部長第屆世界電信日紀(jì)念會(huì)上的講話
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世界電信日
同志們、朋友們：
今天是第33屆世界電信日，國際電信聯(lián)盟確定今年電信日紀(jì)念活動(dòng)的主題是“互聯(lián)網(wǎng)——挑戰(zhàn)、機(jī)遇和前景”，這是具有深刻意義的。這次紀(jì)念活動(dòng)，又是全國群眾性的“科技活動(dòng)周”的一個(gè)組成部分。我們應(yīng)當(dāng)遵照主席“弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想，普及科技知識(shí)、提倡科學(xué)方法”的要求，認(rèn)真面向社會(huì)普及信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)前最富潛力的信息通信技術(shù)，已經(jīng)給人類生活的各個(gè)方面帶來了顯著的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)近年來在中國，處在蓬勃發(fā)展之中，正發(fā)揮著越來越重要的作用。
主席在有關(guān)講話中強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展我國的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、國防、教育、文化、法律等方面積極加以運(yùn)用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位?！笆濉庇?jì)劃明確提出，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。主席的重要講話和“十五計(jì)劃”，對(duì)我國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、推進(jìn)信息化具有重要的指導(dǎo)意義。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。它使我們能夠更多、更快、更直接地利用國外先進(jìn)技術(shù)和資金，對(duì)我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、改善人民生活、提高國民素質(zhì)、提升國際競爭力，將起到很大的推動(dòng)作用。同時(shí)也要看到，信息產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中競爭最激烈的領(lǐng)域，面對(duì)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、資金和市場優(yōu)勢，我國還存在明顯的差距。西方國家和敵對(duì)勢力不斷利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪、有害信息傳播等問題也日益突出。我國在推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化、維護(hù)信息安全方面，面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
為此，我們要認(rèn)真貫徹同志提出的“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”的方針，深入研究信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)和規(guī)律，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，努力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化。
一、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，要取人之長，探索適應(yīng)我國國情的發(fā)展道路
發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加快自身的發(fā)展。但也必須看到，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)全球化和信息化，建立在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上；而我國目前工業(yè)化還未實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)還很落后，生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)國家有很大差距。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施不完善，信息資源的開發(fā)、應(yīng)用和普及程度不高，國民文化素質(zhì)與信息意識(shí)也無法與發(fā)達(dá)國家相比。這就決定了我國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，不能照搬發(fā)達(dá)國家的模式；研究問題、制定政策，必須充分考慮現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、管理、教育等的實(shí)際情況，將借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與尊重本國國情結(jié)合起來，取人所長，探索一條適合國情的發(fā)展之路。
根據(jù)各國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)過程中，必須重視統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)在各方面發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)熱情很高，接入網(wǎng)建設(shè)、信息資源開發(fā)等領(lǐng)域生機(jī)勃勃，這無疑是很好的。但無論國家還是企業(yè)，投資時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)，力戒一哄而起、又一哄而散。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，諸如體制標(biāo)準(zhǔn)、域名管理、數(shù)據(jù)庫資源的開發(fā)共享等有關(guān)工作，必須保持集中統(tǒng)一。只有這樣，才能事半功倍，以最小的投入獲得最大的效益。
二、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，要正確處理發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，可以促進(jìn)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，但每一次技術(shù)進(jìn)步，都只能改善、提高物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長的方式和效率，而不能取代物質(zhì)經(jīng)濟(jì)本身?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興生產(chǎn)力的杰出代表，盡管它在優(yōu)化物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長方面具有不可比擬的重要作用，但它同樣不可能取代物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長。
當(dāng)前要注意防止兩種傾向。一是認(rèn)為只要有了“信息化”，就可以將工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)取而代之，實(shí)現(xiàn)“非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)增長”，我國就可以實(shí)現(xiàn)新的，與發(fā)達(dá)國家并駕齊驅(qū)。一是把互聯(lián)網(wǎng)說得一錢不值，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不過是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。事實(shí)上，這兩種認(rèn)識(shí)不僅脫離實(shí)際，而且十分有害?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，同其他事物一樣，必然是波浪式前進(jìn)的。因此，無論在其蓬勃發(fā)展還是遭遇寒流時(shí)，我們都應(yīng)當(dāng)保持冷靜的頭腦。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，電子商務(wù)實(shí)際上就是商務(wù)活動(dòng)的電子化，其運(yùn)作方式是信息流和物質(zhì)流、資金流的有機(jī)統(tǒng)一。這一本質(zhì)，決定了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不是虛擬的，也要遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，只有務(wù)實(shí)才能發(fā)展，只有同物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合才有生命力，也就是所謂“原子＋比特”、“鼠標(biāo)＋水泥”。因此，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，從打基礎(chǔ)入手，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)。
三、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，要把技術(shù)先進(jìn)、功能完善的網(wǎng)絡(luò)作為重要基礎(chǔ)，重視信息資源的開發(fā)利用
