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釋義和諧春風惠民

中共＊＊縣委書記＊＊＊,

“和諧”是中國傳統(tǒng)文化的核心理念和根本精神，從《尚書》、《周禮》到《說文解字》，“和諧”都是用以描述內(nèi)部治理良好、上下協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)。這種狀態(tài)正是秉承辨證唯物主義思想的中國共產(chǎn)黨，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、當前與未來的結合上，所要致力于解決，用以維護廣大人民群眾根本利益、促進國家長治久安的根本問題。它包括政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，已成為我國政治生活中的主旋律，人們追求的最高境界。＊＊作為全國縣域經(jīng)濟中的一個基本單元，經(jīng)歷了“＊＊”案件的全縣人民盼和諧、思和諧的愿望十分強烈。為此，2002年新班子組成后，面對經(jīng)濟滑坡、社會事業(yè)欠帳大、人心渙散、群眾上訪不斷的狀況，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢牢抓住影響社會和諧的突出矛盾，全力以赴開展和諧**創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。不但經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，而且人民群眾享受到了較多的發(fā)展成果，民心民力空前集聚，更為重要的是縣委的威信、群眾的認可程度都得到了較大提高，一個團結的＊＊、一個發(fā)展的＊＊、一個穩(wěn)定的＊＊、一個惠民的＊＊已經(jīng)展現(xiàn)在了人們面前。和諧的春風已吹遍＊＊的每一個角落，時時、處處都能感受到和諧的氣息。今昔對比，感受頗多：

一、和諧是一種動態(tài)的變化過程，需要用發(fā)展的成果消除不和諧因素，奠定堅實的物質(zhì)基礎。唯物辯證法認為，事物不是一成不變的，總是在發(fā)展變化的。和諧作為一種社會形態(tài)，也要經(jīng)歷一個從和諧到不和諧再到和諧的變化過程。而就一個縣來講，維系和諧的根本保障是發(fā)展，換句話說，發(fā)展是解決一切矛盾和問題的根本措施，脫離了發(fā)展，也就談不上和諧。＊＊這幾年能夠從不和諧中走向和諧，很重要的一點就是堅持發(fā)展這個第一要務，千方百計抓經(jīng)濟，依靠經(jīng)濟實力的增強，化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。一是主攻項目薄弱環(huán)節(jié)。牢固樹立縣域經(jīng)濟發(fā)展必須立足資源優(yōu)勢，招商引資、大上項目的思想，通過招商引資、上項目壯大經(jīng)濟規(guī)模，增強發(fā)展活力。三年來，全縣共新上項目384個，招商引資到位資金10.5億元，先后有利凱米業(yè)、金都集團、董氏集團、嵩天集團等30多家大企業(yè)、大集團落戶＊＊。二是著力培育主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的成熟度代表著一個縣的發(fā)展程度。三年來，我們切實從農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、人力資源豐富的縣情實際出發(fā)，著力培育礦產(chǎn)、木材、食品、旅游、勞務五大產(chǎn)業(yè)。到目前為止，這五大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。其中，礦產(chǎn)、木材、食品、旅游四個產(chǎn)業(yè)三年來共新上項目60個，安置就業(yè)5000多人。食品產(chǎn)業(yè)新上的投資3億元、年加工能力30萬噸的馬鈴薯精深加工項目，徹底結束了我縣沒有超億元項目的歷史，而且填補了我縣高新技術產(chǎn)業(yè)空白。項目建成后，年可生產(chǎn)馬鈴薯精制淀粉5萬噸、變性淀粉1.5萬噸、馬鈴薯蛋白5000噸、蛋白飼料1萬噸，年產(chǎn)值可實現(xiàn)5億元，安排就業(yè)上千人，實現(xiàn)稅金超千萬元，帶動馬鈴薯基地30萬畝。勞務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要渠道。