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同志們：

這次全省防汛防旱工作會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)去年防汛防旱工作情況，分析面臨的防汛防旱形勢，研究部署今年的防汛防旱工作。剛才，省水利廳振霖同志通報了全省汛前準備工作情況，省氣象局光輝同志介紹了今年汛期天氣預(yù)測意見，省政府與各市政府簽訂了防汛防旱工作責(zé)任狀，南京、無錫、連云港、鹽城等四個市負責(zé)同志作了交流發(fā)言。下面，我講幾點意見。

一、周密部署，科學(xué)調(diào)度，*6年防汛防旱工作取得了全面勝利

去年汛期，我省蘇北特別是里下河地區(qū)出現(xiàn)了嚴重雨澇災(zāi)害，阜寧、建湖、射陽、寶應(yīng)、楚州等縣（區(qū)）降雨強度超歷史，射陽河阜寧、射陽鎮(zhèn)和新洋港鹽城、黃沙港建湖等站水位接近或超過歷史最高水位；淮河流域同時出現(xiàn)洪水過程。進入9月中旬以后，淮北地區(qū)及沿江丘陵山區(qū)出現(xiàn)較為嚴重的秋旱。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級防汛防旱指揮部的精心組織下，經(jīng)過全省上下的共同努力，奪取了防汛防旱工作的全面勝利?；仡櫲ツ甑姆姥捶篮倒ぷ鳎饕幸韵聨讉€特點：

一是高度重視，精心部署。省委、省政府高度重視里下河地區(qū)防汛抗災(zāi)工作，李源潮書記、梁保華省長和張連珍副書記親臨視察指導(dǎo)，對防災(zāi)抗災(zāi)工作提出了明確要求。省防指及時召開電視電話會議，對防汛排澇工作進行動員部署。里下河地區(qū)各級黨委、政府高度重視，堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴密組織、科學(xué)調(diào)度，保證防災(zāi)抗災(zāi)工作順利進行。

二是加強指導(dǎo)，通力協(xié)作。去年汛期關(guān)鍵時期，省政府派出八個工作組，分赴揚州、泰州、鹽城、淮安、徐州等地幫助地方做好防汛排澇工作。省民政廳、農(nóng)林廳及時掌握全省的受災(zāi)情況，組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，妥善安排災(zāi)民生活。省發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳、建設(shè)廳、交通廳、環(huán)保廳等防指成員單位，派出工作組分赴掛鉤聯(lián)系市，協(xié)助地方共同做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

三是科學(xué)調(diào)度，搶排澇水。根據(jù)水雨情的變化，省防指科學(xué)調(diào)度水利工程，先后調(diào)度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排澇，及時啟動了剛剛建成的南水北調(diào)工程寶應(yīng)站，開啟安豐、東臺、賁家集等多個抽水站，參與里下河區(qū)域排澇，同時利用淮安抽水站、石港抽水站搶排白馬湖地區(qū)澇水，累計排泄?jié)乘?9.2億立方米，有效控制了水位上漲，盡快排除了雨澇積水。

四是周密組織，全力抗災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)廣泛動員組織，周密部署安排，全力進行排澇抗災(zāi)。鹽城市迅速啟動防汛抗災(zāi)預(yù)案，積極組織防汛抗災(zāi)，調(diào)用各種動力機械，突擊搶排澇水，加大河湖清障力度，保證河道排水暢通，確保抗災(zāi)工作有序有效進行；揚州市寶應(yīng)、高郵等地組織5.2萬人對圩堤進行24小時巡查，投入抗災(zāi)人數(shù)達到23.3萬人次；泰州市組織了4個防汛排澇工作組，赴興化、姜堰、海陵及沿江兩市一區(qū)指導(dǎo)做好防汛排澇工作；淮安市各防指成員全部上崗到位，突出抓好重點地段、重點區(qū)域的防汛排澇工作。駐蘇部隊和武警官兵也積極參與地方防汛抗災(zāi)工作，為奪取里下河地區(qū)防汛抗災(zāi)工作勝利作出了重要貢獻。