突破帶寬的“瓶頸”限制，建設(shè)面向21世紀(jì)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的題中之義。要采用密集波分復(fù)用、第三代數(shù)字移動(dòng)通信等各種先進(jìn)技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)逐步演進(jìn)為超大容量、靈活高效、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠的寬帶高速信息網(wǎng)，滿足各種寬帶多媒體業(yè)務(wù)需求。“十五”期間，我國要建成世界上規(guī)模容量最大的固定電話網(wǎng)和移動(dòng)電話網(wǎng)，大力發(fā)展高速互聯(lián)網(wǎng)，有效地緩解網(wǎng)絡(luò)帶寬“瓶頸”，為各部門、各行業(yè)的信息化建設(shè)，提供可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
集中力量抓好信息資源的開發(fā)利用，應(yīng)以政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)、學(xué)校上網(wǎng)工程為載體，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀管理部門發(fā)展信息應(yīng)用系統(tǒng)，組織好重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)發(fā)展各類公共數(shù)據(jù)庫。根據(jù)市場需求發(fā)展各種類型的電子商務(wù)，抓緊解決相關(guān)的支付、認(rèn)證、配送及安全等問題。加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和效率的提高。
重視網(wǎng)上思想文化陣地的建設(shè)，建立“數(shù)字圖書館”、“數(shù)字博物館”，積極傳播將我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和國外的先進(jìn)文化成果，將歷史上有代表性的典籍、文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化處理，在網(wǎng)上廣為傳播，以建設(shè)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化。要大力加強(qiáng)信息知識(shí)的普及教育，擴(kuò)大社會(huì)電腦擁有量，提高上網(wǎng)普及率，以滿足人民群眾日益增長的信息需求。
四、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，必須深化改革，形成有利于發(fā)展的市場環(huán)境
通信業(yè)已實(shí)現(xiàn)政企分開和產(chǎn)業(yè)重組，初步形成了市場競爭格局。通過改革，要促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、軟件開發(fā)、通信服務(wù)、電子商務(wù)等，建立起充分、有效的競爭，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，各部門、各地區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)信息化，應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜，避免因一哄而起、盲目發(fā)展造成低水平重復(fù)建設(shè)和國家資源的浪費(fèi)。
法制建設(shè)至關(guān)重要，有關(guān)電信管理、外商投資、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的法規(guī)要盡快出臺(tái)，建立能夠保證市場公平有效競爭的法律法規(guī)體系。抓緊制定信息化規(guī)劃、電子商務(wù)發(fā)展政策，完善互聯(lián)互通、市場監(jiān)管政策，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加大行業(yè)監(jiān)管力度，促進(jìn)公平、有效的市場競爭。
要在兼顧國家、企業(yè)、用戶三者利益的前提下，對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低資費(fèi)總體水平，促進(jìn)和引導(dǎo)信息消費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院出臺(tái)的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，以推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)化領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。
五、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)與信息安全日益重要，已從一個(gè)產(chǎn)業(yè)問題上升為事關(guān)國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全局性問題。信息與網(wǎng)絡(luò)只有安全，才能有強(qiáng)大的生命力，只有建立有效的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，才能使信息化建設(shè)健康發(fā)展。因此，必須克服忽視信息網(wǎng)絡(luò)安全的種種模糊認(rèn)識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、各應(yīng)用單位對(duì)信息安全工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
要進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理，加快信息安全立法進(jìn)度，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，特別是要加大技術(shù)攻關(guān)力度，增加相關(guān)的投入，在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中同時(shí)考慮網(wǎng)絡(luò)的安全措施，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的抗攻擊能力，并重視扶持信息安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)相應(yīng)的人才培養(yǎng)和宣傳教育。努力構(gòu)筑一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理高效、安全可靠、建立在自主科研開發(fā)基礎(chǔ)之上的信息安全體系，以有效地監(jiān)控有害信息，消除安全隱患，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，為國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息安全保障。
六、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，要充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用
互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)完整的鏈條。經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施層的競爭進(jìn)展到一定時(shí)期，就應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)業(yè)務(wù)開發(fā)和應(yīng)用層的競爭，這樣產(chǎn)業(yè)鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)才能建立起競爭機(jī)制，才能適應(yīng)不同水平、種類繁多的市場需求。我想在此著重強(qiáng)調(diào)的是，在繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要充分發(fā)揮中小企業(yè)在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、推進(jìn)信息化過程中的作用。
去年9月，國務(wù)院實(shí)施《中華人民共和國電信條例》，這為中小企業(yè)進(jìn)入電信市場打開了方便之門。作為政府主管部門，進(jìn)一步降低進(jìn)入電信市場的門檻，讓中小企業(yè)在包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)大顯身手，與大型電信運(yùn)營企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)開展競爭，有利于建立充分有效的市場競爭秩序，具有深遠(yuǎn)的意義。這不僅能夠改善面向全體社會(huì)成員的電信服務(wù)，也便于政府部門的行業(yè)管理。
中小企業(yè)富于創(chuàng)新精神和能力，在軟件研發(fā)、信息資源的開發(fā)應(yīng)用、發(fā)展電子商務(wù)、開展遠(yuǎn)程教育等方面，中小企業(yè)可以大膽創(chuàng)新，走前人不曾走的路?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一篇大文章，如果中小企業(yè)能夠在信息產(chǎn)業(yè)打出一片天地，既能拉動(dòng)投資，又能刺激就業(yè)，無疑將寫下精彩的一章。大量中小企業(yè)進(jìn)入信息產(chǎn)業(yè)，將有利于針對(duì)不同的用戶，提供客戶滿意的服務(wù)，為傳統(tǒng)企業(yè)的信息化改造助一臂之力。利用互聯(lián)網(wǎng)開展商務(wù)、教育活動(dòng)，是亟待努力、充滿商機(jī)的領(lǐng)域，中小企業(yè)可以大膽開拓。
總之，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)信息化，是一個(gè)跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、科研生產(chǎn)、信息應(yīng)用等各方面企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與，大力協(xié)同，以全面落實(shí)十五計(jì)劃提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化戰(zhàn)略。