僅今年1-8月份，全縣共內(nèi)轉外輸勞動力4.94萬人，實現(xiàn)勞務收入1.6億元，拉動農(nóng)民人均增收860元。三是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。堅持工業(yè)立縣、工業(yè)興縣，積極從調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結構、構建強勢經(jīng)濟的角度出發(fā)，大力辟建工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。到目為止，全縣工業(yè)企業(yè)已經(jīng)從2002年的18戶發(fā)展到78戶，工業(yè)經(jīng)濟在三次產(chǎn)業(yè)中的比重已經(jīng)由2002年的8.2提高到了11.3。規(guī)劃3平方公里的工業(yè)園區(qū)，已征地70萬平方米，有嵩天薯業(yè)等8戶企業(yè)入駐。

二、和諧是一種利益的調(diào)整平衡，需要用公平的舉措不斷滿足各階層的要求，構建協(xié)調(diào)的人際關系?！熬毟弧彼枷腚m然已不合適宜，但縮小貧富差距，公平地調(diào)整利益關系，讓最大多數(shù)群眾心平氣順，卻是構建和諧社會的重要內(nèi)容。歷史經(jīng)驗表明，貧富差距、利益差距過大，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，大到極限，就會造成民反。＊＊過去人心渙散、群眾上訪不斷的原因，最重要的是全縣群眾的利益沒有得到公平地調(diào)整，欠發(fā)工資，欠發(fā)企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險費，貧困群眾不能得到及時救助，等等，人際關系出現(xiàn)問題。新班子上任之后，切實把群眾的利益問題作為大事來研究，一個是千方百計保工資。通過據(jù)實調(diào)整國民經(jīng)濟主要指標，爭取到了一定三年每年5272萬元的財政轉移支付指標，三年來共得到2億多元的資金支持，不僅保證了縣鄉(xiāng)機關干部、教師工資按時發(fā)放，而且還補發(fā)了拖欠的3530萬元的工資，最多的個人補發(fā)4800元。再一個是積極擴大社會保障范圍。無論是對低保，還是社會養(yǎng)老保險，都努力做到應保盡保，讓更多的困難群眾生活有保障。特別是于2003年，在集體企業(yè)職工參加低保、農(nóng)村低保的試點上進行了超前運作，走在了國家政策的前面。到目前為止，全縣社會養(yǎng)老保險參保人員達到16360人，城鄉(xiāng)低保參保人數(shù)達到了22000多人。2004年還籌資近千萬元，補發(fā)了拖欠的養(yǎng)老金，受益人員達到2337人。第三個是積極救助城鄉(xiāng)貧困群眾。成立了統(tǒng)管城鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)辦公室，建立了扶貧開發(fā)基金，對全縣8618戶貧困戶進行集中救助。其中，對950戶開發(fā)型貧困戶進行造血式扶貧，落實扶貧開發(fā)項目上千個。創(chuàng)造性地開展了城鄉(xiāng)特困群眾特危房問題會戰(zhàn)，對農(nóng)村606戶、城鎮(zhèn)77戶貧困群眾的危房進行了改造。第四個是盡心竭力滿足群眾愿望。主要是從群眾最關心、最需要的問題入手，為群眾辦實事、辦好事。2004年創(chuàng)造性地開展了土地三清（清查土地、清理合同、清收資金）會戰(zhàn)，滿足了1085戶4235口人的補地要求，使全縣80%的土地矛盾得到了化解。三年來，先后在農(nóng)村打人畜飲水井131眼，解決了農(nóng)村186個屯76395人的飲水問題。2005年投資63萬元，鋪設管線15500延長米，使車街2000多戶居民告別了使用手壓井的歷史，吃上了自來水。今年又引資2700萬元，啟動了引諾入綏供水項目，元旦前開栓供水，屆時＊＊在十幾年甚至幾十年內(nèi)將用水無憂。三年來全縣城鎮(zhèn)開發(fā)面積以每年10萬平方米的速度發(fā)展，到現(xiàn)在新增綜合樓40多萬平方米，老百姓住上了相對便宜的房屋。城鎮(zhèn)維修改造道路8298延長米，鋪設紅磚巷道100多條。農(nóng)村開工建設通村通鄉(xiāng)公路250公里，年末即可完工。總長46公里的＊＊路已于7月18日竣工通車，結束了＊＊沒有白色路面的歷史?；I集資金400萬元，開工建設了4800平方米的老年活動中心和老年大學，為老人休閑娛樂提供了好去處。通過這些利益的調(diào)整，目前全縣老百姓心順氣順，形成了一派安定祥和的局面。

