前言：本站為你精心整理了構筑城市管理體系范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

隨著相對集中行政處罰權工作的鋪開，城管行政執(zhí)法部門的主體地位、運行體制和配套制度都有了較大發(fā)展，得到了一定規(guī)范，形成了一定的運行模式，實現(xiàn)了以相對集中行政處罰權為主要內容的綜合執(zhí)法，組建了專門的城管行政執(zhí)法機關，通過近幾年的工作運轉，我們也深深的體會到，城市管理行政執(zhí)法工作的運行體制、運營模式、保障體系等方面還是處于一種后置的管理模式，除了受客觀上的因素影響外，在吸收現(xiàn)代行政改革和發(fā)展的理論、理念，借鑒先進的城市管理經驗，引入成熟、成功的方法，創(chuàng)新新的工作模式和機制方面，還不適應現(xiàn)代城市日新月異發(fā)展的需要。如何把一種后置的管理模式轉變?yōu)橐环N前置取向模式，應按照科學的發(fā)展觀不斷總結城市管理行政執(zhí)法的方法，不斷摸索適應城市發(fā)展的管理技能，不斷創(chuàng)新管理的新機制，運作的新模式。

落實科學的發(fā)展觀，構筑適應現(xiàn)代化城市管理的新體制和運營模式，使城市管理的體制，機制逐步向科學、合理、合法、統(tǒng)一的方向發(fā)展。

落實科學的發(fā)展觀，應解決處理好城市建設與管理的關系，做到城市建設與管理的協(xié)調發(fā)展。

落實科學的發(fā)展觀，應解決執(zhí)法體系不適應、不健全，執(zhí)法保障缺位和不到位的問題，使城市管理執(zhí)法隊伍向正規(guī)化、法制化建設方向發(fā)展。

一、構筑“大城管”的管理機制

傳統(tǒng)管理的模式是以行政機關為單一管理主體，從目前來看，它適應不了城市、社會、經濟發(fā)展的需要，更顯露不出城市管理工作的成效。因此，必須改善城市管理工作參與的主體結構，也就是說，城市管理行政執(zhí)法工作由政府的一個專門機構擴展到政府各部門、企事業(yè)單位、街道社區(qū)、行業(yè)組織以及社會公眾和行政相對人。雖然他們不能履行行政執(zhí)法的主要職能。但通過參與管理、自我約束、自我治理和執(zhí)法監(jiān)督，將減少執(zhí)法管理的阻力，營造較好的管理氛圍和環(huán)境（即人文環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境），使城市管理在各部門及各項城市工作中有其應有的“位”作出其應有的“為”。

按照屬地管理重心下移的原則，各區(qū)可設立執(zhí)法分局或轄區(qū)大隊接受區(qū)政府的領導，推進城管執(zhí)法進街道、進社區(qū)，建立起“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合”的長效管理網絡。

將城市管理行政執(zhí)法工作擴展到政府各部門，各企事業(yè)單位，主要明確它們的管理區(qū)域、管理責任和管理內容，并利用政府相關部門的工作職能協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門進行城市管理執(zhí)法工作。

對行業(yè)組織以及社會公眾和行政相對人，主要通過“門前三包”的形式界定他們的責任和管理區(qū)域，體現(xiàn)在自我約束和自我治理上。

構筑“大城管”的另一個重要因素就是要借助于新聞各媒體、社會各階層對城市管理行政執(zhí)法工作進行宣傳和輿論造勢，使全體市民、社會各界能了解城市管理行政執(zhí)法工作，扶持正氣、打擊邪氣，樹立好的風氣。

通過構筑“大城管”的管理機制，從而形成“政府組織、地方負責、部門配合、群眾參與、輿論監(jiān)督、科學管理”的城市管理行政執(zhí)法新格局。

二、建立工作聯(lián)動機制

城市管理行政執(zhí)法它是一個系統(tǒng)工程。因此通過管理信息的多向溝通，包括層面之間、系統(tǒng)之間的溝通聯(lián)系，系統(tǒng)內部、層面內部的聯(lián)接互補，不斷調整完善管理方法和執(zhí)法過程，形成一個縱橫交錯、和諧互補、動態(tài)合作、動力強勁的網狀管理體系，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法的根本目的。城市管理行政執(zhí)法工作的聯(lián)動有幾個層面：一是城管行政部門與一般公眾非政府組織之間的聯(lián)動；二是城管行政執(zhí)法部門與相對人的聯(lián)動，三是城管行政執(zhí)法部門與其它相關部門的協(xié)作聯(lián)動。

城管行政部門與一般非政府組織部門的聯(lián)動，主要聽取他們對城市管理工作的建議與意見，指導他們如何做好城市管理工作，充分發(fā)揮和鼓勵他們參與城市管理的積極性。

城管行政部門與相對人的聯(lián)動，主要加強對“門前三包”責任制的落實，從而達到自我約束、自我管理和協(xié)助管理的目的。

城管行政部門與其它相關部門的協(xié)作聯(lián)動，主要依靠各自的管理職能和手段來實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法的目的，近幾年來我局通過與城建局、規(guī)劃局、房產局、環(huán)保局的協(xié)作聯(lián)動，城市違法建設問題得到了有效遏制，自2002年7月以來執(zhí)法局共發(fā)現(xiàn)查處違法建設1980處，拆除違法建筑17萬平方米。城市工地源頭管理，道路潑灑、渣土亂排放問題實現(xiàn)了有序、規(guī)范管理。對向大氣排放有毒有害氣體問題進行了專項治理。通過與公安交警的協(xié)作聯(lián)動，車輛亂停亂放，實現(xiàn)了規(guī)范管理。聯(lián)動工作的成效非常明顯。

