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領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)工商貿(mào)企業(yè)和煙花爆竹安全監(jiān)管工作有關(guān)情況作一簡要匯報(bào)。

一、關(guān)于工商貿(mào)企業(yè)和煙花爆竹安全監(jiān)管基本情況

我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)223家，其中137家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），86家位于**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涉及輕工、機(jī)械、電子、制刷、紡織、服裝、造紙、玩具等十幾個(gè)門類。現(xiàn)有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家（其倉庫設(shè)在山亭區(qū)），核發(fā)常年經(jīng)營業(yè)戶37家，其中有2家尚未營業(yè)，經(jīng)棗莊市永平培訓(xùn)中心培訓(xùn)考核后發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營許可證77家（有效期截至**8年元宵節(jié)）。今年以來，我們把工商貿(mào)企業(yè)和煙花爆竹安全監(jiān)管作為全區(qū)安全監(jiān)管的重中之重，結(jié)合“隱患治理年”活動的開展和安全隱患排查治理“五大戰(zhàn)役”的總體部署，強(qiáng)化“兩個(gè)主體責(zé)任”，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)工作，確保了工商貿(mào)企業(yè)和煙花爆竹安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。其中，工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管搞好“三個(gè)結(jié)合”、實(shí)施“三個(gè)推動”的做法，得到了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

二、關(guān)于工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作開展情況

我區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，并基本形成了臺帳式隱患監(jiān)控管理模式和分類式兩級執(zhí)法監(jiān)察格局。在此基礎(chǔ)上，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔**8〕24號）和《關(guān)于對**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔**8〕35號），于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個(gè)階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個(gè)不漏、一企一策”的要求，以程序?yàn)榛A(chǔ)，自覺履職；以服務(wù)為手段，嚴(yán)格檢查；以法律法規(guī)為依據(jù)，責(zé)令整改，查問題，找隱患，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)206家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個(gè)檢查活動，共下達(dá)各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)人員證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫工商貿(mào)企業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。通過這次執(zhí)法檢查情況看，全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作主要有以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。各企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作，將其列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)能夠定期組織召開安全生產(chǎn)會議，研究解決安全生產(chǎn)方面問題。絕大部分企業(yè)成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履行第一責(zé)任人責(zé)任，大部分企業(yè)落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，并層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。三是規(guī)章制度和操作規(guī)程比較健全。大部分企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)相關(guān)資料管理規(guī)范。四是安全投入逐年加大。五是企業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提高。但檢查也同時(shí)發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)企業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問題。這些問題的存在，也決定了安全檢查工作的長期性、執(zhí)法監(jiān)察工作的艱巨性。

為加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，我們積極創(chuàng)新檢查復(fù)查監(jiān)管機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照ABCD分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)鎮(zhèn)兩級實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在監(jiān)管機(jī)制上，搞好“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)施“三個(gè)推動”。一是結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推動規(guī)范制度建設(shè)。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，推行安全樣板化企業(yè)建設(shè)工作。按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化標(biāo)準(zhǔn)”，針對各該企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過程的檢查監(jiān)控，同時(shí)對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。對于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃于六月下旬召開現(xiàn)場會議積極推開。二是結(jié)合“隱患治理年”活動的開展，推動安全隱患治理。主要是針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進(jìn)行歸納分類，形成隱患臺帳管理模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號式”跟蹤治理，及時(shí)消除事故隱患，并適時(shí)開展安全隱患治理“回頭看”。三是結(jié)合企業(yè)聯(lián)動互建，推動應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。以發(fā)展基礎(chǔ)較好、有一定實(shí)力，特別是以具備專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢和專業(yè)救援能力的企業(yè)為基礎(chǔ)，整合應(yīng)急救援資源，完善應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建應(yīng)急救援體系，著力建設(shè)一支技術(shù)要求高、反應(yīng)能力快、物質(zhì)基礎(chǔ)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