三、和諧是一種文化的外在表現(xiàn)，需要用統(tǒng)籌的理念解決社會發(fā)展與群眾精神文化需求不相適應的問題，推動人的全面發(fā)展。文化是社會的靈魂。唐太宗李世民登基之初就與大臣探討守成之道，很多人提議“獨運權威，震耀威武，征討四夷”。唐太宗卻大膽采用魏征的主張“偃武修文，施行教化，以文守成”。結果帶來了從貞觀之治到開元盛世上百年的大唐盛世。文化的滲透、引導作用是任何措施都無法比擬的。一個縣要發(fā)展、要進步，關鍵在文化，關鍵在全縣廣大人民群眾的素質(zhì)。三年來，＊＊的加快發(fā)展得益于關注文化、重視文化。一是形成了“縣外都是外”的發(fā)展理念。通過深入開展“思想解放推進年”活動、聘請專家講課、走出去考察等辦法，使全縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，積極融入到市場經(jīng)濟大潮中，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，勇于引進、善于引進，在內(nèi)引外聯(lián)上形成了發(fā)展的合力。目前，＊＊已與＊＆＊市＊＊區(qū)、＆＊＆?。ΓΓ?、＆＆?。Γh結為友好市縣關系。組建了北京、深圳“＊＊發(fā)展促進會”，成立了縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展協(xié)作促進會。通過這種內(nèi)外和諧，使縣域經(jīng)濟有了大發(fā)展的良好環(huán)境。二是形成了教育優(yōu)先發(fā)展的局面。三年來，全縣教育總投資達到6000多萬元，擴建維修改造校舍9萬多平方米，大大超過了前十年的總和。通過資產(chǎn)置換的方式，創(chuàng)立了素質(zhì)教育實驗小學和私立第六中學。高中擴招人數(shù)已由2002年的312人增加到現(xiàn)在的1200人，全縣高中入學率已由2002年的26%提高到了60%。三是形成了群眾文化蓬勃發(fā)展的良好勢頭。全縣教育、文體設施面向社會開放工作深入開展，群眾性體育人口達到15萬人。黑陶、農(nóng)民畫等傳統(tǒng)文化品牌重新挖掘叫響，其中，＊＊黑陶獲得東北三省最受群眾喜愛的旅游商品稱號，獲得黑龍江省旅游商品大獎賽“最具特色獎”。四是形成了文明向上的濃厚氛圍。通過深入開展新農(nóng)村建設中心戶評選等活動，全縣呈現(xiàn)出“八多八少”的喜人景象：讀書看報的多了，喝酒耍賭的少了；學科技用科技的多了，搞封建迷信的少了；參與健康有益文體活動的多了，蹲墻瞎聊的少了；謀求上進的多了，不思進取的少了；鄰里團結互相幫助的多了，鬧矛盾的少了；家庭和睦相處的多了，爭嘴吵架的少了；講文明、改陋習的多了，不文明的言行少了；群眾反映意見的途徑多了，上訪告狀的少了。尤其是通過實行實物養(yǎng)老制度，對不贍養(yǎng)老人的子女，一年要給老人600斤黃豆和100斤大米，由村里強制征收，使尊老敬老蔚然成風。

四、和諧是一種經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，需要用可持續(xù)的思維落實基本國策，促進人與自然的和諧相處。天人合一，說的就是人與自然的相互協(xié)調(diào)、相互適應。歷史表明，不尊重自然，必然被歷史所累。＊＊這幾年來最大的特點就是保持了一種生態(tài)的、原始的美，無論是身在農(nóng)村，還是身在城鎮(zhèn)，少有破壞的痕跡，空氣清新，環(huán)境怡人。這種狀況的出現(xiàn)，主要是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，做到了“四化”。一是城鎮(zhèn)建設生態(tài)化。以建設園林式生態(tài)城鎮(zhèn)為目標，努力在建設中搞綠化，在綠化中搞建設。三年來，全縣城鎮(zhèn)新增加綠地面積3.5萬平方米，城鎮(zhèn)人均綠地面積達到5.1平方米。其中面積7.7萬平方米的東北湖公園，移山上之樹進園，挪山上之石入城，保持了自然美，成為了群眾休閑的好去處。休閑廣場建設在硬化中保留了綠色，鑲嵌在＊＊市區(qū)。2003年還引資1500萬元上馬了集中供熱項目，使38根大煙囪徹底絕跡，空氣質(zhì)量大為改觀。二是資源利用集約化。對木材資源，在限采限伐的同時，鼓勵發(fā)展精深大戶，經(jīng)過整合現(xiàn)在精深大戶已經(jīng)達到35戶，同時正在和慶東集團洽談投資1億元的木材精深加工項目。