前言：本站為你精心整理了水資源管理保護(hù)發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

尊敬的各位來(lái)賓、各位專(zhuān)家、各位會(huì)員：

值此全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)，全力推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)之際，*省水資源管理協(xié)會(huì)召開(kāi)第三次會(huì)員代表大會(huì)，具有特別重要的意義。在這里，我首先代表省水利廳對(duì)省水資源管理協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！并向?yàn)槿∷聵I(yè)做出重要貢獻(xiàn)的協(xié)會(huì)全體會(huì)員表示衷心的感謝！

下面，利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我就學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)*水資源管理與保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題，談一些自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與大家一起交流。

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，他強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強(qiáng)水利、草原建設(shè)，加強(qiáng)沙漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)?！彼?，既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是人類(lèi)生存與發(fā)展最為重要的資源。在當(dāng)今世界上，威脅人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要有兩大危機(jī)，一個(gè)是石油危機(jī)，一個(gè)是水危機(jī)。因此，維護(hù)水資源的可持續(xù)利用是全人類(lèi)的共同任務(wù)。*的人均gdp已經(jīng)超過(guò)4000美元，這標(biāo)志著*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。在這個(gè)發(fā)展階段，*既面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，也要面對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年夏天暴發(fā)的太湖藍(lán)藻生態(tài)危害直接導(dǎo)致無(wú)錫市供水危機(jī)的事件，再次警示我們，加強(qiáng)水資源管理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是新時(shí)期水利工作的主要任務(wù)之一。

一、*水資源所面臨的形勢(shì)

1、基本特點(diǎn)

*濱江臨海，地處江淮流域下游，長(zhǎng)江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系在*交匯，境內(nèi)水網(wǎng)密布、河湖眾多，長(zhǎng)江、淮河穿腹而過(guò)，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，既溝通了四大水系，又連接太湖、邵伯湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖等一批主要湖泊，加之*處在南北氣候過(guò)渡地帶，降雨時(shí)空分布不均，特殊的地理位置和氣候條件，決定了*水資源有其明顯特點(diǎn)：一是本地水資源不足，但過(guò)境水資源豐沛。我省當(dāng)?shù)厮Y源總量多年平均僅為320億立方米，其中淮河流域193億立方米，長(zhǎng)江流域127億立方米（太湖流域71億立方米）。由于*地處江淮沂沭泗流域下游，要承受上中游*萬(wàn)平方公里匯水面積的來(lái)水，可以說(shuō)，既受洪水之害，也得水資源之利。多年平均入境水量達(dá)到9492億立方米，其中，長(zhǎng)江流域9114億立方米，占總量的96%，淮河流域352億立方米，占4%。豐富的過(guò)境水資源，為開(kāi)發(fā)利用提供了得天獨(dú)厚的條件，成為*最大的資源優(yōu)勢(shì)。

二是地表水蒸發(fā)量大，降水產(chǎn)水率比較低。*多年平均降水量994.5毫米，折合水量1017億立方米，但由于*屬于水網(wǎng)地區(qū)，水域面積1.69萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的16.9%，多年平均蒸發(fā)量600-800毫米，實(shí)際降水所產(chǎn)徑流僅為降水量的1/4，低于全國(guó)，也低于長(zhǎng)江和淮河流域平均的產(chǎn)水模數(shù)。

三是降水時(shí)空分布不均，水的利用效率不高。在*，汛期集中了全年60-70%的降水量，流域上中游來(lái)水也主要集中在汛期，大部分排泄入江入海，形成棄水而不能利用。加之南北降雨差異較大，南部地區(qū)年降雨量1*毫米左右，北部地區(qū)僅700毫米左右，在淮北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)旱澇災(zāi)害交替發(fā)生的情況。

四是水利工程比較配套、水資源調(diào)度能力較強(qiáng)。新中國(guó)建立以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，*人民堅(jiān)持不懈治水，把防洪減災(zāi)和水資源開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，不僅基本建成了防洪減災(zāi)工程體系，而且初步形成了獨(dú)具特色的江水北調(diào)、江水東引和引江濟(jì)太的工程布局，實(shí)現(xiàn)了兩大流域四大水系的互聯(lián)互通互濟(jì)，有效地解決了我省水資源時(shí)空分布不均的矛盾，保障了全style="font-size:16pt;font-family:黑體">

2、面臨挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，*的工業(yè)化、城市化步伐明顯提速，但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，水資源和水生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題也越來(lái)越多，成為影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸：

