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黨的十七大報告：要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，強化政府責任和投入，確保食品藥品安全。十七屆三中全會強調:要切實落實質量安全監(jiān)管責任，嚴格全程監(jiān)控，杜絕不合格產品進入市場。這對新時期推進食品藥品安全監(jiān)管工作了新的、更高的要求。*藥監(jiān)分局立足自身實際，創(chuàng)新思路，大膽實踐，積極探索建立“錯休工作制”，對轄區(qū)市場主體實施全天候、無縫監(jiān)管，真正鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了干部，樹立了形象，贏得了群眾，有效地保證了人民群眾飲食用藥安全。

一、順應形勢，適時啟動，科學推出錯休工作制

*藥監(jiān)分局自20*年9月掛牌成立以來，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把提高工作效能作為加強機關建設的重要內容，先后開展了執(zhí)法人員直考食品藥品監(jiān)管法律，“三珍惜伴我行、履行職責為民生”，“嚴格教育強素質、規(guī)范執(zhí)法樹形象、科學監(jiān)管創(chuàng)業(yè)績”等主題活動，機關效能建設工作取得較大成效。但是依法監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執(zhí)法力量嚴重不足。全局共有干部職工17人，其中執(zhí)法人員僅8人，力量配備嚴重不足。二是執(zhí)法工作任務繁重。*區(qū)總人口41.6萬人，轄7個鎮(zhèn)街、202個行政村、29個社區(qū)居委會，轄區(qū)內一級以上醫(yī)療機構22家、藥品生產批發(fā)及醫(yī)療器械經營批發(fā)企業(yè)（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛(wèi)生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執(zhí)法人員每天都出動執(zhí)法，全區(qū)所有監(jiān)管對象每年也難以檢查一遍，導致某些監(jiān)管對象成為執(zhí)法“盲點”。三是執(zhí)法難度日趨增加。每到周六、周日和節(jié)假日，受利益驅使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫(yī)師坐堂，違法違規(guī)銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經營等方式違法牟取不正當利益。更有部分不法生產經營個人趁機兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴重威脅。為切實保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調專人，針對全區(qū)不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調查研究，先后召開區(qū)直部門及鎮(zhèn)街、村居負責人，經營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發(fā)放征求意見問卷300份，并對3家違規(guī)樣本店進行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎上，大力進行工作創(chuàng)新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學執(zhí)法、無縫監(jiān)管

二、創(chuàng)新思路，嚴格程序，規(guī)范運行錯休工作制

我們以建設快速高效科學執(zhí)法工作機制為出發(fā)點，堅持四措并舉，切實將錯休工作制納入了規(guī)范化運行軌道。

一是建章立制，在監(jiān)管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規(guī)范，以創(chuàng)新求完善。研究出臺了《關于在全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領導帶班制》、《錯休工作考核制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監(jiān)管執(zhí)法人員的具體職責、監(jiān)管權限、監(jiān)管范圍，使所有干部職工職責明確、任務分明，確保了錯休工作制有章可循、有規(guī)可依。

二是合理安排，在作息時間上，講究一個“度”字。為確保無縫監(jiān)管到位，我們打破機關作息時間，每周一至周五稽查隊正常執(zhí)法，周六、周日及節(jié)假日正常休息。周六、周日及節(jié)假日則由局班子成員帶隊，組織其他執(zhí)法人員正常執(zhí)法。在保證監(jiān)管工作正常開展的前提下，休息日和節(jié)假日其他執(zhí)法人員可在周一至周五輪休。由于時間的合理安排、人員的科學調劑，確保了監(jiān)管工作全時段開展、全方位覆蓋。

三是求真務實，在依法監(jiān)管上，用足一個“心”字?！安怂{子”和“藥柜臺”的安全是政府關心的重點，也是全社會和老百姓最為關注的焦點。為確保工作實效，我們始終把錯休工作制作為日常監(jiān)管的重要舉措和有益補充，實行錯休工作制與日常監(jiān)管有機結合、良性互補。工作中，分層制定月計劃、周計劃、日計劃，精心研究每次執(zhí)法重點，嚴格制定執(zhí)法值勤表。局班子成員以身作則，率先垂范，每天輪流帶隊到一線執(zhí)法。執(zhí)法中，堅持“一突出、三側重”，即突出急難險重任務，集中攻堅，側重大案、要案查處，側重邊緣地段執(zhí)法，側重執(zhí)法薄弱點的監(jiān)管，確保了全面監(jiān)管、應管盡管。

四是豐富載體，在工作結合上，體現(xiàn)一個“活”字。我們主要開展了三項結合活動?？茖W推行公開承諾活動。局班子成員、各部門及各基層所執(zhí)法人員每年初向社會公開承諾，確保年內文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。精心組織民主評議活動。每年由局機關牽頭組織經營業(yè)主、消費者代表、社會群眾，從文明管理、文明執(zhí)法和優(yōu)質服務三個方面，對執(zhí)法人員進行民主評議，以群眾滿意度為尺度，評選出“群眾最滿意的執(zhí)法者”。堅持每周學習教育活動。按照年初學習教育計劃，每周五組織全體執(zhí)法人員集中學習一次，學方針政策、學黨紀法規(guī)、學執(zhí)法技能，有力地提高了執(zhí)法人員科學執(zhí)法、文明監(jiān)管的能力。

