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同志們：

這次會議是食品安全監(jiān)管體制改革以來，市政府召開的第一次全市工作會議。會前，黃書記、朱市長專題聽取了匯報，并對做好全市當(dāng)前和今后一個時期的食品安全工作作出了重要指示，提出了明確要求。剛才，孫振同志代表市食品安全委員會作了工作報告，回顧總結(jié)了去年我市食品安全工作，對下步工作作了具體安排，總結(jié)工作客觀全面、實(shí)事求是，安排工作思路清晰、目標(biāo)明確，講得很好，我完全同意，請各級各有關(guān)部門聯(lián)系本地本部門實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講三個問題：

一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全市各級政府各有關(guān)部門堅持把食品安全工作作為構(gòu)建和諧**的重要內(nèi)容，擺上重要位置，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，取得了顯著成績。

(一)食品安全監(jiān)管體制和機(jī)制不斷完善

從全市食品安全實(shí)際出發(fā)，堅持改革創(chuàng)新，注重制度建設(shè)，先后出臺了加強(qiáng)食品安全工作的意見和一系列配套措施，不斷強(qiáng)化對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，率先在全省建立了市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐步理順了監(jiān)管體制，食品安全工作實(shí)現(xiàn)了從分散管理向綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，形成了“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，積極探索，建立健全了“雙評”機(jī)制、食品安全工作水平評估機(jī)制、重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不安全食品召回制度、生豬產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理辦法、“六查六看”制度、食品衛(wèi)生預(yù)警制度等一系列食品安全保障制度，有效提高了食品安全執(zhí)法能力和水平。特別是質(zhì)監(jiān)部門在制度建設(shè)方面不斷創(chuàng)新，連續(xù)兩年受到了省安委會的表彰；唐河縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣建立了農(nóng)村群體性聚餐備案制度，西峽縣制定了食品安全質(zhì)量公布、信用征集等制度，大大提高了食品安全監(jiān)管規(guī)范化程度。

(二)食品安全保障體系日益健全

各級各有關(guān)部門不斷探索食品安全監(jiān)管新方法、新模式，扎實(shí)推進(jìn)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。食品藥品監(jiān)管部門率先在全市4622個村聘請食品安全信息員4746名，建起了“縱向到底、橫向到邊”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)部門投資420多萬元，進(jìn)一步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；畜牧部門投資1700多萬元，配備了新型動物檢驗(yàn)檢疫設(shè)備；質(zhì)監(jiān)部門投資230余萬元，對市檢測中心食品實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了升級改造，建成了省內(nèi)一流實(shí)驗(yàn)室，提高了檢驗(yàn)檢測水平。商務(wù)、供銷部門深入組織開展了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，配送網(wǎng)絡(luò)不斷完善，經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)家店數(shù)量居全省第一，有效遏制了不合格食品流入農(nóng)村市場，受到了商務(wù)部的表彰。

(三)集中整治和日常監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)

按照“治標(biāo)與治本相結(jié)合，分工負(fù)責(zé)與協(xié)同作戰(zhàn)相結(jié)合”的工作思路，雙管齊下，在抓好日常監(jiān)管的同時，整合監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，實(shí)行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，開展了重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段的食品安全專項整治。3年來，全市共開展食品安全專項整治活動30多次，取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲單位721家，搗毀制假售假窩點(diǎn)62家，查獲不合格食品388噸，有效凈化了我市食品市場。**6年，衛(wèi)生部門被省衛(wèi)生廳授予“全省食品安全工作先進(jìn)單位”，質(zhì)監(jiān)部門在省質(zhì)監(jiān)局對省轄市年度目標(biāo)考評中名列全省第一，農(nóng)業(yè)部門連續(xù)兩年獲得“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

經(jīng)過上上下下的共同努力，我市食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的飲食安全得到有效保證。**6年，全市飼料產(chǎn)品合格率達(dá)94．7％，高于全省平均水平；生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品定檢合格率達(dá)89％、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)食品抽檢合格率達(dá)到92．5％，均比上年大幅提高。全市已認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)480萬畝，比上年增長59％，其中南召縣被命名為全國首家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地縣；已通過認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品22個，49家畜牧企業(yè)獲得無公害畜產(chǎn)品認(rèn)定和認(rèn)證，上市肉品檢疫檢驗(yàn)持證率達(dá)100％。我市連續(xù)三年被評為全省食品安全工作先進(jìn)單位，在前不久省安委會對省轄市三年食品安全工作綜合評估中，位居全省前列，榮獲“河南省食品安全工作優(yōu)秀城市”稱號。這些成績的取得，是全市各級政府高度重視的結(jié)果，是各有關(guān)部門密切配合、務(wù)實(shí)重干的結(jié)果，其中凝聚著廣大食品安全監(jiān)管工作者的心血和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在食品安全監(jiān)管戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!向受到表彰的先進(jìn)縣表示熱烈的祝賀!