一是洪澇災(zāi)害和局部水資源短缺的矛盾仍然存在。雖然*的水利工程已經(jīng)具有一定的防災(zāi)減災(zāi)能力，但是洪澇旱災(zāi)的威脅還沒(méi)完全消除，特別是隨著流域上游治水力度的加大，今后大水年份流域上游下泄我省的洪水將會(huì)來(lái)得更猛，威脅更大；在干旱年份流域上游的來(lái)水也會(huì)越來(lái)越少，這幾年淮河干流斷流的情況也明顯增多。盡管*跨流域調(diào)水已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但是在淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵山區(qū)的水資源總量不足的矛盾仍然比較突出。根據(jù)我省水資源綜合規(guī)劃成果，中等干旱年份（p=75%），全省缺水量為28.9億立方米，特殊干旱年份（p=95%），全省缺水51億立方米，多年平均全省缺水10.3億立方米。

二是流域污染轉(zhuǎn)移對(duì)水資源安全構(gòu)成新的威脅。這幾年，從流域上游轉(zhuǎn)移污染的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，*5年，淮河流域首汛從上游下泄5億立方米的污染水體進(jìn)入洪澤湖，盡管經(jīng)過(guò)水利工程的科學(xué)調(diào)度，避免了嚴(yán)重的災(zāi)害損失。但這一事件警示我們：既要嚴(yán)密防范上游的洪水災(zāi)害，還要十分警惕上游轉(zhuǎn)移的污染災(zāi)害。

三是水資源的浪費(fèi)和污染惡性循環(huán)。*以全國(guó)1%的土地面積產(chǎn)出了全國(guó)10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，單位面積污染物的排放量也達(dá)到全國(guó)平均值的11倍。加之比較粗放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。*萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量高達(dá)251立方米、萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水56立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家50立方米和7-9立方米的水平；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.5左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的0.7-0.8的水平；工業(yè)用水重復(fù)利用系數(shù)不足60%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到75-85%的水平；城鎮(zhèn)供水綜合漏損率高達(dá)20%，而美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)降至10%以下。大量的水資源消耗直接導(dǎo)致廢污水的大量排放，惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞了水生態(tài)環(huán)境。

四是污水處理能力嚴(yán)重不足。因政策、體制和機(jī)制等多方面原因，我省污水處置設(shè)施建設(shè)和管理水平都比較滯后。全省工業(yè)和城市生活廢污水年排放規(guī)模達(dá)到68億噸，但已經(jīng)建成的127座城鎮(zhèn)污水處理廠的處理能力只有16.4億噸，而實(shí)際經(jīng)管網(wǎng)收集處理的廢污水僅12.5億噸，大量的污染物隨廢污水直接排放河流和湖泊。加之絕大部分污水處理企業(yè)的處理標(biāo)準(zhǔn)較低，基本上沒(méi)有除磷、脫氮裝置。農(nóng)業(yè)的面源污染也很突出，據(jù)有關(guān)部門(mén)資料，我省每公頃農(nóng)田施用化肥折合純氮340公斤、磷81公斤、農(nóng)藥20公斤?；?、農(nóng)藥的殘留物質(zhì)不僅污染土地，而且很大一部分進(jìn)入河湖，污染水體，這是我省大部分河湖富營(yíng)養(yǎng)化程度偏高的一個(gè)重要原因。

五是河網(wǎng)水體水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)?，F(xiàn)在全省有2/3以上的河湖水質(zhì)超過(guò)ⅲ類(lèi)水，全省重點(diǎn)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率不到40%。大量河湖水體被污染，不僅直接導(dǎo)致大量的水資源失去使用價(jià)值，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，影響到人民群眾的生活環(huán)境和飲水安全。環(huán)太湖有大小出入河流215條，在主要出入湖河流中，幾乎沒(méi)有好于ⅳ類(lèi)的，大都是ⅴ類(lèi)和劣ⅴ類(lèi)水質(zhì)，太湖湖區(qū)水體水質(zhì)也從從七十年代的ⅱ類(lèi)水、八十年代的ⅲ類(lèi)水，變成九十年代的ⅳ類(lèi)水、今天的ⅴ類(lèi)水甚至出現(xiàn)局部劣ⅴ類(lèi)水質(zhì)。在整個(gè)蘇南水網(wǎng)地區(qū)，已經(jīng)很難找到ⅲ類(lèi)水質(zhì)的河流。