五是調(diào)度水源，全力抗旱。進入秋季以后，淮北地區(qū)和沿江丘陵地區(qū)面對較為嚴重的旱情，積極調(diào)度抗旱水源，全力做好抗旱工作。省防指調(diào)度江水北調(diào)和引江濟太工程，累計抽引長江水近30億立方米，及時緩解了受旱地區(qū)的旱情。徐州市及時調(diào)度開啟北壩涵洞、劉山北站、鄭集站等泵站，為受旱地區(qū)補給水源；連云港市及時啟動應(yīng)急預(yù)案，加強水源管理和用水管理；宿遷市適時關(guān)閉涵閘，攔蓄回歸水源，并調(diào)集機泵為受旱地區(qū)提水灌溉，確保了城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。

二、統(tǒng)一思想，居安思危，切實增強做好今年防汛防旱工作的緊迫感和責(zé)任感

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分關(guān)鍵的一年。認真做好今年的防汛防旱工作，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，迎接黨的十七大勝利召開，具有特殊重要的意義。各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好今年防汛防旱工作的重要性和緊迫性，正確分析防汛防旱工作面臨的形勢，正視存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把防汛防旱工作作為一項重要的政治任務(wù)，扎扎實實做好各項準備工作，牢牢把握防汛防旱工作的主動權(quán)。

一是對工程的抗災(zāi)能力要有清醒的認識。建國以來，我省堅持不懈開展水利建設(shè)，先后掀起了三次大規(guī)模的治水高潮，形成了較為完備的防洪、除澇、供水、降漬、擋潮五套水利工程體系，大大提高了抗御水旱災(zāi)害的能力。但也要清醒地看到，目前我省還有一些防洪工程標準不夠高，抗災(zāi)能力不夠強。如沂沭泗地區(qū)防洪標準只有20年一遇，秦淮河、滁河、水陽江地區(qū)防洪標準只有10年一遇。流域性水利工程還存在不少險工患段，一些病險水庫急待除險加固，滯洪區(qū)的安全設(shè)施建設(shè)嚴重不足。區(qū)域治理滯后，部分地區(qū)排澇標準不高。城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，部分城市還沒有達到國家規(guī)定的防洪標準?；幢钡貐^(qū)、沿海地區(qū)、丘陵山區(qū)仍然存在缺水的威脅等等。要高度重視這些存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，正確估計工程的抗災(zāi)能力，把準備做得更充分些，把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些，確保防汛防旱工作萬無一失。

二是對天氣變化的復(fù)雜性要有清醒的認識。根據(jù)氣象部門分析，近幾年來全省氣候變化復(fù)雜，平均氣溫呈現(xiàn)升高趨勢，暴雨、強雷暴、冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣多發(fā)。預(yù)計今年汛期各種災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻次較多，局部地區(qū)有可能發(fā)生內(nèi)澇，雨季過后可能出現(xiàn)比較明顯的干旱，影響我省的臺風(fēng)強度偏強，極端性、突發(fā)性、災(zāi)害性天氣呈增多增強趨勢。另據(jù)國家氣候中心預(yù)測，今年長江中游汛期降水偏多，有可能發(fā)生大洪水。由于洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性的特點，目前氣象科技水平還難以做到精確的中長期預(yù)報。對于防汛防旱工作來說，必須做到寧可信其有，不可信其無；寧可信其大，不可信其小。我們要立足于防大汛、抗大旱，堅持“警鐘常鳴，常備不懈”，做到高度戒備、充分準備、嚴密防備，全面落實各項防汛防旱措施，確保安全度汛。

三是對經(jīng)濟社會發(fā)展需要的支撐保障能力要有清醒的認識。當(dāng)前，我省經(jīng)濟繼續(xù)在一個相對穩(wěn)定的平臺上較快增長，全省經(jīng)濟運行快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式取得重要進展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟社會越發(fā)達，對防汛防旱工作的要求就越高，對全社會安全保障能力的要求也越高。我省單位面積的人口密度和經(jīng)濟總量均位居全國各省區(qū)首位，哪一個地區(qū)都淹不得、淹不起。由于我省一些地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，部分干部群眾防汛意識比較淡薄，存在麻痹僥幸思想。一旦防汛安全出了問題，將嚴重危及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和推進“兩個率先”的進程。我們必須進一步增強使命感和責(zé)任感，從難、從嚴做好各項防汛防旱準備工作，奪取防汛防旱工作的全面勝利，為經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供支撐和保障。