三、實行協(xié)助管理體系

一是聘請協(xié)管員，建立起城管執(zhí)法志愿者隊伍，隨著城市的發(fā)展和城區(qū)的擴展，單靠執(zhí)法隊員來管理一座城市、幾百條路段是難以勝任的，就九江目前城區(qū)的范圍來講每個隊員要承擔起幾條路段的管理，近一平方公里的管理范圍，因此非常需要一批城市管理志愿者來參與協(xié)助城市管理工作。

二是監(jiān)督管理，建立起多元監(jiān)督評價體系。建立人大、政協(xié)、社會組織、市民代表共同參與城管執(zhí)法績效評價機制和監(jiān)督體系，定期開展監(jiān)督活動，這種監(jiān)督應擴展到對城市功能、市民素質及市民文明程度、城市意識，共同管理參與意識和績效的監(jiān)督。通過監(jiān)督來促進各部門、社會各階層對城市管理的意識。城市管理行政部門應制定相關的行業(yè)管理規(guī)范，技術標準，營造一個公開、公平的競爭環(huán)境。把管理重心放在指導、監(jiān)督、考評上，將考評結果定期發(fā)文公布，作為市級文明機關、文明單位的重要參數，以促進城市品位不斷提升。

四、完善執(zhí)法體系和保障體系

迄今為止，我國還沒一部完善健全的城市管理法規(guī)，各地執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法依據五花八門，不利于執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、法制化建設，給少數違法者以可乘之機。因此相對集中行政處罰權集中后，在一個法規(guī)多個部門執(zhí)行的情況下，應用法律的嚴肅性確定各類主體參與地位，界定作用、職能和參與方式，同時逐步建立自治章程、行業(yè)規(guī)章等規(guī)則，以彌補法律、法規(guī)和政策的不足。

（一）規(guī)范立法，為城市管理執(zhí)法提供堅定的法律基礎：城市管理行政執(zhí)法依據了多部法律法規(guī)，如《規(guī)劃法》、《城市建設法》等等，對城市管理行政執(zhí)法而言，其針對性、適用性、可操作性還有待加強，特別是執(zhí)法的程序方面，實際運用中存在矛盾性，造成執(zhí)行難。因此，規(guī)范立法要做到維護法制的統(tǒng)一性，減少部門立法帶來的法律利益化傾向及破壞法律統(tǒng)一性問題，要加快行政程序法的立法工作，切實保障行政程序的合理性、統(tǒng)一性、可操作性，即要監(jiān)督制約行政機關執(zhí)法權力的運行，也要保障行政執(zhí)法權力運行的必要手段與措施，既要注重維護行政相對人的合法權益，也要注重行政效率的提高與執(zhí)法效果的實現(xiàn)。

（二）明確綜合執(zhí)法發(fā)展方向，為行政執(zhí)法提供有力的體制支撐：行政執(zhí)法法制化，必然要尋求符合未來行政管理體制發(fā)展方向的執(zhí)法體制，要理順行政執(zhí)法主體，執(zhí)法機構必須依法設置，做到市、縣、區(qū)機構的統(tǒng)一，避免政出多門、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法主體應得到確立，同時執(zhí)法人員的執(zhí)法資格要得到確認。從法律、法規(guī)、規(guī)章的高度對綜合執(zhí)法部門的機構設置、職能權限實施要求等予以明確，切實解決執(zhí)法效力不足的問題。

（三）強化措施保障，權衡執(zhí)法人員與相對人的權益：一是加快行政程序法的立法工作，同時行政執(zhí)法部門要積極探索符合程序規(guī)定、符合執(zhí)法實際、即能保障相對人的權益，又能保障行政執(zhí)法的執(zhí)行機制；二是探索有效的執(zhí)行機制，通過立法、賦予行政機關“先行執(zhí)行”的執(zhí)法權，優(yōu)化行政資源配置，提高執(zhí)法效率。

（四）完善配套保障體系，加快城市行政執(zhí)法的科學化進程：一是建立執(zhí)法安全保障機制，配置公安保障人員，加大對暴力抗法事件的處理力度，構建反應靈敏、防控及時、保障有力、處理有效的安全保障機制，切實保護行政執(zhí)法人員的人身安全，保障行政執(zhí)法隊伍的運行安全。二是要切實解決處理好城市規(guī)劃、建設與管理的關系，加大城市基礎設施建設和市政公用事業(yè)的建設，不斷完善城市基礎設施功能，克服重建設、輕管理的行為。三是加大政府財政的投入，為城市管理提供資金保障，切實保證行政執(zhí)法機構“吃皇糧”，嚴格實行“收支兩條線”和罰繳分離制度，改善城市管理行政執(zhí)法的方式單一、裝備陳舊、現(xiàn)代化水平和科技含量較低的狀況，逐步實現(xiàn)北京市東城區(qū)數字化城市管理的模式。四是科學合理的配置執(zhí)法隊伍，在當今加快城鎮(zhèn)化進程的同時，給城市的管理執(zhí)法工作帶來的最直接的問題是執(zhí)法人員緊缺，因此應根據城市的發(fā)展和區(qū)域的擴展，合理的配置城市管理行政執(zhí)法人員，可以借鑒公安的做法，按市區(qū)人口的比例配置，或按城區(qū)面積配置執(zhí)法人員，以保證城市管理執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設和長效管理機制的正常運營。