六是突發(fā)性水污染事件頻繁發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，*是一個(gè)化工產(chǎn)業(yè)大省，大小化工企業(yè)星羅棋布；在交通布局上，我省又是水運(yùn)發(fā)展大省，而且都是航運(yùn)與送水共道。這是這幾年我省突發(fā)性水污染事件頻發(fā)的重要原因。一個(gè)化工廠爆炸發(fā)生污染物泄漏最可能的是污染河道；一個(gè)運(yùn)載化工或有害物質(zhì)的船只發(fā)生沉船事故，直接導(dǎo)致江河湖泊污染。加之，*河湖成網(wǎng)，互相溝通，往往一個(gè)點(diǎn)源污染很快擴(kuò)散致周邊的河道，一條河的污染往往威脅一個(gè)區(qū)域水系的安全。

七是水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于人們一度過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用河湖資源，圍湖造田、填河開(kāi)發(fā)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，導(dǎo)致越來(lái)越嚴(yán)重的河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：水域面積銳減。太湖水域已由解放初期的2500平方公里已經(jīng)縮小到現(xiàn)在的2338平方公里；洪澤湖從解放初期的2684平方公里也萎縮到現(xiàn)在的2465平方公里；里下河地區(qū)最為典型，湖蕩面積從解放初期1000多平方公里萎縮到現(xiàn)在不到60平方公里（詳見(jiàn)表3）。內(nèi)源污染嚴(yán)重。大量污染物排放入河湖，在河湖內(nèi)部沉淀，日積月累，形成嚴(yán)重

3、部分湖泊水域面積情況對(duì)比

內(nèi)源污染，據(jù)有關(guān)研究成果，湖泊底泥中氮磷的釋放對(duì)水體污染的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%左右。太湖每年暴發(fā)藍(lán)藻生態(tài)危害，內(nèi)源污染就是一個(gè)重要條件。沼澤化趨勢(shì)明顯。由于長(zhǎng)期圍墾、淤積和養(yǎng)殖，大部分湖泊都存在沼澤化現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境功能也日趨退化。太湖淤積面積達(dá)到1960平方公里，占整個(gè)湖體面積的60%，嚴(yán)重區(qū)域淤積的污染底泥達(dá)1.5米以上。由于20多年沒(méi)有組織過(guò)河湖疏浚整治，全省大部分城鄉(xiāng)河流淤積嚴(yán)重，水系受阻，引排不暢，不僅大大削弱了河湖防洪排澇能力，也直接影響河湖水資源調(diào)蓄。

在*這樣一個(gè)外部水資源豐沛、內(nèi)部河湖眾多的水網(wǎng)地區(qū)，嚴(yán)重的水污染和水生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果：全省突發(fā)性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，威脅人民群眾的飲水安全；局部地區(qū)甚至已經(jīng)到了有河皆污、有水皆臟的程度；甚至在一些水網(wǎng)地區(qū)??的尷尬局面，等等。這是*全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化新征程中必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)*水資源管理與保護(hù)的對(duì)策措施

加強(qiáng)水資源管理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的基本任務(wù)。*在水資源環(huán)境方面所面臨的挑戰(zhàn)，要求我們必須把加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)作為一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。

1、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循水的自然規(guī)律，按照科學(xué)利用和有效保護(hù)的原則，著力建設(shè)水資源管理和水生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃體系、工程體系、政策法規(guī)體系和行政管理體系，突出維護(hù)河湖的健康生命，確保城鄉(xiāng)人民供水安全，以水資源環(huán)境的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則

一是貫徹科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，貫徹節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針，建設(shè)資源節(jié)能型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是遵循自然規(guī)律。維護(hù)江河湖泊的健康生命和水資源的良性循環(huán)，保障水資源和水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。

三是實(shí)行綜合治理。鐵腕治污與科學(xué)治水的有機(jī)結(jié)合，流域治理與區(qū)域治理的有機(jī)結(jié)合，措施與管理措施的有機(jī)結(jié)合，行政管理與依法管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。

四是堅(jiān)持因地制宜。不同的流域水系、不同的地理位置和氣候特點(diǎn)，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題不盡相同，加強(qiáng)水資源環(huán)境管理與保護(hù)，既要探索共性規(guī)律，又要研究個(gè)性特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)治水。

