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對擅自在城市道路行駛的超重車輛進行查處，是城管執(zhí)法部門的重要職責，但由于我們接觸這項工作時間較短，現(xiàn)行法律法規(guī)對此規(guī)定的太原則，這給查處工作帶來一定難度和困惑。筆者結(jié)合執(zhí)法實踐，就此問題談幾點粗淺認識。

一、超重的概念及與超載、超限之間的區(qū)別

（一）超重的概念

超重的概念是什么？目前主要有兩種爭議。一種觀點認為，超重即為超載，只要超過行駛證核定載質(zhì)量數(shù)額即為超重。其理由是，廠家設(shè)計車輛時，是根據(jù)國內(nèi)道路狀況設(shè)計的，成車是經(jīng)過各種技術(shù)指標檢測后確定載質(zhì)量，再經(jīng)公安交通部門的審驗合格后，方允許出廠，如裝載貨物超過該車的核定載質(zhì)量，在沒有改變車輪的數(shù)量及寬度的情況下，增加了該車對地面的壓強，載質(zhì)量越大，壓強越大，給城市道路造成的損壞程度也越大。另一種觀點認為，超重應(yīng)為超過城市道路設(shè)計承載能力所要求的標準。其理由是，不同的城市道路設(shè)計的承載標準不同，行駛的車輛超過該道路設(shè)計的承載標準，路基會出現(xiàn)不均勻的沉降，造成路面和地下管線的破壞。

對這兩種爭論，在目前尚沒有關(guān)于“超重”一詞的司法解釋的情況下，筆者贊成第二種觀點。因為，城管執(zhí)法部門查處超重車輛，目的是為了更好地保護城市道路，確保道路不受損壞，而超過城市道路設(shè)計承載能力的車輛上路行駛，對城市道路損壞極大，因此從保護城市道路的角度去認定超重的概念，是與城管執(zhí)法部門的職能相一致的，是比較適當?shù)摹?/p>

（二）超重與超載、超限之間的區(qū)別

對超重、超載、超限的違章車輛進行查處，性質(zhì)十分相似，在理解上極易產(chǎn)生混淆，必須對三者加以明確區(qū)分：

1、超重與超載的區(qū)別。車輛超載，是指車輛運載貨物重量超過行駛證的核定載質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，對超過核定載質(zhì)量影響道路交通安全的違法行為，由公安交通管理部門負責查處。而對超重車輛的查處，是城管執(zhí)法部門根據(jù)《城市道路管理條例》的規(guī)定，對超過城市道路承載標準的違章車輛依法履行的責任。

2、超重與超限的區(qū)別。車輛超限，是指車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量或裝載總尺寸超過國家規(guī)定的限值。根據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，在公路及其附屬設(shè)施上擅自超限行駛的違章車輛由交通主管部門負責查處，目的是為了對公路及其附屬設(shè)施進行保護。而對超過道路承載標準，破壞城市道路及其附屬設(shè)施的違章行為，由城管執(zhí)法部門負責查處。

二、超重車輛的認定標準

城管執(zhí)法部門查處超重車輛的認定標準，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，當然也不好明確規(guī)定。因為各地的要求不同，因此道路設(shè)計標準也不一樣。如何解決這一問題，筆者認為，城市道路承重標準應(yīng)該由當?shù)卣畞泶_定，并設(shè)置明顯標志。在此基礎(chǔ)上，對超重車輛的認定，應(yīng)由當?shù)爻枪軋?zhí)法部門依據(jù)政府確認的城市道路承重標準，通過稱重設(shè)備稱重后進行確認。

三、查處超重車輛的處罰依據(jù)

查處超重車輛是我們城管執(zhí)法部門的法定職責，這是國務(wù)院和省人民政府根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定明確賦予的。根據(jù)授權(quán)，城管執(zhí)法部門行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，而城市道路是重要的市政設(shè)施，我們從維護市政設(shè)施的角度出發(fā)，查處超重車輛是有明確法律依據(jù)的。

從法律依據(jù)上看，國務(wù)院《城市道路管理條例》第二十七條第（二）項明確規(guī)定：禁止履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛。這是我們查處超重車輛的法律淵源，是直接比照的依據(jù)，也是我們與公安、交通部門對超載、超限車輛查處的明顯不同。

四、查處超重車輛的方法步驟

根據(jù)前一階段我局對超重車輛進行查處的經(jīng)驗教訓(xùn)，筆者認為，查處超重車輛大致可分為前期物質(zhì)準備、制定行動預(yù)案、現(xiàn)場進行執(zhí)法和實施處罰四個步驟。