對礦產(chǎn)資源，努力向地下要效益、向高端產(chǎn)品要效益。目前，石材資源開發(fā)引進山東東大集團、大慶勝利石材開發(fā)有限公司和吉林客商上馬了荒料開采項目，年產(chǎn)值可達到億元。利用全縣的秸稈資源，正在洽談投資5億元的國電環(huán)保集團生物質(zhì)能發(fā)電項目，項目建成后，可使全縣40萬噸秸稈變廢為寶。三是生態(tài)保護經(jīng)常化。對土地資源，努力做到占補平衡。加強植樹造林，退耕還林、還草。三年來全縣共新造林14.3萬畝，退耕還林2.9畝,兩荒造林4.4萬畝,封山育林7萬畝。四是人口控制法制化。嚴格執(zhí)行國家的計劃生育政策，控制人口數(shù)量。全縣人口自然增長率控制在4.4‰以內(nèi)，出生人口符合政策率達到93.1%。

五、和諧是一種矛盾的妥善化解，需要用改革的辦法克服影響經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結問題，營造順暢有序的社會環(huán)境。和諧，實質(zhì)上是一種力量和一種力量的均衡，就矛盾來說就是矛盾一方與另一方的認同。但是要做到這種均衡和認同，必須深入研究改革問題。進一步說，建設和諧社會的過程，是一個協(xié)調(diào)各方利益、整合資源、調(diào)處社會矛盾的過程。改革是化解矛盾、消除弊端的最好良方。三年來，＊＊能夠和諧、能夠穩(wěn)定，改革的作用功不可沒。通過改革國有企業(yè)運行機制，大力推行民營化改造，先后使食品公司、醬菜廠等27戶國有企業(yè)，其中18戶工業(yè)企業(yè)，重新煥發(fā)了生機和活力。通過改革環(huán)境治理機制，建立舉報頂崗制、舉報有獎制，營造了寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，不但原來準備外遷的企業(yè)留了下來，而且上了新的項目，引來了新的伙伴。通過改革信訪調(diào)處機制，大力度推進領導接待日制度和調(diào)訪一體化制度，全縣信訪問題得到普遍解決，兩風建設、先進性教育群眾測評滿意率達到100%。通過改革人才隊伍建設機制，不唯學歷、不唯職稱、不唯身份，大膽選班人才，破解了人才匱乏問題。全縣共選聘一元錢村干部150人，在這些人的引帶下，全縣共輸出勞動力6092人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目64個。積極啟用未分配大中專畢業(yè)生這塊閑置人才，加強村級力量，到目前為止，全縣村級班子共有村村大學生77名，其中有10名被選聘上掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，納入財政開支。為加快農(nóng)村勞動力轉移步伐，在全市率先提出了“雙帶”的要求，現(xiàn)在全縣“雙帶”人員已達到1321人，共帶出農(nóng)村勞動力20258人。通過改革社會事業(yè)運行機制，使教育事業(yè)、城鎮(zhèn)建設等事業(yè)都有了大的發(fā)展。其中以“健全縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、完善村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，經(jīng)過半年多的運行，取得了可喜成果。目前，僅區(qū)域中心站服務農(nóng)民的科技人員就達到27人，還有121個村級推廣協(xié)會和307戶科技示范戶，推廣水稻兩段式育秧等新技術20項，累計面積400萬畝次。采取九校合一的辦法，將原來分散在各職能部門的九個基本處于資產(chǎn)閑置、教師沒事干的學校，整合到一起，組建了新的職業(yè)技術學校，重點對城鄉(xiāng)勞動資源進行培訓。目前該學校已國家確定為陽光工程培訓基地，被省政府確定為扶貧開發(fā)勞動力轉移培訓基地，已開展培訓6萬多人次。通過改革決策機制，召開“＊＆＊＆縣域經(jīng)濟發(fā)展研討決策會”、“加快＊＊發(fā)展建言會”、工業(yè)園區(qū)建設研討推進會等，廣泛征求社會各界的意見，避免了很多失誤，真正做到了科學決策。通過改革抓落實機制，組織干部深入基層，走進群眾、走進矛盾當中，推動工作開展，既拉近了與群眾的距離、密切了干群關系，又使工作得到了及時有效地落實。三年來，共大規(guī)模開展下基層抓落實活動四次，解決問題上百個。尤其是今年創(chuàng)新性地選派縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位中的62名優(yōu)秀干部到村任第一書記或副書記，使抓落實工作更加靠實。專門組建的城市管理綜合執(zhí)法局、城市供熱供水物業(yè)管理辦公室、扶貧辦等機構更是有效地推動了工作的扎實推進。通過改革社會治安綜合治理機制，完善打防控一體化措施，使全縣社會治安明顯好轉，獲得了全市法制環(huán)境先進縣稱號。