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市食品安全工作還存在不少亟待解決的問題，特別是與廣大人民群眾的要求相比，還有一定的差距：一是少數(shù)地方和部門對食品安全工作的重要性認(rèn)識不到位，缺乏工作主動性，個別縣市區(qū)專項經(jīng)費(fèi)投入不足，檢驗(yàn)檢測設(shè)備更新緩慢，手段落后，不能適應(yīng)當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作的需要。二是餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生狀況亟待進(jìn)一步改善，小餐館、流動攤點(diǎn)從業(yè)人員衛(wèi)生意識差，無照經(jīng)營、無證上崗的現(xiàn)象較為普遍。三是農(nóng)村食品安全問題還很突出，監(jiān)管力量還比較薄弱，監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，還存在一些監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。四是我市食品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低，龍頭企業(yè)少，食品生產(chǎn)加工企業(yè)小、亂、散，絕大多數(shù)為家庭式小作坊，質(zhì)量安全可控性差。對于這些問題，各級各有關(guān)部門必須引起高度重視，在今后的工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。

食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和社會主義和諧社會的構(gòu)建，是最大的民生工程。民以食為天，食以安為先，食品安全是天大的事。從某種意義上說，沒有比13億人口的吃飯和吃飯安全問題更重要的事情了。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民生問題，關(guān)注食品安全。中共中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)，專題研究了食品安全問題?？倳洀?qiáng)調(diào)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。在今年的全國人大會上，總理在《政府工作報告》中明確提出：大力開展食品安全專項整治，確保人民群眾飲食安全。當(dāng)前，我國食品安全形勢總體好轉(zhuǎn)，但一些地方的食品安全事件依舊時有發(fā)生，阜陽劣質(zhì)奶粉事件、河北“紅心鴨蛋”事件、廣州“蘇丹紅”事件、山東“多寶魚”事件等，造成了嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了極壞影響，引起了社會廣泛關(guān)注。吳儀副總理指出，“食品安全是一個永不言收兵的戰(zhàn)場。”任何地方、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能造成嚴(yán)重后果。省市主要領(lǐng)導(dǎo)也多次就有關(guān)問題作重要講話和批示，要求始終把保障人民群眾飲食安全放在重要位置，常抓不懈。我們一定要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，深刻認(rèn)識食品安全工作在改善民生、構(gòu)建和諧**中的重要性，時刻繃緊食品安全這根弦，始終以民生為念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，真正把食品安全作為關(guān)系國計民生的首要大事抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，推動我市食品安全工作再上新臺階

當(dāng)前和今后一個時期，我市食品安全工作要重點(diǎn)做好以下三個方面工作：

(一)重心下移，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管

我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0．4％，食品安全工作的重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。今年我們要突出抓好三個“強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化農(nóng)村食品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)。不斷壯大農(nóng)村食品安全基層隊伍力量，充分發(fā)揮協(xié)管員和信息員的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)。鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式，改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，深入開展“農(nóng)村食品安全示范店"創(chuàng)建活動，提高統(tǒng)一配送率，不斷推進(jìn)“市場流通網(wǎng)”建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)村食品專項整治。要以開展“農(nóng)村食品市場整治年”活動為載體，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)村食品市場的專項整治力度，堅決遏制假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場。三是強(qiáng)化宣傳教育。通過逐級培訓(xùn)、開辟專欄、印發(fā)資料、文藝演出等形式，加大宣傳力度，大力普及食品安全科學(xué)知識，逐步引導(dǎo)農(nóng)村群眾改變落后的消費(fèi)觀念和習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)村群眾食品安全意識和防范能力，不斷改善農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村食品安全整體水平。

(二)多策并舉，強(qiáng)力推動食品產(chǎn)業(yè)上檔升級

食品生產(chǎn)企業(yè)是決定食品安全的第一道關(guān)口。我市農(nóng)畜產(chǎn)品資源十分豐富，發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，各縣市區(qū)要把握食品工業(yè)發(fā)展趨向，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，堅持監(jiān)幫促相結(jié)合的方針，正確處理監(jiān)管與服務(wù)、安全與發(fā)展的關(guān)系，始終把確保食品安全放在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的突出位置，寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促發(fā)展，走出一條適合自身特點(diǎn)的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。要加大扶持力度，積極培育和發(fā)展一批規(guī)模大、科技含量高、管理規(guī)范、信用等級高的龍頭企業(yè)。同時，要嚴(yán)把行政許可關(guān)，嚴(yán)禁不符合食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入條件的企業(yè)進(jìn)入市場，迫使一些作坊式的食品企業(yè)逐步自行退市，從源頭上消除食品安全隱患。要加強(qiáng)食品企業(yè)的技術(shù)改造力度，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)上檔升級。要在抓特色上下功夫，積極培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，強(qiáng)力推進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展，打造具有**特色的食品產(chǎn)業(yè)集群，將其培育成強(qiáng)大的支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有力支撐。