（一）前期物質(zhì)準備。查處工作展開前，主要做好以下四個方面的工作。第一，要根據(jù)建設(shè)部門提供的城市道路承載標準，由市政府有關(guān)職能部門在城市道路起點及橋梁等處的顯要位設(shè)置相關(guān)標志，把城區(qū)道路、橋梁的承載標準向過往車輛進行明示，這樣既便于在查處工作中有一個明確的比照依據(jù)，也有利于保護當事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律的公正合理性；第二，設(shè)置固定或臨時檢查站點及卸載場地，以便于現(xiàn)場執(zhí)法和對超重車輛進行卸載；第三，配備必要的稱重設(shè)備和卸載工具，以便確認超重車輛是否真正超重；第四，要為執(zhí)法隊員配齊必須的防護用具，如頭盔、反光背心、停車標志等，防止在查處過程中發(fā)生意外。

（二）制定行動預(yù)案。查處超重車輛突發(fā)情況多并帶有一定的危險性，為防止發(fā)生意外，在查處工作前必須制定周密的行動預(yù)案。預(yù)案中要根據(jù)人員素質(zhì)和裝備數(shù)量進行明確分工，做到各負其責。如夜間執(zhí)法，更要做好充分準備，對可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜、危險情況進行充分預(yù)想，并制定好對策，以免在發(fā)生突發(fā)事件時無所適從，釀成危險事故。另外，為防止超重車司機蓄意阻撓執(zhí)法甚至暴力抗法，在預(yù)案中還要落實好公安保障措施，加強與公安保障隊伍的密切協(xié)作，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（三）現(xiàn)場進行執(zhí)法?，F(xiàn)場執(zhí)法是查處超重車輛的關(guān)鍵步驟，因此必須嚴格按照一般程序組織實施。一是要做好調(diào)查取證工作。要認真做好調(diào)查并取得相關(guān)物證，否則，一旦當事人提起訴訟，我們由于舉不出相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致敗訴；二是要做好現(xiàn)場筆錄?，F(xiàn)場筆錄必須由當事人確認并親筆簽名和捺手?。蝗且龊脵?quán)利告知。對當事人作出行政處罰決定后，應(yīng)告知當事人有提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利，對當事人處以較大數(shù)額的罰款，還應(yīng)告知其有要求聽證的權(quán)利。這三項工作做好后，應(yīng)將違章車輛開往停車場，并給當事人開據(jù)《證據(jù)保存通知書》，要求其七日內(nèi)到執(zhí)法局接受處理。

（四）實施處罰。對超重車輛進行處罰，要根據(jù)車輛超重的重量，確定不同的處罰標準，切忌一刀切，或者無原則的實施處罰。對罰款應(yīng)通知當事人在規(guī)定的時間內(nèi)到指定銀行進行繳納，嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。同時，要做好對車輛超重行為的改正工作。

五、查處超重車輛應(yīng)處理好五個方面的關(guān)系

查處超重車輛是城管執(zhí)法機關(guān)面對的一項全新任務(wù)，執(zhí)法過程中必然會遇到各種各樣的問題，從前一階段的執(zhí)法情況來看，查處工作應(yīng)重點處理好以下五個方面的關(guān)系：一是處理好重點與一般的關(guān)系。查處超重車雖然屬于城管執(zhí)法部門的職責范圍，但在目前執(zhí)法依據(jù)尚不十分明確的前提下，最好先做一些探索和嘗試性工作。如果在各方面條件還不具備的情況下就大張旗鼓的開展這項工作，容易導(dǎo)致投訴上訪事件的發(fā)生，影響其它工作的正常開展；二是處理好與有關(guān)職能部門協(xié)作的關(guān)系。城管執(zhí)法、交警、交通管理等部門要按照“加強協(xié)作、各司其職”的原則，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)作與配合，防止發(fā)生交叉執(zhí)法、推諉扯皮等不良現(xiàn)象；三是處理好教育與處罰的關(guān)系。查處超重車輛，處罰只是手段，教育當事人不再違法是目的。對初次違法者，應(yīng)以教育批評為主，處罰上可適當從輕。對不聽勸阻，屢教屢犯的，可根據(jù)超重的重量，嚴格按照規(guī)定從重處罰，以示警戒；四是處理好宣傳與查處的關(guān)系。對城市道路上的超重車輛進行查處是我們城管執(zhí)法部門的職責和義務(wù)，但由于這項工作開展時間較短，許多單位和個人對此還缺乏足夠的了解和認識，因此，必須要加強對社會各界和廣大市民的宣傳力度，做到人人知曉，形成良好的執(zhí)法氛圍；五是處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。在工作中，要注意方式方法，正確處理好嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，既要讓當事人感到執(zhí)法部門的嚴肅性和權(quán)威性，又要讓當事人體會到執(zhí)法的公正性和合理性，使其自覺改正違法行為。