3、主要思路

（1）建立規(guī)劃體系，為加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。水資源的存在形式和循環(huán)方式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)水資源的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，制定水資源管理保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃體系，是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源科學(xué)管理、合理利用和有效保護(hù)的基礎(chǔ)。一是水資源的綜合規(guī)劃。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用的原則，通過(guò)科學(xué)測(cè)算一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域水資源總量水平，規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置原則，提出節(jié)約保護(hù)措施和行政管理制度。二是水（環(huán)境）功能區(qū)規(guī)劃。按照不同區(qū)域的水系特點(diǎn)和資源環(huán)境功能，確定禁止開(kāi)發(fā)利用區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)利用區(qū)域和一般保護(hù)開(kāi)發(fā)利用區(qū)域，實(shí)行分等分級(jí)管理和保護(hù)，保證水環(huán)境功能區(qū)的生態(tài)平衡和水資源的可持續(xù)利用。三是河湖保護(hù)規(guī)劃。按照河湖的生命規(guī)律，從嚴(yán)格控污截污、促進(jìn)水體交換、治理內(nèi)源污染、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)等方面，建立科學(xué)有效的河湖管理和保護(hù)系統(tǒng)。四是河網(wǎng)水系規(guī)劃。按照“引排分開(kāi)、清污分流”的原則，科學(xué)劃分河道的引排功能，科學(xué)設(shè)置飲用水源地和污水處理設(shè)施，合理調(diào)整河網(wǎng)水系，正確布局清水和尾水通道，確保尾水專(zhuān)道排放、清水安全調(diào)度。

（2）完善工程系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度能力建設(shè)。隨著*工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，對(duì)水資源的需求還在繼續(xù)增長(zhǎng)。我們必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持流域與區(qū)域治理相結(jié)合，加強(qiáng)水資源環(huán)境工程建設(shè)，為工業(yè)化、城市化發(fā)展提供水資源和水生態(tài)環(huán)境保障。未來(lái)5-10年內(nèi)，*水資源環(huán)境工程建設(shè)的主要任務(wù)有：一是建設(shè)南水北調(diào)工程。國(guó)家南水北調(diào)工程在我省江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模和向北方延伸，該工程不僅實(shí)現(xiàn)送水出省的供水目標(biāo)，而且擴(kuò)大向我省淮北地區(qū)的供水能力（一期19億立方米，二期2.9億立方米，三期6億立方米），將會(huì)大大改善淮北地區(qū)的水資源和水生態(tài)環(huán)境。二是延伸江水東引工程。即將開(kāi)工建設(shè)的通榆河北延工程，利用九十年代建設(shè)的泰州引江河工程和通榆河中段工程，加上正在開(kāi)工建設(shè)的北延工程，直接把長(zhǎng)江水送到蘇魯邊界的贛榆縣，工程全長(zhǎng)415公里，一級(jí)抽江規(guī)模300立方米每秒，送到贛榆縣30立方米每秒，形成我省東部沿海的一條“江水北調(diào)”工程。2010年工程全部建成后，不僅將大大提高對(duì)連云港市的供水保障率，而且對(duì)整個(gè)沿海地區(qū)的水資源保障水平和水生態(tài)環(huán)境的改善都將起到重大作用，是加快連云港振興和促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是擴(kuò)大“引江濟(jì)太”工程。在應(yīng)急治理今年太湖藍(lán)藻生態(tài)災(zāi)害過(guò)程中，水利工程“調(diào)水引流”發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。太湖應(yīng)急治理的實(shí)踐告訴我們，要從根本上解決太湖水環(huán)境問(wèn)題，必須把鐵腕治污與科學(xué)治水有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)治水就是通過(guò)擴(kuò)大引江調(diào)水和排水規(guī)模，加快水體交換，促進(jìn)湖流有序循環(huán)，提高湖體環(huán)境承載能力；通過(guò)疏浚湖泊長(zhǎng)期淤積的底泥，削減內(nèi)源污染源，達(dá)到改善太湖水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境工程。在這幾年，我們?cè)诔鞘?，把防洪保安、水資源保護(hù)、水環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面整治城市河網(wǎng)水系，把城市河湖打造成最為亮麗的風(fēng)景線，在這方面各個(gè)城市都已經(jīng)取得很大成就；在農(nóng)村，我們正在全力推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，把疏浚河道與拆壩建橋、垃圾處理、植樹(shù)造林、整治環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也已經(jīng)取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境效益。