三、未雨綢繆，嚴陣以待，扎扎實實做好今年防汛防旱工作

省委、省政府高度重視今年的防汛防旱工作，李源潮書記、梁保華省長作出重要批示，張連珍副書記也提出了明確要求。各地各部門要認真貫徹落實。今年防汛防旱工作的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，高標準、高質(zhì)量地做好各項防汛防旱工作，為“全面達小康，建設(shè)新*”提供堅強的防洪安全保障和水資源保證?？偟囊笫?，在任何情況下，必須確保洪澤湖大堤、里運河大堤安全。在遭遇歷史和標準內(nèi)洪水時，保證各類水利工程安全，以及大中城市和交通干線的安全。在出現(xiàn)超標準洪水時，采取應(yīng)急措施，把災(zāi)害損失減少到最低程度。發(fā)生嚴重干旱時，要確保城鄉(xiāng)居民生活以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。按照這一要求，要著重做好以下幾項工作：

（一）加大險工患段處理力度。汛前多一份準備，汛期就多一份主動；汛前多處理一個隱患，汛期就多一份安全。從各地汛前檢查的情況來看，今年我省安全度汛仍然存在不少隱患。當(dāng)前，要抓住主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)再進行一次全面檢查。在此基礎(chǔ)上，進一步加大險工險段的處理力度，按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，逐一落實處理措施。對汛前能處理的險工隱患，要落實責(zé)任，增加投入，盡最大努力消除度汛隱患。對需要列入基建項目的工程，要及早做好前期工作，為工程早日實施除險加固做好準備。對一時難以處理的，要認真落實應(yīng)急措施，確保安全度汛。

（二）加快水利工程建設(shè)進度。今年全省水利重點工程建設(shè)計劃48億元，時間緊、任務(wù)重、要求高。各地要對照年度工期目標，全面推進治淮骨干工程、南水北調(diào)工程、海堤達標、區(qū)域治理、水庫除險加固以及城市防洪等重點水利工程建設(shè)。要采取有力措施，落實配套經(jīng)費，加快工程實施進度，抓緊在汛前多做工程，盡可能使建設(shè)工程在汛期發(fā)揮效益。今年汛前，要確保完成新沂河整治和懷洪新河開工段及湖西大堤加固工程，慶安、崔賀莊、西雙湖水庫除險加固主體工程，黃墩湖、鮑集圩行滯洪區(qū)撤退道路建設(shè)等，基本完成新沂河海口樞紐工程建設(shè)任務(wù)。對于跨汛期施工的在建工程項目，要落實施工導(dǎo)流方案和搶險應(yīng)急預(yù)案，保證度汛安全。

（三）切實加強河湖管理。河湖是防汛抗旱工程體系的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，沿江、沿河及湖泊周邊的涉水開發(fā)建設(shè)項目日漸增多。有的地方非法圍墾河湖灘地、填河填塘造地的行為時有發(fā)生，嚴重影響河湖的行蓄洪能力。各地要按照《防洪法》、《湖泊保護條例》、《水利工程管理條例》、《河道??河湖管理體制，切實加強河湖工程和水域管理，落實長效管理措施，暢通河湖水系，維護河湖行蓄洪能力。要加大清障力度，按照“誰占用、誰補償，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，堅決清除河湖范圍內(nèi)的行洪障礙，確保行洪暢通。要繼續(xù)打擊非法采砂，保證江河岸線穩(wěn)定安全。

（四）認真做好城市和水庫防洪工作。要加快城市防洪建設(shè)進程，大力推進城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道工程建設(shè)，切實加強開發(fā)區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)以中心城區(qū)為重點的防洪排澇工程體系，提高城市防洪標準和應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的能力，確保城市防洪安全。要高度重視水庫防洪工作，特別是病險水庫、位置重要的水庫以及地處偏僻、交通不便的水庫，要認真落實各級各類水庫防汛責(zé)任人，備足防汛物料，落實好搶險隊伍，嚴格按批準的汛限水位運行。病險水庫要降低水位或空庫運行，確保水庫度汛安全。

