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*縣是*省百萬(wàn)人口大縣之一，位于*盆地南部。全縣有各類(lèi)水利工程10321處，其中：中型水庫(kù)兩座、?。ㄒ唬┬退畮?kù)22座、?。ǘ┬退畮?kù)107座，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)60.53萬(wàn)畝，是*州市水利工程最多的縣。三溪口水庫(kù)位于*縣境內(nèi)，總庫(kù)容3994萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)灌溉農(nóng)田10.27萬(wàn)畝。是*州市庫(kù)容最大、灌溉面積最多的水利工程，同時(shí)也是人員最多、負(fù)債最高、包袱最重的水庫(kù)。在全市水利工程中既具代表性，又有其特殊性，因此，2004年被確定為*州市水管體制改革試點(diǎn)單位。

在省水利廳、市水利局的指導(dǎo)和縣委縣政府、縣水利局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，三溪口水庫(kù)管理所根據(jù)國(guó)家、省、市改革政策，積極爭(zhēng)取縣級(jí)部門(mén)密切配合，以人為本，通過(guò)家底清、資產(chǎn)活、決策明“三步棋”，于20*年11月完成了改革試點(diǎn)工作任務(wù)，解除了職工后顧之憂(yōu)，下活了水利工程體改“一盤(pán)棋”，實(shí)現(xiàn)了“體改順”的預(yù)期目標(biāo)。

一、深入細(xì)致摸清“家底”，突出一個(gè)“細(xì)”字

改革工作經(jīng)過(guò)了近一年的調(diào)研和準(zhǔn)備，不僅摸清了財(cái)務(wù)、人員等“家底”，同時(shí)還摸清了各類(lèi)人員的思想“家底”。一是負(fù)債大，償還困難。截至20*年5月31日，負(fù)債總額高達(dá)1100萬(wàn)元。二是富余人員多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。全所有各類(lèi)人員113人，其中在職職工64人，退休職工49人，有六、七十年代的下鄉(xiāng)知青、歷年安置的退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部的家屬、職工家屬和子女以及分配的大中專(zhuān)生等，整體素質(zhì)不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。三是管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，收支差額大。水庫(kù)管理所原屬自收自支事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，年工資支出需110余萬(wàn)元，而年收入不足70萬(wàn)元，加上辦公和工程維護(hù)等費(fèi)用，年缺額近100萬(wàn)元，因而導(dǎo)致近5年來(lái)退休職工的退休金和已故職工的喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)不能足額發(fā)放，職工歷年來(lái)收入不高，工作生活條件差，工作積極性不高，思想不穩(wěn)，對(duì)改革態(tài)度各不相同，少數(shù)年輕的、有能力的希望盡快改，獲得較好的待遇；而多數(shù)年紀(jì)大、無(wú)專(zhuān)長(zhǎng)的卻希望維持現(xiàn)狀，對(duì)改革有較大的抵觸情緒。四是渠系工程嚴(yán)重老化，帶病和垮塌滲漏渠道達(dá)277km，灌溉水費(fèi)拖欠嚴(yán)重，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。五是經(jīng)營(yíng)發(fā)展投入資金嚴(yán)重短缺，持續(xù)發(fā)展能力弱。

二、組織有力搞活資產(chǎn)，解決一個(gè)“基”字

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，夯實(shí)改革組織基礎(chǔ)。

為確保改革工作的順利進(jìn)行，縣政府及時(shí)組建了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣府辦、人事局、農(nóng)工辦、水利局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、勞動(dòng)等20個(gè)單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革工作指導(dǎo)組?？h委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取情況匯報(bào)，多次召集領(lǐng)導(dǎo)組成員單位到水庫(kù)管理所調(diào)查研究，明確目標(biāo)，落實(shí)細(xì)則。