（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。解決水資源不足和水環(huán)境惡化問(wèn)題的根本措施，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，真正落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針。首先，要建立資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。針對(duì)*現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)，限期淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)和產(chǎn)品，根據(jù)水資源環(huán)境承載能力，努力建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方式。其次，要大幅度提高污染排放考核標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我省大量河湖遭遇嚴(yán)重污染的情況，必須參照發(fā)達(dá)國(guó)家水平，大幅度提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)。不僅要嚴(yán)格考核微觀企業(yè)的排污限量，更要嚴(yán)格考核一個(gè)地區(qū)的污染排放總量。再次，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)水減排減污，是保護(hù)水資源環(huán)境的治本措施。要通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)，積極推廣城市中水回用等有效措施，使我省總用水量年增長(zhǎng)率控制在3％以?xún)?nèi)，萬(wàn)元gdp用水年均下降4％，農(nóng)業(yè)用水渠系利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.5上升到0.6，城市中水回用率達(dá)到30％以上。在用水結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用水零增長(zhǎng)、生活用水微增長(zhǎng)，在區(qū)域用水上實(shí)行總量控制，在供水方式上實(shí)行定額管理，以總量控制和定額管理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)改造。

（4）嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，保障城鄉(xiāng)供水安全。保障飲用水源地供水安全，直接關(guān)系到人民群眾的健康生活，是最為重要的民生問(wèn)題，也是水資源管理與水環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)。今年夏天分別在無(wú)錫市和沭陽(yáng)縣發(fā)生的供水危機(jī)，突出地暴露出我省在飲用水源地安全管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，必須抓緊建立飲用水源地安全保障的有效機(jī)制。一是規(guī)劃建設(shè)備用水源地。在對(duì)全省現(xiàn)有94個(gè)縣域以上飲用水源地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)不安全的飲用水源地抓緊進(jìn)行整改，落實(shí)備用水源和應(yīng)急水源建設(shè)，建立嚴(yán)格有效的保護(hù)措施。二是實(shí)行飲用水源地水文信息制度。加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、重要調(diào)水通道的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立飲用水源地水文信息和預(yù)報(bào)制度。三是建立應(yīng)急管理制度。針對(duì)頻繁發(fā)生的突發(fā)性水污染事件，按照超前預(yù)警、及時(shí)應(yīng)對(duì)、有效處置、確保安全的要求，制定突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。四是強(qiáng)化依法保護(hù)。通過(guò)立法明確飲用水源地的保護(hù)范圍，提出保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)執(zhí)法。目前，我省飲用水源地安全保障規(guī)劃已經(jīng)完成，飲用水源地水文信息制度、飲用水源地應(yīng)急管理機(jī)制也已經(jīng)建立，飲用水源地安全整頓已經(jīng)在全省展開(kāi)，飲用水源地水質(zhì)狀況有所改善。

（5）加強(qiáng)河湖管理，維護(hù)江河湖庫(kù)的健康生命。江河湖庫(kù)，既是水資源的主要載體，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。加強(qiáng)江河湖庫(kù)管理，是加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的基本任務(wù)。江河湖庫(kù)有其自身的運(yùn)動(dòng)特征和生命規(guī)律，必須針對(duì)當(dāng)前影響其健康生命的突出問(wèn)題，因地制宜，綜合治理，提高科學(xué)管理和保護(hù)水平。一要建立嚴(yán)格的水域保護(hù)制度，禁止以任何名義和借口侵占水域，重要的江河湖庫(kù)都要確權(quán)劃界，建立嚴(yán)格的依法管理制度；二要實(shí)行排污總量限額管理，依據(jù)江河湖庫(kù)的環(huán)境容量，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口門(mén)的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制污染排放，并實(shí)行環(huán)境資源占用補(bǔ)償制度；三要科學(xué)治理內(nèi)源污染，對(duì)污染和淤積嚴(yán)重的河湖，因地制宜地組織生態(tài)清淤和濕地治污，著力恢復(fù)河湖的生態(tài)修復(fù)能力；四要規(guī)劃實(shí)施水系引排系統(tǒng)，根據(jù)流域和區(qū)域水系規(guī)劃，合理布局江河湖庫(kù)之間的引排系統(tǒng)，促進(jìn)水體流動(dòng)，增加環(huán)境容量；五要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立江河湖庫(kù)突發(fā)性水污染應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）完善政策法規(guī)，強(qiáng)化水行政主管部門(mén)社會(huì)管理、公共服務(wù)能力。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。在政策管理上，要按照水是商品、環(huán)境是資源的原則，進(jìn)一步完善“誰(shuí)用水誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)占用環(huán)境資源誰(shuí)補(bǔ)償”的政策體系，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立水域環(huán)境資源占用補(bǔ)償制度；在執(zhí)法管理上，要進(jìn)一步完善水資源統(tǒng)一管理和河湖保護(hù)等法律法規(guī)體系，真正做到有法可依；同時(shí)，要強(qiáng)化水行政主管部門(mén)的執(zhí)法主體職能，加強(qiáng)執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法管理，提高依法治水管水的權(quán)威，切實(shí)改善無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的狀況；在行政管理上，要切實(shí)解決當(dāng)前對(duì)水資源管理體制混亂、多頭管理、職責(zé)不清、有人開(kāi)發(fā)、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，??、城市水與農(nóng)村水、供水與節(jié)水、排水與污水處理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的權(quán)威高效的水資源管理體制；在社會(huì)管理上，要根據(jù)水資源管理與保護(hù)任務(wù)的復(fù)雜性和廣泛性特點(diǎn)，積極創(chuàng)新水資源社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與水資源管理與保護(hù)的積極性，努力形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)支持、公眾參與的水資源環(huán)境管理與保護(hù)的新局面。

