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領導和同志們：

**區(qū)安全生產監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿、危險化學品等行業(yè)和領域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點；與此同時，工商貿行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進安全標準化工作的關鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關鍵（落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任），突出三個重點（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新），完善四個體系（責任落實體系、機構網絡體系、質量標準體系、應急救援體系），推進五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機制，強化實踐，切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實，繼續(xù)保持了安全生產形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿行業(yè)安全標準化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿行業(yè)安全標準化建設現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿行業(yè)安全標準化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據會議安排，下面，我把**區(qū)工商貿行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作相關情況作一簡要匯報，不當之處，請批評指正。

一、關于今年以來工商貿行業(yè)安全監(jiān)管工作情況

我區(qū)現(xiàn)有工商貿企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于**經濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿行業(yè)安全生產狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產主體責任意識和貫徹安全生產法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿行業(yè)本質安全水平的提高，我們根據上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關于開展全區(qū)工商貿企業(yè)安全生產大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔**8〕24號）、《關于對**經濟開發(fā)區(qū)工商貿企業(yè)進行安全生產大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔**8〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務企業(yè)為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿行業(yè)安全生產狀況，促進了安全生產法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質、規(guī)章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設施、設備使用達270人次，填寫工商貿行業(yè)安全狀況調查表96份。我們在總結全區(qū)工商貿行業(yè)安全生產工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿行業(yè)存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結經驗的基礎上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復查，參照ABCD分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。

二、關于工商貿行業(yè)安全標準化工作開展情況

近幾年來，特別是省安全生產監(jiān)督管理局《關于進一步推進企業(yè)安全標準化建設工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔**6〕152號）精神的貫徹以及市安全生產監(jiān)督管理局總體目標的明確，區(qū)政府結合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標準化建設特別是工商貿行業(yè)安全標準化工作，需要有思想基礎、組織基礎、物資基礎和實踐基礎。根據區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎條件”的推進意見，結合工商貿行業(yè)安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領導上，成立了區(qū)安全生產監(jiān)督管理局安全質量標準化工作推進領導小組，設立非煤礦山、危險化學品、工商貿、煙花爆竹等四個協(xié)調推進機構，銜接承辦和接續(xù)服務具體目標任務，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結合工商貿行業(yè)安全標準化工作的具體實際，以山東豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出山東豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構建設好、生產建設任務重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，山東豐源中科生態(tài)科技有限公司已經是我區(qū)和全市工商貿行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應當指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結合標準化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，亦即“小標準化建設”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎的企業(yè)，實行安全生產規(guī)范化建設工作。主要是按照運行、設備、人員、環(huán)境、管理“五項本質安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質量標準”，針對本企業(yè)的產品、原料、生產過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內容由企業(yè)主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設對于標準化建設的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿行業(yè)安全標準化工作打好基礎。

三、關于安全標準化工作中存在的問題和推進措施

我區(qū)在推進安全監(jiān)管規(guī)范化和安全標準化工作中，確實遇到和發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一是企業(yè)對安全標準化工作重要性和必要性的認識不足。部分企業(yè)認為，已通過了國家相關體系認證，達到了標準，不需再進行安全標準化工作。二是一些規(guī)模小、實力差的企業(yè)短期行為嚴重，認為安全標準化工作是一項宏大的系統(tǒng)工程，達到標準是極其復雜的工作，投入太大，操作太難，不愿意進行安全標準化工作，這也是我們具體實踐中遇到的最大問題。三是部分行業(yè)認為本行業(yè)已有各項標準，制度也基本健全，目前推行的安全標準化工作與本行業(yè)的安全管理工作雷同，基本屬于重復勞動，態(tài)度不積極。四是部分行業(yè)主管部門由于行業(yè)管轄范圍比較分散、實施統(tǒng)一標準有難度，因此很難推進安全標準化工作。針對存在的問題和困難，我們正采取積極有效的推進措施。一是解決好部分企業(yè)對“安全標準化”概念的認識問題，通過執(zhí)法過程中的宣傳和網絡推介等多種方式積極宣傳，為安全標準化工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。二是通過安全規(guī)范化建設促進安全標準化工作。目前，我們正積極與相關鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所、監(jiān)察中隊一起開展相關工作，特別是通過“五化監(jiān)管模式”的運行和安全文化建設的實施，做好安全標準化的基礎性工作。三是將安全標準化工作納入全區(qū)安全生產目標考核工作的重要內容，逐步加大考核所占分值，使相關部門、鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)在思想上重視、工作上推動、精力上傾斜、措施上到位，把企業(yè)實施安全質量標準與貫徹《安全生產法》、《山東省安全生產條例》等法律法規(guī)結合起來，與落實《**區(qū)安全生產監(jiān)督管理辦法（試行）》、《**區(qū)安全生產目標管理考核辦法》等規(guī)范性文件結合起來，通過嚴格執(zhí)法監(jiān)察和安全依法行政，推動安全標準化工作。四是切實發(fā)揮安全標準化企業(yè)的典型引路作用，在已經或初步完成安全標準化建設企業(yè)的基礎上，通過現(xiàn)場會議等多種有效形式，積極總結，推廣經驗，帶動其他企業(yè)安全標準化的推進。

領導和同志們，盡管我區(qū)在工商貿行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作中作了初步和有益的探索，但在理論與實踐的結合上、在具體操作運行上以及監(jiān)管方式方法創(chuàng)新上，都還有很長的路要走。對此，我們深感責任重大。在此，也懇請市安監(jiān)局及市相關行業(yè)部門領導給予理論上的指導、政策上的傾斜和協(xié)調上的支持，促使我們把這一項工作做的更好。同時，我們將以這次會議精神的貫徹落實為契機，借鑒新經驗，開拓新思路，運行新機制，促進新發(fā)展，強化開拓創(chuàng)新的主觀意識，明確探索實踐的主要目標，全面、迅速、有效地推動各項工作順利開展。