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同志們：

根據(jù)我縣財稅運行的形勢，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開這次財稅工作調(diào)度會。剛才財政局通報了全縣上半年財稅收入情況，國稅局、地稅局、非稅收入管理局、工交體改辦、國資局、國土資源局，分別就下步打算等有關(guān)工作情況進(jìn)行了匯報。從整體上看，當(dāng)前全縣財稅收入形勢不容樂觀。為了做好下半年財稅工作，保證全縣財稅任務(wù)完成，我講三點意見。

一、深刻認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)做好財稅工作的緊迫感和責(zé)任感

我們先從三個方面看一下當(dāng)前形勢：

一是從自身來看。今年全縣計劃財政收入2.8億元，其中，一般預(yù)算收入為2.53億元，基金收入2700萬元。到6月底，全縣財政收入完成7657萬元，完成預(yù)算的27.3%，同比減收583萬元，下降7.1%。其中，一般預(yù)算收入完成7133萬元，完成預(yù)算的28.2%，同比減收335萬元，下降4.5%；基金收入完成524萬元，完成預(yù)算的19.4%，同比減收248萬元，下降32.1%。主要收入指標(biāo)同比都是下降。按照均衡進(jìn)度，前6個月全縣財政收入短收22.7個百分點，均衡短收6300多萬元；一般預(yù)算收入短收21.8個百分點，均衡短收5500多萬元。

今年計劃稅收收入為4.8億元，其中國稅2.55億元，地稅2.25億元。到6月底，國稅局完成8977萬元（不含車輛購置稅888萬元），完成預(yù)算的35.2%，同比增收201萬元，增長2.3%；地稅局完成6460萬元，完成預(yù)算的28.7%，同比增收728萬元，增長12.7%。雖然稅收有所增長，但是有部分稅種出現(xiàn)了下降，特別是資源稅這樣的主體稅種，同比減收168萬元，下降了20.8%。按照均衡進(jìn)度來看，全口徑稅收短收17.8個百分點，短收8500多萬元，其中地方稅收收入短收22.1個百分點，短收4200多萬元。

24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全年計劃收入是10132萬元，到6月底完成3389萬元，完成預(yù)算的33.4%，同比增長3.5%。完成最好的是*鎮(zhèn)，完成了859萬元，完成預(yù)算的54.9%，達(dá)到了時間過半任務(wù)過半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入雖然總體有所增長，但是24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）中有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）是負(fù)增長，最差的負(fù)增長達(dá)到82.3%。

二是從鞍山地區(qū)來看。到6月底，海城市財政總收入完成49316萬元，完成預(yù)算的52.9%，同比增長30%；臺安縣完成收入7995萬元，完成預(yù)算的40%，同比增長59.7%；千山區(qū)完成21798萬元，完成預(yù)算的49.1%，同比增長32%。全市平均增長幅度達(dá)到72.5%，而我縣下降7.1%，我們完成的進(jìn)度低于全市平均進(jìn)度29.8個百分點。

從財政一般預(yù)算收入看，海城完成了43462萬元，同比增長31.7%；臺安縣完成5635萬元，同比增長24.7%；千山區(qū)完成20890萬元，同比增長37.3%。全市平均增長幅度54.5%，而我縣下降4.5%，低于全市平均進(jìn)度27.5個百分點。

從稅收收入看，海城市完成87979萬元，同比增長31.1%；臺安縣完成8061萬元，同比增長32.9%；千山區(qū)完成65471萬元，同比增長49.1%。我們完成15437萬元，同比增長6.4%。這個增幅低于全市平均增幅43.6個百分點，低于全市平均進(jìn)度23.8個百分點。

三是從全省來看。上半年全省74個縣區(qū)完成一般預(yù)算收入131億元，同比增加41.2億元，增長45.9%。全省44個縣稅收收入完成48.8億元，同比增長44%，增長幅度都在40%以上！

從上面羅列的數(shù)字以及和其他地區(qū)的比較可以看出，我們的財稅收入形勢空前嚴(yán)峻，出現(xiàn)了多年來少有的負(fù)增長局面，這在全市、全省都是比較罕見的。一旦完不成財稅收入任務(wù)，將出現(xiàn)在全省的位次大幅度下滑的局面，我們無法向縣人代會交代，也無法向市委、市政府交代。特別是沒有了收入保證，民生等各項剛性支出無法保證，將影響發(fā)展、影響穩(wěn)定。因此，在座的各位一定要認(rèn)清當(dāng)前這種嚴(yán)峻形勢，坐下來好好總結(jié)一下，看看問題出現(xiàn)在哪里、出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，需要采取什么措施來解決，切實增強(qiáng)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保全年財稅收入任務(wù)完成。