六、和諧是一種形象的充分展示，需要用政府職能的轉變促進民主法制的形成，提高黨的執(zhí)政能力。和諧抑或是不和諧，表現(xiàn)的是一種社會關系形態(tài)。這種形態(tài)，就一個縣來說，就是一種外在的形象、群眾的口碑。在現(xiàn)階段，就是黨委、政府怎么做、如何執(zhí)政的問題。具體來講，應該體現(xiàn)在四個方面：一是團結執(zhí)政。團結出戰(zhàn)斗力，團結出生產(chǎn)力，團結也是和諧的前提。社會是個大家庭，社會要和諧，要求大家庭的每一個成員都要以團結為重，和睦相處。就＊＊來說，一方面，切實提出了縣域經(jīng)濟一體發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各駐＊單位成立了縣域經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)促進會，在資源上統(tǒng)一開發(fā)利用，在政策上統(tǒng)一優(yōu)惠，解決了過去由于缺乏溝通聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)布局上沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，存在條塊分割、各自為戰(zhàn)、重復建設、無序競爭等突出問題。經(jīng)過三年來的推進，在項目建設、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)及教育衛(wèi)生資源共享上取得了較好成效。另一方面，認真汲取歷史教訓，加強班子之間的團結，班子內(nèi)部之間的團結，使所有班子成員都圍繞發(fā)展積極想事、干事，都相互支持，互相理解，互相包容，營造了良好的領導環(huán)境、政治環(huán)境。二是民主執(zhí)政。社會和諧離不開社會政治民主。民主有利于統(tǒng)籌各方，廣納群言，兼顧利益；有利于調(diào)動各方面的積極性，化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，形成生動活潑的政治局面；有利于做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力。這一點，在＊＊有充分的體現(xiàn)。由于縣委認真執(zhí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取班子成員以及其它縣級領導的意見，不搞“一言堂”。特別是勇于放權，該哪個班子管的事情就由哪個班子管。而且根據(jù)縣級領導的個人能力，壓擔子，給任務，讓每個人都有發(fā)揮才能的機會和舞臺，充分調(diào)動了大家的積極性。三是依法執(zhí)政。建設和諧社會，首先要堅定不移地建設法治社會。新班子組成以來，我們切實加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍，從最廣泛的群眾基礎上去樹立法律的權威。全面推進依法行政，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設法治政府。無論是政府決策，還是政府制發(fā)的規(guī)范性文件，都邀請法制部門參與把關,從而保證了依法行政。四是廉潔執(zhí)政。良好的黨風、政風能夠帶好社會風氣，這就是上行下效的道理。＊＊是＊＊案件的重災區(qū)，對此有深刻的歷史教訓，因此新班子組成以來，特別注重黨風廉政建設工作，出臺了《干部訪察監(jiān)督工作實施辦法》、“四談四書”告誡制度，從源頭上建立健全了制度反腐的長效機制。大力支持紀檢監(jiān)察部門加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅處理違紀違規(guī)干部。三年來，共處理黨員領導干部違紀違規(guī)案件170起，處分174人，其中大要案41件,處理科級干部案件23件。特別是在干部工作上，堅持用發(fā)展評價干部，用發(fā)展任用干部，讓那些能干事、能干成事，能干成大事的干部有舞臺、有機會，營造了風清氣正的良好局面。