈烈，進而給城市的良性發(fā)展和管理工作帶來更大困難。針對這一情況，諸城市城市管理行政執(zhí)法局在充分進行調(diào)查摸底和廣泛聽取各界意見的基礎(chǔ)上，與工商、規(guī)劃國土等部門及有關(guān)街辦、社區(qū)聯(lián)手行動，從去年10月份開始，開展了為期四個月的專項集中整治活動，對617處私自開設(shè)的門窗全部進行了封堵，恢復(fù)了建筑物的原貌，取得了較好的治理成效。

一、宣傳先行，做細工作

由于歷史的原因，沿街單位和住戶私自開門扒窗從事經(jīng)營活動在城區(qū)內(nèi)曾一度較為普遍，有關(guān)部門對這種違法行為也進行過治理，但因力度不大或執(zhí)行困難等原因，多半中途而廢，廣大市民對此雖有意見，但因長期未得到根治，也逐漸習(xí)已為?！，F(xiàn)在要對這種違法行為進行治理，一方面直接觸及當(dāng)事人的利益，另一方面也挑戰(zhàn)人們的思維定勢和習(xí)慣做法，必然會阻力重重、困難很多。鑒于這種情況，諸城市城管執(zhí)法局決定從宣傳入手，將思想工作做在前面，營造良好的輿論氛圍和執(zhí)法空間，為開展集中專項整治創(chuàng)造條件。

一是印發(fā)通告，廣泛宣傳。在與工商、規(guī)劃國土及有關(guān)街辦、社區(qū)進行了聯(lián)系溝通后，以諸城市城市管理行政執(zhí)法局、諸城市規(guī)劃國土局的名義印發(fā)了《關(guān)于對私自開門扒窗現(xiàn)象進行集中整治的通告》，并集中進行大規(guī)模宣傳。通告明確了私自開門扒窗所違反的法律法規(guī)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，指出了本次專項集中整治活動的時間和要求，并督促有關(guān)單位和業(yè)戶積極配合，自覺封堵私自開設(shè)的門窗，恢復(fù)建筑物本來面貌。

二是逐門入戶做工作，爭取當(dāng)事人的配合。為保證整治工作的順利開展，通告發(fā)出后，我們采取“分片包干、逐門入戶”的辦法，將責(zé)任落實到各中隊，中隊又將任務(wù)分解到每一個執(zhí)法隊員，逐門逐戶做宣傳。工作中，執(zhí)法人員不怕吃閉門羹、不怕遭白眼，從城市建設(shè)管理的大局出發(fā)，對當(dāng)事人進行耐心細致地說服教育。去年，我們在對西郊街一違法業(yè)戶進行治理時，當(dāng)事人起初一直躲著執(zhí)法人員不見，面對不利局面，包戶隊員毫不氣餒，連續(xù)上門13次，終于用真誠感動了當(dāng)事人，使其主動配合完成了封堵工作并接受了處罰。

三是爭取街辦、社區(qū)的支持，做到雙管齊下。街辦、社區(qū)處于城市最基層，與轄區(qū)居民聯(lián)系緊密，對業(yè)戶了解得多，情況摸得透，溝通交流更有優(yōu)勢。因此，我們在制定整治方案時，首先和街辦、社區(qū)及有關(guān)部門取得聯(lián)系，共同研究宣傳措施。比如，在對業(yè)戶做宣傳時，執(zhí)法人員著重從城市管理的政策規(guī)定和法律法規(guī)入手，向廣大業(yè)戶宣傳整治活動的重要意義、法律責(zé)任及法律后果；街辦、社區(qū)人員則從配合執(zhí)法工作的角度向違法業(yè)戶申明厲害關(guān)系，動員他們識大體、顧大局，自覺服從管理，這樣雙管齊下，相互配合，收到了良好的宣傳效果。

二、區(qū)分情況，分類施治

在具體工作中，執(zhí)法人員首先按照法定程序向違法業(yè)戶下達有關(guān)法律文書，給業(yè)戶留出足夠的整改時間，然后區(qū)分情況，分類施治，不搞形式上的“一刀切”。