二是宣傳發(fā)動(dòng)，人人見(jiàn)面，夯實(shí)改革思想基礎(chǔ)。

要改革，思想工作須先行。為此，做了大量深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)工作。提高了干部職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，著力解決職工思想問(wèn)題。通過(guò)會(huì)議宣傳、個(gè)別走訪座談等多種形式，把政策交到每一個(gè)職工的手中，縣政府副縣長(zhǎng)李小平同志親自作動(dòng)員講話，縣水利局領(lǐng)導(dǎo)耐心走訪，做到了與職工人人見(jiàn)面，與大家進(jìn)行了深入的溝通，使廣大職工能逐漸認(rèn)識(shí)到改革的必要性、緊迫性，能逐漸識(shí)大體、顧大局，沖破了影響改革的思想障礙，增強(qiáng)了心理承受能力，從而理解、支持、參加改革。

三是廣開(kāi)渠道，廣泛招商，提供改革經(jīng)費(fèi)保障。

要改革，經(jīng)費(fèi)是保障。經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)？創(chuàng)新水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式是來(lái)源。經(jīng)測(cè)算，三溪口水庫(kù)的改革需要經(jīng)費(fèi)600余萬(wàn)元。針對(duì)水庫(kù)實(shí)際，轉(zhuǎn)讓大庫(kù)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)籌集資金是有效途徑。為此，我們廣開(kāi)渠道，廣泛聯(lián)絡(luò)，廣泛走訪，廣泛招商，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序，出讓了20年水庫(kù)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正招標(biāo)，經(jīng)過(guò)一個(gè)月時(shí)間，順利地完成招投標(biāo)的既定目標(biāo)任務(wù)，中標(biāo)價(jià)1808萬(wàn)元，比預(yù)計(jì)的標(biāo)底增加了80%，一次性籌足了改革的經(jīng)費(fèi)。

三、民主決策解決急難，排除一個(gè)“憂(yōu)”字

所有遺留問(wèn)題和職工后顧之憂(yōu)都在上級(jí)文件精神框架內(nèi)，通過(guò)民主決策，陽(yáng)光操作解決。

一是實(shí)事求是地解決職工待遇拖欠問(wèn)題。由于單位長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，職工福利待遇從*年起便沒(méi)有全額發(fā)放，職工要求迫切，為此，我們組織了資金予以全額兌現(xiàn)。

二是因地制宜地落實(shí)職工住房。三溪口水庫(kù)管理所一直未進(jìn)行房改，而且職工住房房產(chǎn)證均在銀行進(jìn)行了抵押貸款，加之職工的住房條件千差萬(wàn)別，很不平衡。為此，我們爭(zhēng)取了改革指導(dǎo)組成員單位的支持，與銀行協(xié)商，歸還部分貸款，取出抵押房產(chǎn)證，對(duì)成套住房按評(píng)估價(jià)一次性出售給現(xiàn)住房職工，并按有關(guān)政策規(guī)定辦理房產(chǎn)證和土地證，無(wú)成套住房職工，按現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)租房或自建，給予一次性安家補(bǔ)助。

三是努力完善職工保險(xiǎn)。因單位長(zhǎng)期虧損，各種保險(xiǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)，職工尤為關(guān)心。通過(guò)改革指導(dǎo)組與縣機(jī)保局、社保局、就業(yè)局等進(jìn)行商議，取得了取得了相關(guān)部門(mén)的支持，完善了有關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)，徹底理順了全體職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。

四是積極化減債務(wù)。三溪口水庫(kù)管理所長(zhǎng)期以來(lái)人員負(fù)擔(dān)重，水利工程老化病害嚴(yán)重，維修資金需要量大，歷年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，導(dǎo)致較高債務(wù)。在此次改革中，經(jīng)縣水利局積極協(xié)調(diào)，在縣委縣政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持和配合下，對(duì)債務(wù)進(jìn)行分解，采取掛帳處理、逐年償還、一次性付清化減債務(wù)、協(xié)議償還等方式，減債600余萬(wàn)元，保證了改革的順利進(jìn)行。

四、以人為本積極改革，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“順”字

首先，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和改革政策，并結(jié)合水庫(kù)管理所自身實(shí)際制定了改革方案。一是確定了水庫(kù)管理所為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政預(yù)算，經(jīng)營(yíng)性收益按財(cái)政收支兩條線管理。二是重新定員、定編、定崗。確定為16個(gè)崗位編制，其中，管理人員5名，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員10名，工勤人員1名。三是制定了以考試、考核和面試為主要措施的人員重新上崗競(jìng)聘辦法。四是制定了未上崗人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五是提前退休和退休人員一次性移交社保局安置。方案交職工充分討論后，按程序分別報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)討論通過(guò)后組織實(shí)施。