二、強(qiáng)化征收和管理，全力扭轉(zhuǎn)財稅工作被動局面

目前，完成今年的財稅任務(wù)，全口徑財政收入還差20343萬元，每個月要完成3300多萬元；一般預(yù)算收入還差18000萬元，每個月要完成3000多萬元；國稅收入還差16523萬元，每個月要完成2800萬元；地稅還差16040萬元，每個月要完成2670多萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)還差6743萬元，每個月要完成1100多萬元?？梢哉f，任務(wù)十分艱巨，時間非常緊迫，壓力是非常大的。這些任務(wù)都是年初在縣人代會上做出承諾的，也是寫進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門承擔(dān)的稅費收入任務(wù)書的，因此，我們要緊緊咬住目標(biāo)，堅決不打折扣的完成好。剛才，我們分析了當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，說的是困難，其實我們上半年工作中也有一些亮點，如國稅的車輛購置稅，上半年完成了888萬元，同比增收了644萬元；地稅的城鎮(zhèn)土地使用稅完成了524萬元，同比增收了378萬元，還有我們的行政區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等，都有新的增長點。因此，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅部門和各個單位要堅定信心，研究好思路，有了正確的思路，就一定能夠找到完成任務(wù)的出路。

（一）大力挖掘稅收潛力，保證應(yīng)收盡收

一是要抓住重點行業(yè)和重點企業(yè)。年初，我們把稅收任務(wù)分解到了各個重點行業(yè)和重點企業(yè)，但是，從上半年來看，菱鎂行業(yè)還比較不錯，完成計劃的48.5%，全年實現(xiàn)8000萬元的計劃大有希望，但萬成、青花、偏嶺工業(yè)園等重點企業(yè)都不太理想；橡膠行業(yè)完成計劃的27.1%，同比減收189萬元，其中鞍輪完成計劃的26.5%，同比減收254.6萬元；鐵精粉行業(yè)完成計劃的26.8%，同比減收228萬元，其中新華鐵礦同比減收47萬元，本達(dá)鐵礦同比增收160萬元；岫玉行業(yè)完成計劃的44.9%，同比增長6.4個百分點，其中玉石礦完成計劃的49.4%，喜來健完成計劃的59.1%；機(jī)械加工行業(yè)比去年同期增收277萬元，增長30%；東風(fēng)化工廠仍然保持強(qiáng)勁的增長勢頭，上半年稅收完成638.5萬元，超過萬成集團(tuán)和新華鐵礦，成為繼鞍輪之后的第二納稅大戶。從這些重點行業(yè)和重點企業(yè)情況可以看到，他們的稅收都還有很大潛力，上半年有些重點企業(yè)因為一些小問題而影響生產(chǎn)，我們相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對企業(yè)目前存在的問題認(rèn)認(rèn)真真的幫助解決，保證企業(yè)正常生產(chǎn)活動；我們對企業(yè)的承諾兌現(xiàn)了，企業(yè)也要完成他們的稅收任務(wù)，現(xiàn)在是生產(chǎn)的黃金時節(jié)，財稅部門也要跟上，將重點企業(yè)稅收及時征收入庫。

二是要抓住薄弱環(huán)節(jié)。每當(dāng)我們開展一些稅收專項治理活動時，收入總會有所增長，這說明我們的工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如有一些銷售收入與稅收增長不同步的低稅賦企業(yè)以及民政企業(yè)、廢舊物資收購企業(yè)，一些長虧不倒企業(yè)、零利潤企業(yè)，達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)不申請一般納稅人認(rèn)定企業(yè)，還有一些繁華地段的個體戶等，稅務(wù)部門一定要加強(qiáng)對他們的監(jiān)控，實施動態(tài)管理，要不定期的開展專項治理和檢查，不留稅收死角，稅賦該調(diào)整的要調(diào)整，該增加的要增加，通過加大征管力度，切實保證及時足額征收上來。

三是要抓住重點稅種。這幾年國家對稅種、稅率調(diào)整的比較多，變化比較大，稅務(wù)部門一定要跟上形勢，適時進(jìn)行調(diào)整。要加大“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合治理”的力度，加強(qiáng)增值稅的管理；落實調(diào)整后的消費稅稅目、稅率和相關(guān)政策；按照“核實稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、分類管理”的要求，加強(qiáng)所得稅管理；加強(qiáng)對資源稅管理，深入企業(yè)，合理測算，“以耗定稅”，應(yīng)收盡收；認(rèn)真執(zhí)行出口退稅政策，加強(qiáng)規(guī)范管理和征退稅銜接，防范和打擊出口騙稅。加強(qiáng)對道路運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等財產(chǎn)行為稅的管理，堵塞稅收漏洞。特別是今年土地使用稅稅率上調(diào)，這是稅收增長的一大亮點，要摸清稅源底數(shù)，進(jìn)行徹底普查，尤其是占用大宗土地的企業(yè)，要重點監(jiān)控，防止少征漏征。

