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為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,促進(jìn)我省農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕70號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,決定從2008年起在全省開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作,用2年時(shí)間基本完成清理化解工作,同時(shí)建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見:

一、“普九”債務(wù)的界定

*年12月31日前,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中小學(xué)校、教育行政主管部門和國有農(nóng)場(chǎng)學(xué)校為完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)形成的債務(wù),主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。不包括建設(shè)教職工住宅、拖欠教師工資補(bǔ)貼等形成的債務(wù)。

農(nóng)村完全中學(xué)教育債務(wù)中的義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額按債務(wù)發(fā)生時(shí)其初中學(xué)生人數(shù)比重及初中學(xué)生教室面積比重等因素折算確定。

國有農(nóng)場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)按照屬地原則,納入當(dāng)?shù)鼗瘋秶?/p>

二、基本原則

(一)誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)政府為主實(shí)施的管理體制,縣級(jí)政府是化解“普九”債務(wù)的責(zé)任主體?！捌站拧眰鶆?wù)的化解試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省轄市政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查,縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

(二)先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上,鎖定債務(wù),明確責(zé)任,結(jié)合實(shí)際情況,區(qū)分輕重緩急,確定化債的優(yōu)先順序,逐步化解。

(三)先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性,中央和省財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法,對(duì)各地化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實(shí)行定額補(bǔ)助,補(bǔ)助金額不與債務(wù)額掛鉤。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、償債資金來源

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集:一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金,以及中央、省財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金;二是從教育費(fèi)附加及其他基金中安排一定比例用于償債;三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金;四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金;五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入籌集償債資金;六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。

在化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的過程中,各地一律不得借新債還舊債,不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金,不得向農(nóng)民攤派,不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。省轄市、縣(市、區(qū))財(cái)政用于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映,不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

(一)清理核實(shí),鎖定債務(wù)。用半年左右時(shí)間基本完成債務(wù)數(shù)額鎖定工作。要堅(jiān)持政策公開、程序公開、過程公開和結(jié)果公開,由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作,按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類,逐筆審定,剔除不實(shí)債務(wù),鎖定實(shí)際債務(wù),并在一定范圍內(nèi)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。各縣(市、區(qū))政府要對(duì)本地“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。省政府對(duì)縣(市、區(qū))債務(wù)鎖定情況進(jìn)行抽查。

(二)制訂方案,嚴(yán)格實(shí)施。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案,分清化債責(zé)任,明確化債資金來源和分年度化債目標(biāo)。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后,要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。按年度目標(biāo)及時(shí)足額籌措落實(shí)資金并撥入化債專戶,確保化債目標(biāo)順利完成。

(三)明確政策,分類處理。各地對(duì)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)要區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人以及工程業(yè)主的債務(wù),優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù),優(yōu)先償還債務(wù)本金。

(四)認(rèn)真負(fù)責(zé),規(guī)范管理。一是實(shí)行專戶管理。縣級(jí)財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金專戶,實(shí)行封閉運(yùn)行。二是實(shí)行直接支付。對(duì)于能夠直接支付到施工單位及其他債權(quán)人的款項(xiàng)一律實(shí)行直接支付。三是實(shí)行銷號(hào)制。逐筆登記債務(wù)償還信息,做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆,直至全部清償完畢。同時(shí),做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

五、保障措施

(一)堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。各縣(市、區(qū))政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)政府通盤考慮,確需建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目要按規(guī)定立項(xiàng)報(bào)批,政府安排資金,不得留有缺口。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)投資行為,嚴(yán)禁舉債搞建設(shè)。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn),嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼、補(bǔ)貼。

(二)建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。各縣(市、區(qū))要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上,依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng),按照債務(wù)的來源和用途,逐筆登記造冊(cè),統(tǒng)一編號(hào),建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)信息庫,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí),要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

(三)實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣(市、區(qū))要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,積極推進(jìn)教育綜合改革,正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系,堅(jiān)持量力而行、量入為出,有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目,對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度,并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門,要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,視情節(jié)輕重和數(shù)額大小給予相應(yīng)的紀(jì)律處分,并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

(四)建立化債激勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政將按照各縣(市、區(qū))農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)、學(xué)校數(shù)、辦學(xué)成本、財(cái)政困難程度等客觀因素給予補(bǔ)助,補(bǔ)助金額不與債務(wù)額掛鉤。為減輕縣(市、區(qū))化債資金調(diào)度壓力,省財(cái)政將對(duì)各縣(市、區(qū))預(yù)撥部分中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金,年終根據(jù)當(dāng)年化債目標(biāo)完成情況進(jìn)行清算。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳另行制定。

(五)認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收。對(duì)按期完成化解債務(wù)目標(biāo)的縣(市、區(qū)),省轄市政府要進(jìn)行專項(xiàng)檢查,省政府組織驗(yàn)收。

(六)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效,財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合,建立起事前、事中、事后相結(jié)合,檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律,對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為,除追回補(bǔ)助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門必須高度重視清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作,站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局,充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性,把試點(diǎn)工作擺上議事日程,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),明確目標(biāo)任務(wù),精心組織實(shí)施,深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時(shí)解決化債過程中矛盾和問題,并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作由省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé),省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳具體牽頭。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織債務(wù)清理、核實(shí)和化解等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)按進(jìn)度安排、撥付化債資金和補(bǔ)助資金;教育部門和各相關(guān)農(nóng)村中小學(xué)校要將清理化解債務(wù)納入本部門、本單位重點(diǎn)工作范圍,認(rèn)真負(fù)責(zé),做好債務(wù)自查清理,及時(shí)提供有關(guān)資料和情況,確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、完整;審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)上報(bào)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行審計(jì);監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)清理化解過程中違法違紀(jì)行為的查處;政法部門負(fù)責(zé)保障社會(huì)穩(wěn)定,加強(qiáng)法律指導(dǎo);人行、銀監(jiān)等部門負(fù)責(zé)有關(guān)金融政策的執(zhí)行和對(duì)有關(guān)債務(wù)行為性質(zhì)的認(rèn)定。