(三)開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)食品放心工程深入開展

今年是實(shí)施放心工程三年規(guī)劃的最后一年，也是關(guān)鍵的一年。各縣市區(qū)要按照食品放心工程三年規(guī)劃的要求，認(rèn)真梳理，查漏補(bǔ)缺，對沒有完成的目標(biāo)任務(wù)，要加大工作力度，采取針對性措施，打好攻堅戰(zhàn)，確保圓滿完成食品放心工程各項目標(biāo)任務(wù)。在推進(jìn)食品放心工程過程中，要突出抓好體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。一是加快食品安全信用體系建設(shè)。要以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全第一責(zé)任，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)作機(jī)制。去年，我市在兩縣兩區(qū)選擇100家食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了信用體系建設(shè)試點(diǎn)，取得了明顯成效。今年要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，全市70％以上的食品企業(yè)要建立質(zhì)量檔案和監(jiān)管信用檔案，實(shí)行信用分類監(jiān)管。要加大失信懲戒力度，對不講誠信、唯利是圖、危害人民群眾身體健康和生命安全的企業(yè)，要予以嚴(yán)厲打擊。二是大力推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度建設(shè)。目前，質(zhì)監(jiān)部門已對我市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的26大類525個品種實(shí)行了市場準(zhǔn)入；商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門聯(lián)合出臺了《**市肉類市場準(zhǔn)入管理辦法》，對外埠肉實(shí)行了市場準(zhǔn)入；農(nóng)業(yè)、工商等部門正在制訂相關(guān)制度，將對市中心城區(qū)的蔬菜、水果實(shí)行市場準(zhǔn)入。下一步，我們要加快市場準(zhǔn)入制度建設(shè)步伐，逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入覆蓋面，力爭今年在市場準(zhǔn)入制度建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。三是建立完善重大食品安全應(yīng)急處理體系。我市食品安全事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)出臺，要按照預(yù)案要求，盡快建立食品安全專家?guī)?，組織開展食品安全事故緊急處理演練，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力開創(chuàng)我市食品安全工作新局面

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級政府要堅持把食品安全作為一項重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)。各級政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)解決工作中存在的困難和問題。要建立健全食品安全責(zé)任體系，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。要加大對食品安全監(jiān)管的財政投入，納入財政預(yù)算，逐步改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。食品安全涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等多個部門。各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，積極探索整合監(jiān)管力量的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)方方面面的溝通與協(xié)作，密切配合，齊抓共管，形成合力，做到不缺位、不錯位、不越位，真正形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)有效鏈接、無縫監(jiān)管。同時，要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，對食品安全問題真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，不斷提高監(jiān)管效能。

三要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎懲。今年市政府把食品安全工作納入了目標(biāo)管理，各縣市區(qū)已向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，年終要根據(jù)各縣市區(qū)、各有關(guān)部門食品安全工作的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)格考核，實(shí)行獎懲，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。今年市政府將進(jìn)一步加大督查力度，適時派出由市政府督查室牽頭、有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，定期不定期進(jìn)行明察暗訪，督查結(jié)果通報全市。對工作扎實(shí)、成效明顯的要予以通報表彰。嚴(yán)格落實(shí)行政首長問責(zé)制和責(zé)任追究制，對工作不力或行政不作為導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全案事件、造成嚴(yán)重影響的地方和監(jiān)管單位，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。各縣市區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一部署，將食品安全工作納入當(dāng)?shù)啬繕?biāo)管理和重點(diǎn)督查事項，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評價，推動食品安全工作扎實(shí)開展。

同志們，群眾利益高于一切，安全責(zé)任重于泰山。讓我們進(jìn)一步振奮精神，迎難而上，齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)拼搏，切實(shí)落實(shí)好“從農(nóng)田到餐桌"各個環(huán)節(jié)的食品安全措施，確保人民群眾的飲食安全，為構(gòu)建富強(qiáng)美好和諧新**作出新的、更大的貢獻(xiàn)。