三、需要探討的幾個(gè)問(wèn)題

加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)，保障水資源的可持續(xù)利用，是人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期任務(wù)。*正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展期，水資源管理與保護(hù)也進(jìn)入最為艱巨的階段。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)的理論研究和實(shí)踐探索，不斷提高科學(xué)治水、管水的能力。

1、要系統(tǒng)開(kāi)展區(qū)域水資源環(huán)境承載能力的研究。水資源有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，它在一定的條件下，自我轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)、持續(xù)利用，一旦喪失了它的條件，破壞了它的循環(huán)系統(tǒng)，水資源持續(xù)利用規(guī)律就不復(fù)存在。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須根據(jù)不同區(qū)域的水資源總量情況、水系特點(diǎn)和地理氣候條件，認(rèn)真分析研究水資源可利用能力和水環(huán)境承載能力，并以此作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)污染治理和環(huán)境保護(hù)措施，真正做到按客觀規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、要努力探索江河湖庫(kù)健康生命規(guī)律。江河湖庫(kù)有其自身的生命特征，維護(hù)江河湖庫(kù)的健康生命，就必須研究它們的生命規(guī)律。包括研究江河湖庫(kù)不同狀況下的污染降解自?xún)裟芰?，不同的引排條件和地理氣候特征，對(duì)江河湖庫(kù)水資源開(kāi)發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境承載能力的影響等等。通過(guò)研究不同河湖的生命特征，為我們加強(qiáng)江河湖庫(kù)的科學(xué)治理和有效保護(hù)提供依據(jù)，更好地發(fā)揮河湖的資源環(huán)境效益。

3、要抓緊建立水資源環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。*處于流域下游，境內(nèi)又是復(fù)雜的河網(wǎng)水系，無(wú)論是流域上游還是境內(nèi)河網(wǎng)水系發(fā)生突發(fā)性水污染事件，都會(huì)造成很大的災(zāi)害損失。太湖藍(lán)藻生態(tài)危害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)警示我們，按照流域和區(qū)域的水系特點(diǎn)和水文特征，抓緊建立水資源環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，密切監(jiān)控入河（江湖庫(kù)）污染物排放強(qiáng)度，及時(shí)掌握水系的關(guān)鍵區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的水文情報(bào)，分析河湖水量水質(zhì)變化趨勢(shì)并向社會(huì)作出預(yù)報(bào)，對(duì)局部突發(fā)性水污染事件及其影響范圍，超前發(fā)出預(yù)警報(bào)告并提出預(yù)防措施。

4、要努力實(shí)踐水資源環(huán)境占用補(bǔ)償機(jī)制。水資源既是商品，又是環(huán)境要素，管理水資源，保護(hù)水環(huán)境，既要加強(qiáng)行政和法制管理，也需要經(jīng)濟(jì)政策手段。我們要在基本建立水資源有償使用制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究依據(jù)河湖環(huán)境承載能力，建立環(huán)境資源有償占用制度，真正做到“誰(shuí)排污、誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加快建立起全社會(huì)節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的發(fā)展方式。

水是生命之源，是人類(lèi)生存和發(fā)展之本。保護(hù)水資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，是人類(lèi)社會(huì)的共同任務(wù)。讓我們以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動(dòng)力，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期治水新思路，加快提升科學(xué)治水、科學(xué)護(hù)水功能，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、建立*更加美好的明天而不懈奮斗！