其次，以公開(kāi)、公平、公正的原則開(kāi)展改革工作。

一是認(rèn)真落實(shí)改革方案，人員分流安置堅(jiān)持陽(yáng)光操作。公開(kāi)提前退休條件，公示提前退休人員；職工競(jìng)聘方案交職代會(huì)討論通過(guò)，公開(kāi)了聘任職位和聘任條件，推行考評(píng)、考試、面試相結(jié)合的辦法，讓全體在職職工參與了競(jìng)爭(zhēng)，各階段實(shí)行量化打分，成績(jī)公開(kāi)，在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上擇優(yōu)聘用。公開(kāi)了下崗職工名單，及時(shí)兌現(xiàn)下崗職工安置費(fèi)，同時(shí)，積極開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，公開(kāi)選聘臨時(shí)人員，公平、公正地對(duì)待每位下崗職工。

二是妥善處理改革中職工提出的問(wèn)題。對(duì)在改革中職工提出的問(wèn)題進(jìn)行了分組包干，及時(shí)研究解決。重要問(wèn)題交由職代會(huì)討論決定，報(bào)主管局審核，使職工最關(guān)心的一系列遺留問(wèn)題、職工安置問(wèn)題、住房、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、經(jīng)濟(jì)合同等6大類(lèi)36個(gè)問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決，而且相關(guān)職能部門(mén)全力服務(wù)，一律到管理所實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，“一站式”為職工辦理完善相關(guān)手續(xù)，減少了職工對(duì)改革的抵觸情緒。

三是完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)自身建設(shè)。在改革基本結(jié)束后，我們進(jìn)一步完善了規(guī)章制度，創(chuàng)新了用人機(jī)制。上崗的同志全部實(shí)行了聘用制，正著手建立“末位淘汰制”，打破檔案工資分配制度，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增加壓力，激發(fā)活力，調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)人員隊(duì)伍素質(zhì)提高。

四是切實(shí)落實(shí)“兩費(fèi)”。改革工作中，縣政府對(duì)管理經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)的落實(shí)作了具體研究。改革后，三溪口水庫(kù)管理所經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一級(jí)預(yù)算，管理及日常維修養(yǎng)護(hù)所需的64萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算定額解決，專(zhuān)項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)解決。

第三，體制改革初戰(zhàn)告捷

這次改革試點(diǎn)工作在短時(shí)間內(nèi)順利結(jié)束，無(wú)人上訪，無(wú)遺留問(wèn)題。主要成效有：一是消除了水庫(kù)管理所歷史遺留下來(lái)的人員包袱，分流人員全部妥善安置；二是各種途徑消化了債務(wù)600多萬(wàn)元，并對(duì)未還債務(wù)達(dá)成了逐步償還的協(xié)議，擺脫了過(guò)去在管理上糾纏于償債的艱難困境；三是引資1808萬(wàn)元，盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁；四是爭(zhēng)取了縣政府支持，確定了新的財(cái)政保障運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了活力；五是理順了管理關(guān)系，進(jìn)一步健全和規(guī)范了管理行為，相應(yīng)配套完善了渠道管理站工作人員的全員聘用，建立健全了工程管理、灌區(qū)管理相關(guān)制度；六是帶動(dòng)了小（一）型水庫(kù)管理體制改革，全縣22座?。ㄒ唬┬退畮?kù)也參照三溪口水庫(kù)管理所改革模式，相繼完成了改革，健全了工程管理目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范了管理。

當(dāng)然，新的運(yùn)行機(jī)制還有待檢驗(yàn)和在今后的運(yùn)行中逐步完善，相信在各級(jí)水利行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，三溪口水庫(kù)管理所全體干部職工能以飽滿(mǎn)的熱情、昂揚(yáng)的斗志投入工作，不斷探索工作新思路，拓展工作新局面，為推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的更大的貢獻(xiàn)。