（五）全面提高應(yīng)急處置能力。各地要按照省政府批準的《*省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，認真做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。要結(jié)合工情變化和汛前檢查的情況，進一步修訂完善各項水利工程的度汛預(yù)案和防御超標準洪水預(yù)案、險工險段應(yīng)急搶險方案、滯（行）洪區(qū)和江心洲安全撤退預(yù)案、沿海地區(qū)防御臺風(fēng)預(yù)案等。要加強防汛搶險隊伍建設(shè)，切實將地方搶險隊伍落實到基層、落實到人。重點防汛縣（市）要力爭建設(shè)一支專業(yè)搶險隊伍。各級防汛搶險隊要抓緊進行培訓(xùn)和演習(xí)，提高實戰(zhàn)能力。要按照分級儲備的原則，及時增儲補足防汛搶險物資，確保防汛物資數(shù)量充足、調(diào)運快捷。重點險工段要現(xiàn)場儲備搶險物資，保證應(yīng)急搶險需要。要加強氣象和水雨情監(jiān)測預(yù)報，加快防汛指揮決策系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善預(yù)警體系，提高預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警能力，增強防御水旱災(zāi)害的超前性、預(yù)見性，為科學(xué)決策提供強有力的支撐。

（六）堅持防汛防旱兩手抓。在做好各項防汛準備的同時，要堅持防汛防旱兩手抓，采取切實可行的措施，認真做好抗旱準備工作。淮北各地要做好湖庫蓄水保水工作，科學(xué)制定抗旱預(yù)案。沿運省屬抽水站要做好長期抽水的準備，有關(guān)市縣要抓緊維修抽水機組，疏浚淤積引河，隨時準備投入翻水運行。要妥善處理好防洪與排澇、泄洪與蓄水的關(guān)系，通過科學(xué)調(diào)度化害為利，變洪水為資源，實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理、單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保全面完成今年防汛防旱工作任務(wù)

防汛防旱工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)改革開放和社會穩(wěn)定大局。各地各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任，強化協(xié)作配合，抓緊做好各項防汛防旱準備工作，確保安全度汛。

第一，要嚴格落實責(zé)任。落實防汛責(zé)任制，是做好防汛防旱工作的重要保障。各地要認真落實以行政首長負責(zé)制為中心的各項防汛責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，真正把防汛責(zé)任落實到每一座工程、每一處險工患段。要嚴格落實《地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，在工程建設(shè)、汛前準備、隊伍組織、防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)都要明確任務(wù)，落實責(zé)任。各地要及時組織對新任領(lǐng)導(dǎo)的防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉情況。省防指已在《新華日報》上公布了全省大江、大河、大型水庫、滯蓄洪區(qū)、重點防洪城市和重點流域性工程的行政防汛責(zé)任人和技術(shù)防汛責(zé)任人，各地也要將防汛責(zé)任人在媒體上公布，接受社會和群眾的監(jiān)督。

第二，要嚴肅防汛紀律。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一個有機整體。要牢固樹立全局觀念，堅持局部利益服從整體利益，互諒互讓、團結(jié)抗災(zāi)，在上下游洪水調(diào)度、左右岸用水協(xié)調(diào)、跨界河流管理等方面，下一級防汛指揮部要服從上一級防汛指揮部的指揮調(diào)度，地區(qū)防汛指揮部要服從聯(lián)防指揮部的指揮調(diào)度，地方各部門要服從當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部的指揮調(diào)度。對不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的，要追究責(zé)任、嚴肅處理。

第三，要加強密切配合。防汛防旱工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位的密切配合。防指各成員單位要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，共同做好防汛抗旱工作。水利部門要重點抓好水利建設(shè)和水利工程安全高效運行，切實提高科學(xué)防洪、工程防洪和專業(yè)防洪水平。氣象、水文部門要加強預(yù)測預(yù)報，及時提供氣象預(yù)報和水情數(shù)據(jù)。發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)安排防汛防旱工程、除險加固等建設(shè)計劃，財政部門要加大防汛抗旱經(jīng)費投入，其他成員單位都要按照防汛責(zé)任分工，各司其職，團結(jié)抗災(zāi)。要充分發(fā)揮駐蘇人民解放軍和武警部隊在搶險救災(zāi)中的突擊隊作用，同時也要注意愛惜兵力，不要隨便提出動用部隊的要求。省防指成員單位要加強與各掛鉤市的聯(lián)系，協(xié)助指導(dǎo)地方做好防汛防旱工作。

同志們，做好今年防汛防旱工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，未雨綢繆，常備不懈，團結(jié)奮斗，扎實工作，努力奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為“全面達小康，建設(shè)新*”提供防洪安全和水資源保障，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。