三、關(guān)于煙花爆竹安全監(jiān)管工作開展情況

我區(qū)煙花爆竹安全與全市整體煙花爆竹安全監(jiān)管工作形勢相比，具有三個(gè)基本特性：第一，沒有生產(chǎn)企業(yè)但仍未完全杜絕非法生產(chǎn)問題；第二，批發(fā)企業(yè)為數(shù)較少（僅1家），但經(jīng)營質(zhì)量不高；第三，經(jīng)營業(yè)戶眾多，但管理手段還有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；诖耍覀冊趪?yán)肅分析形勢的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對，認(rèn)真防范，做了大量基礎(chǔ)性工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。年初，區(qū)政府與7處鎮(zhèn)（街道）簽訂的年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，把煙花爆竹作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。為做好煙花爆竹日常安全監(jiān)管工作，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確安全監(jiān)管責(zé)任加強(qiáng)煙花爆竹安全管理工作的通知》（嶧安發(fā)〔**8〕2號），進(jìn)一步明確了有關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)管責(zé)任。二是規(guī)范管理，確保安全。為進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹銷售安全程序，我們于年初下發(fā)了《關(guān)于開展煙花爆竹臨時(shí)銷售許可工作的通知》，切實(shí)做好了春節(jié)期間煙花爆竹臨時(shí)銷售的布點(diǎn)、申報(bào)、審查、培訓(xùn)考核和發(fā)證等安全管理工作。三是積極執(zhí)法，消除事故隱患。年初，為打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹違法行為，區(qū)安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、城市執(zhí)法等部門組成聯(lián)合檢查組，以有非法生產(chǎn)煙花爆竹歷史的峨山鎮(zhèn)馬樓村、壇山街道徐樓村等村（居）為重點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查3次，做到鎮(zhèn)（街道）不漏村、村不漏戶、戶不漏房，共出動警力417人（次），依法治安拘留非法銷售人員4人，查處非法儲存經(jīng)營6戶、查繳非法產(chǎn)品20余箱，價(jià)值3萬多元。對5戶不符合安全銷售條件的經(jīng)營業(yè)戶，及時(shí)責(zé)令其限期整改。春節(jié)過后，我們對煙花爆竹安全監(jiān)管工作常抓不懈，對在吳林、古邵等鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營煙花爆竹業(yè)戶，及時(shí)、堅(jiān)決下達(dá)了強(qiáng)制措施決定書，責(zé)令其停業(yè)整頓。

在煙花爆竹安全監(jiān)管的過程中，特別是經(jīng)過今年以來的具體實(shí)踐，我們深刻體會到，我區(qū)的煙花爆竹安全監(jiān)管正處于轉(zhuǎn)軌階段，在監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式的探索實(shí)踐上還有很長的路要走，在綜合監(jiān)管力量的運(yùn)用、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的形成、執(zhí)法監(jiān)察效果的體現(xiàn)等方面，急需理論上的有效指導(dǎo)、兄弟區(qū)（市）的傾心幫助，特別是需要上級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的強(qiáng)有力支持。為此，我們計(jì)劃先期實(shí)施三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是認(rèn)真借鑒滕州、市中等兄弟區(qū)（市）經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)戶審核、規(guī)劃定點(diǎn)、聯(lián)合執(zhí)法等方面積極進(jìn)行學(xué)習(xí)、調(diào)研、實(shí)踐，并力爭有所突破；二是堅(jiān)持抓早、抓緊、抓實(shí)的原則，積極主動地聯(lián)系公安、工商、質(zhì)檢、城管執(zhí)法等部門，配套聯(lián)動，形成機(jī)制；三是以區(qū)政府名義起草醞釀《**區(qū)煙花爆竹銷售安全管理暫行辦法》（簡稱“二十條”），配套運(yùn)行安全承諾、安全協(xié)議等自律措施，結(jié)合市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)規(guī)范性文件的實(shí)施，全力以赴地抓好煙花爆竹安全監(jiān)管工作。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，加強(qiáng)工商貿(mào)企業(yè)和煙花爆竹安全監(jiān)管，確保“隱患治理年”活動有力、有序、有效開展，確保安全隱患排查治理“五大戰(zhàn)役”總體部署積極、扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，全力促進(jìn)整體安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是我們堅(jiān)定不移、毫不動搖的工作目標(biāo)。我們將以這次會議精神的貫徹落實(shí)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、切實(shí)融會貫通兄弟區(qū)（市）的經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化開拓創(chuàng)新的主觀意識，明確探索實(shí)踐的主要目標(biāo)，全面、迅速、有效地推動各項(xiàng)工作順利開展。