三、注重實效，形成合力，建立錯休工作制長效機制

我們在探索建立錯休工作制這一新型工作平臺的同時，不斷強化措施，完善保障機制，切實推動了錯休工作制規(guī)范化、經常化運行。

一是建立齊

抓共管的工作機制不縮水。建議區(qū)委、區(qū)政府成立了由分管區(qū)長任主任，區(qū)政府辦公室相關領導、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局局長任副主任，經貿、教育、財政、農業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、旅游、公安、畜牧、質監(jiān)、工商、鹽業(yè)等部門主要負責人任成員的區(qū)食品藥品安全委員會，要求各成員單位在各自職責范圍內支持、參與執(zhí)法監(jiān)管，在全區(qū)形成了分管領導親自抓、成員單位協(xié)同抓、執(zhí)法人員專門抓，齊抓共管、合力攻堅的工作格局。

二是實施日常檢查工作機制不放松。每季度，由區(qū)分管領導牽頭，組織區(qū)機關效能中心人員、局班子成員，不定期暗訪錯休工作制落實運行情況，每季必查，每周必看。具體做到“四看”：看錯休工作執(zhí)法內容是否充實，看錯休作息時間是否調劑，看錯休運行程序是否規(guī)范，看錯休工作措施是否到位。同時，在全區(qū)聘請了50名人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士擔任義務監(jiān)督員，通過電話監(jiān)督和舉報信方式，著重對局推行錯休工作制、實施無縫監(jiān)管工作人員職責是否明確到位、管理制度是否落實到位、執(zhí)法水平是否提升到位進行社會監(jiān)督。

三是完善激勵考核機制不走樣。把錯休工作制列入局機關重點考核工作之一，納入系統(tǒng)全員業(yè)績考核體系，直接與每名工作人員的年終考核、工資待遇相掛鉤。對工作得力、成績優(yōu)秀的堅決予以重獎，對執(zhí)行錯休工作制不力、成效不明顯的人員實行“一票否決”，真正做到獎得讓人眼熱、罰得讓人心疼，有力地促進了爭先創(chuàng)優(yōu)局面的形成。

通過創(chuàng)造性地推行錯休工作制，我們初步走出了一條建設和諧機關、效能機關、廉潔機關的新路子，真正達到了推進工作、服務群眾、樹立形象、促進和諧的目的。

一是架起了“連心橋”，密切了與監(jiān)管對象的關系。通過推行錯休工作制，提高了監(jiān)管對象與執(zhí)法干部的互信度。不少監(jiān)管對象主動配合執(zhí)法監(jiān)管行動，推動了執(zhí)法工作順利開展。自推行錯休工作制以來，在監(jiān)管對象和社會群眾的大力支持配合下，僅2009年上半年，全局累計出動執(zhí)法人員1300余人次，檢查涉藥單位847家（次），下達整改通知書120份，處罰240家，查處案件138起，當場監(jiān)督銷毀假劣藥品178種，價值2.3萬多元，查處從非法渠道購進藥品29家，當場銷毀過期醫(yī)療器械11種，同時還對全區(qū)16所學校衛(wèi)生室進行了重點監(jiān)管檢查，有效地保障了全區(qū)人民群眾用藥、械安全。

二是設置了“監(jiān)督崗”，增強了執(zhí)法人員的責任意識。實行民主評議與日常檢查，使執(zhí)法人員直接面對監(jiān)管對象，接受監(jiān)督。執(zhí)法行為是否公正、執(zhí)法態(tài)度是否文明、工作成效好壞與否，都由群眾說了算，由原來單純的監(jiān)管經營對象變成了雙向監(jiān)督，“群眾愿意不愿意、答應不答應、滿意不滿意”真正成為系統(tǒng)執(zhí)法人員的工作方向和努力目標。執(zhí)法人員為民服務意識明顯增強，工作作風明顯改變，工作水平明顯提高。近日，*區(qū)有兩家在城鄉(xiāng)結合部的藥品經銷店因違規(guī)經營受到我局的處罰，被處罰的兩位店主不僅口服心服，而且還當著執(zhí)法人員的面自揭老底：原認為周末執(zhí)法人員都休息了，沒想到還是被逮了個正著。

三是裝上了“加速器”，提高了監(jiān)管工作水平。推行錯休工作制，充分尊重了監(jiān)管對象和社會群眾的主體地位，特別是把執(zhí)法人員置于社會監(jiān)督之下，監(jiān)管工作中廣泛聽取社會群眾的意見建議，充分發(fā)揮了社會各界在加強食品藥品監(jiān)督管理工作中的主體作用，調動了監(jiān)管對象、社會群眾參與監(jiān)管的主動性、創(chuàng)造性。錯休工作制推行以來，系統(tǒng)共收到社會群眾意見建議160余條，過去節(jié)假日執(zhí)法的盲點變成今日執(zhí)法的重點，使全區(qū)600多家涉藥單位實現(xiàn)了全年全天候全覆蓋式監(jiān)管，全區(qū)形成了齊心協(xié)力抓監(jiān)管、安安全全奔小康的良好局面。