一是對積極配合管理、承諾自行整改、自己有條件封堵的業(yè)戶，限定3～5天內(nèi)按要求整改完畢，城管執(zhí)法部門進行驗收。如果違背承諾或超出規(guī)定時間，由城管執(zhí)法部門組織人員強制封堵并依法進行處罰。從整改的情況來看，全市617家私自開門扒窗的違法業(yè)戶中，有76家按要求自覺進行了封堵，這說明只要工作到位，思想做通，多數(shù)業(yè)戶是能夠自覺履行承諾的。

二是對整改不積極或沒有條件自行整改的業(yè)戶，由社區(qū)和城管部門幫助封堵。在違法業(yè)戶中，有為數(shù)不少的業(yè)戶心存僥幸，在自行整改時持觀望態(tài)度，表現(xiàn)不積極、不主動。對這部分業(yè)戶，我們在繼續(xù)派人上門做工作的基礎(chǔ)上，組織人員幫助他們進行封堵，由于思想工作到家，幫助措施到位，組織封堵基本上沒有遇到大的阻力。對于少數(shù)沒有能力自行封堵的業(yè)戶，我們聯(lián)合街辦、社區(qū)積極想辦法解決當(dāng)事人遇到的實際困難，并主動承擔(dān)起封堵的任務(wù)，使問題很快得到了解決。

三是對做不通思想工作、不配合整治的個別“釘子戶”，依法進行強制封堵。針對在整治過程中拒不執(zhí)行、肆意鬧事的“釘子戶”，我們采取大隊集中行動的辦法，強制進行封堵。行動前，執(zhí)法大隊制定了周密的行動預(yù)案，城管治安中隊全力配合，利用早晨街道上行人少、不會出現(xiàn)大量圍觀者的有利時機，速戰(zhàn)速決，短時間內(nèi)封堵完畢。

四是對集中整治過程中出現(xiàn)反復(fù)的違法業(yè)戶，我們除了對其進行嚴(yán)管重罰外，主要采取分片緊盯、嚴(yán)管死守的辦法，不讓反復(fù)者有機可乘，最終斷絕違法業(yè)戶重新開門扒窗的念頭。

三、加強監(jiān)管，嚴(yán)防反彈

私自開門扒窗與占道經(jīng)營、亂停亂放等違法行為一樣，也具有極強的反彈性。在集中整治結(jié)束后，如何鞏固治理成果、防止反彈是擺在城管執(zhí)法工作面前一個非?，F(xiàn)實的問題。為抓好后續(xù)管理，諸城城管執(zhí)法局采取多種措施，嚴(yán)防私自開門扒窗現(xiàn)象在面上出現(xiàn)反復(fù)。

一是將責(zé)任落實到各中隊，加強日常監(jiān)管。將中隊對私自開門扒窗的整治和管理納入考核機制，如發(fā)現(xiàn)管理不到位、出現(xiàn)空檔，督察大隊立即下發(fā)督察通知，責(zé)令限期整改，對整改不力的，按考核標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)扣分。各中隊在日常巡查中，將嚴(yán)控嚴(yán)管私自開門扒窗行為列為重點內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)苗頭及時制止，確實做到管起來、嚴(yán)起來。

二是嚴(yán)格審批制度，凡是不符合規(guī)定的一律不批。為從源頭上規(guī)范沿街業(yè)戶私自開門扒窗行為，根據(jù)諸城市政府賦予的職權(quán)，我局城管科接到有關(guān)申請后，必須組織專人到現(xiàn)場認(rèn)真察看，凡是影響市容市貌、不符合規(guī)定的申請堅決不批。同時，與工商部門保持信息互通，對私自開門扒窗的業(yè)戶不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，真正從源頭上管住、管好。

三是請社區(qū)幫助管理、鼓勵業(yè)戶互相監(jiān)督。與社區(qū)加強協(xié)作，請社區(qū)幫助管理，對尚處在萌芽狀態(tài)的違法違章行為，社區(qū)早發(fā)現(xiàn)、早制止，盡可能減小影響、降低業(yè)戶損失。同時，鼓勵業(yè)戶互相監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有私自開門扒窗行為及時舉報，城管執(zhí)法大隊接到舉報則立即進行查處。

通過專項集中治理，我市城區(qū)內(nèi)私自開門扒窗肆意蔓延的勢頭得到明顯遏制，主要干道兩側(cè)私自開門扒窗現(xiàn)象基本上杜絕，市容市貌有了明顯改善，城市的整體形象也有了較大提升。