四是要抓住依法治稅這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率，依法檢查，以查促管、管查互動，發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。對偽造、倒賣、虛開發(fā)票、利用做假帳、多套帳、帳外經(jīng)營手段偷逃稅款，利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為，堅決依法處理；對惡性偷逃稅款和騙取減免優(yōu)惠稅的案件要嚴(yán)厲打擊，并給予曝光。

（二）加大非稅收入管理力度，規(guī)范非稅收入征繳行為

上半年，非稅收入完成5039萬元，占計劃的34.9%，同比回落5%，其中預(yù)算內(nèi)非稅收入完成2393萬元，占預(yù)算的26.7%，同比回落63%。造成上半年財政收入比去年同期下降的主要原因就是國有資產(chǎn)處置收益和土地出讓金比去年同期大幅度減少。因此，當(dāng)前一定要看好、抓住非稅收入。國土資源局要拿出對策，搞好土地的招拍掛，要保證土地出讓金及時入庫，保證完成土地處置收益4000萬元。現(xiàn)在，有些企業(yè)上項目正在等待減免土地出讓金或者按照原渠道給予返還，近期，市政府召開會議，傳達(dá)國家兩部委的文件精神，特別是去年國家九部委已經(jīng)下發(fā)文件，明確要求新上企業(yè)的土地出讓金不允許以任何方式、任何渠道返還給企業(yè)。市政府召開的這個會議講得相當(dāng)明確，無論上什么類型的企業(yè)，減免、返還土地出讓金將追究各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任。所以，經(jīng)過縣政府研究，從現(xiàn)在開始，包括去年末國家下達(dá)的文件后的這段時間內(nèi)，無論上什么項目，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個部門都不要再提出減免土地出讓金的要求了。國土資源局還有一個重要任務(wù)，菱鎂、方解石資源保護(hù)條例和實施辦法已經(jīng)于今年5月1日開始實施了，今年菱鎂、方解石行業(yè)資源保護(hù)費至少要完成1000萬元。國土資源局要牽好頭，和有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定具體的操作辦法，調(diào)動相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的積極性。國資局、體改辦要搞好配合，企業(yè)改制肯定會引起一定的矛盾，但是要正確面對，積極穩(wěn)妥的抓好重點企業(yè)改制，保證10戶改制企業(yè)完成，在改制基礎(chǔ)上國資局要按照法律程序，保證完成國有資產(chǎn)處置收益3000萬元。財政部門，包括非稅收入管理局要抓好土地收益、排污費收入、水資源費收入、城建等非稅收入，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用，拓寬財政收入渠道，確保非稅收入及時足額征繳，確保非稅收入有個較快、較大幅度增長。通過最近的審計檢查，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位坐收坐支，嚴(yán)重違反財政紀(jì)律的現(xiàn)象，一定要堅決糾正過來。

（三）全力以赴抓好項目建設(shè)，培植好財源

項目是發(fā)展之基、財稅之源。因此，我們抓財稅工作，必須要抓好項目建設(shè)，特別是稅源項目的建設(shè)。上半年我們24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政收入是負(fù)增長，多數(shù)是缺少稅源項目或稅源項目因為某些原因使生產(chǎn)受到影響，這就要求我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立項目意識，想項目、跑項目，一切工作圍繞項目轉(zhuǎn)，有了項目就有了稅、就有了錢。如果現(xiàn)在不抓項目，今年你的財政收入任務(wù)難完成，明年乃至以后任務(wù)更是很難完成。有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有資源和企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，增加收入，同時要樹立全縣意識，積極按照縣委、縣政府的部署和要求，搞好資源整合和企業(yè)嫁接，上大項目好項目，但是決不可以因為一點蠅頭小利就私自出賣資源、破壞資源；沒有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能坐以待斃，要積極創(chuàng)造條件，結(jié)合各自實際研究新上其他能夠產(chǎn)生稅收的項目。我認(rèn)為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少錢也不如給一個好項目更長遠(yuǎn)、更重要。

三、明確任務(wù)和責(zé)任，確保今年財稅任務(wù)全面完成

下半年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，接下來就看鄉(xiāng)鎮(zhèn)和我們財稅部門采取什么樣的措施，以什么樣的工作狀態(tài)投入工作之中了。這幾年每到年終歲尾財稅工作壓力都很大，看上去完成任務(wù)都很難，但是到了最后我們還是都能完成任務(wù)，原因就是重壓之下，工作必出成績。目前看，大家工作狀態(tài)都不錯，工作辦法都不少。從現(xiàn)在開始，縣政府將實行月跟蹤調(diào)度制度，希望各部門能夠嚴(yán)格按照年初的計劃，把任務(wù)再分解、再細(xì)化，分解細(xì)化到每個企業(yè)、每個科室、每個人頭，倒排時間、倒排任務(wù)，采取切實可行的措施，全力以赴開展工作，確保今年縣委、縣政府確定的財稅任務(wù)全面完成。