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“*”以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，始終把水管體制改革工作作為全省水利工作的一件大事來(lái)抓。經(jīng)過(guò)五年的重點(diǎn)推進(jìn)，連續(xù)攻堅(jiān)，全省水管體制改革取得了突破性進(jìn)展，成為*經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)亮點(diǎn)。全省所有州市縣和水管單位改革實(shí)施方案全部出臺(tái)；8個(gè)州（市）、97個(gè)縣（市、區(qū)）和381個(gè)水管單位通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，分別占州（市）、縣（市、區(qū)）和水管單位總數(shù)的50%、75%和85%，實(shí)現(xiàn)了省政府確定的20*年基本完成國(guó)有水管單位的水利工程管理體制改革任務(wù)的目標(biāo)?？偨Y(jié)我省水管體制改革工作，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是任務(wù)重。建國(guó)以來(lái)，我省共建成大中小型5324座，積累了100多億元的水利固定資產(chǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的支撐作用。然而，由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水利工程長(zhǎng)期作為“福利設(shè)施”使用，管理無(wú)責(zé)任，維護(hù)無(wú)資金，導(dǎo)致大量工程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益衰減，嚴(yán)重影響著水利工程的安全運(yùn)行，許多水管單位收不抵支，入不敷出，舉步維艱，很難承擔(dān)起管好用好龐大水利資產(chǎn)的歷史責(zé)任，迫切需要全面開(kāi)展水管體制改革。根據(jù)《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》明確的范圍，這次納入全省水管體制改革范圍的就有1028件水利工程的451個(gè)水管單位。同時(shí)，我省是一個(gè)邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的欠發(fā)達(dá)省份，各級(jí)財(cái)政十分有限，在改革中落實(shí)水管單位管理經(jīng)費(fèi)的任務(wù)非常艱巨。

二是啟動(dòng)快。從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我省各地就在理順管理體制、改革管理機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索。進(jìn)入新世紀(jì)，省委、省政府把水管體制改革作為全省經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，省水利廳20*年召開(kāi)全省州市水利（水務(wù)）局長(zhǎng)座談會(huì)，部署安排水管體制改革試點(diǎn)工作。20*年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》后，經(jīng)省政府同意于20*年10月印發(fā)了《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，從而正式拉開(kāi)了全省水管體制改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。

三是效果好。通過(guò)幾年的艱苦努力，我省的水管體制改革的成效已得到充分顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是增強(qiáng)了水管單位的活力。通過(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立責(zé)任效益優(yōu)先的分配機(jī)制，水管單位職工的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。如我省水務(wù)改革第一縣的蒙自縣，在改革中對(duì)3個(gè)管理處的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由62人減至22人，并通過(guò)深化水價(jià)改革，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，使3個(gè)管理處的總收入由改革前的250萬(wàn)元增加到20*年的510多萬(wàn)元，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，促進(jìn)了水利工程管理的良性運(yùn)行。其次是促進(jìn)了水價(jià)改革的到位。全省451個(gè)水管單位已有180個(gè)單位開(kāi)展了水價(jià)改革，108個(gè)水管單位經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)行新水價(jià)，其中8個(gè)單位的水價(jià)達(dá)到核定成本、100個(gè)單位平均達(dá)到核定成本的56%，在一定程度上緩解了水管單位經(jīng)營(yíng)困難的局面。第三是節(jié)省了地方財(cái)政的支出。我省納入水利工程管理體制改革范圍的451個(gè)水管單位，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算需從業(yè)人員8924人。我省實(shí)際定編7623人，每年減少財(cái)政開(kāi)支3000萬(wàn)元以上。全省落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)4610萬(wàn)元。第四是提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。在去年我省發(fā)生的嚴(yán)重干旱災(zāi)害中，由于強(qiáng)化管理，服務(wù)到位，調(diào)度科學(xué)，在短短數(shù)月內(nèi)，全省水利工程就為全省城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)供水近45億立方米，有力地保障了全省城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全。

我省水管體制改革之所以能夠取得較好成績(jī)，主要得益于水利部的指導(dǎo)幫助和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)?；仡櫧陙?lái)的改革歷程，我們的主要體會(huì)是：

一、做好“三項(xiàng)工作”。一是及時(shí)摸清家底。20*年1月開(kāi)始，各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)就結(jié)合*實(shí)際，對(duì)國(guó)有水管單位基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算，摸清了全省水管單位管理所需的人員、編制和經(jīng)費(fèi)等家底情況。二是科學(xué)編制方案。國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，我省就立即組織編制省級(jí)的實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，30多次的反復(fù)修改，4次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議的討論斟酌，在水利部的指導(dǎo)和幫助下，于20*年10月20日經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)各地執(zhí)行。各地結(jié)合本地實(shí)際，編制了具體的可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。特別是在編制方案時(shí)突破現(xiàn)行“一個(gè)工程一個(gè)管理單位”或“一些工程沒(méi)有管理單位”的體制，以縣乃至以州市組建工程管理局，整合現(xiàn)有的水管單位，全省將原有的829個(gè)水管單位整合為現(xiàn)在的451個(gè)，既解決了水管單位多的問(wèn)題，又解決了水管單位無(wú)的問(wèn)題。三是廣泛開(kāi)展宣傳。充分利用新聞媒體、簡(jiǎn)報(bào)等手段，積極主動(dòng)地向各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)和宣傳，爭(zhēng)取他們對(duì)水管體制改革的支持，并向廣大水利干部職工特別是水管單位的職工宣傳，講清改革的目的、改革的方向和改革的具體措施，使他們積極支持和參與改革。同時(shí)，一些地方采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，組織職工和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)參觀，邀請(qǐng)專(zhuān)家到本地講學(xué)培訓(xùn)。通過(guò)廣泛的宣傳交流，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及全社會(huì)的理解支持，極大地增強(qiáng)了廣大干部群眾搞好水管體制改革的積極性和主動(dòng)性。

二、狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”。我們深知，水管體制改革是一件大事，更是一件難事，必須要下大決心去做、花大力氣來(lái)改。為此，我省采取了一系列強(qiáng)有力的措施。一是狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府研究室主任、財(cái)政廳廳長(zhǎng)、水利廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、財(cái)政、人事、社會(huì)保障、水利廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在省政府研究室），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水管體制改革中的重大問(wèn)題。省水利廳成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水利工程管理體制改革工作指導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實(shí)水管體制改革的具體工作。20*年省編辦批準(zhǔn)將我廳的水利經(jīng)濟(jì)管理辦公室更名為*省水利工程管理局，20*年省人事廳又批準(zhǔn)*省水利工程管理局依照公務(wù)員管理。同時(shí)，全省所有州市和有改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府都成立了水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門(mén)成立了水利工程管理體制改革工作指導(dǎo)小組及其辦公室。二是狠抓配套政策。省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定》、《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》、《關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快水源工程建設(shè)與改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并批準(zhǔn)出臺(tái)了《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》、《*省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》。特別是在《*省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》中，結(jié)合*實(shí)際有許多創(chuàng)新和突破。在劃分純公益性水管單位上，把我省一些“既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，社會(huì)效益較好、經(jīng)濟(jì)收益較少的水管單位，各地可視情況確定為純公益性水管單位”。在籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金上，雖然*省目前沒(méi)有省管水利工程，但為保障水管體制改革的順利推進(jìn)，加強(qiáng)水利工程管理，明確“省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的來(lái)源為同級(jí)水利建設(shè)基金的30%和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修經(jīng)費(fèi)。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門(mén)和水管事業(yè)單位管護(hù)資金的來(lái)源，按‘收支兩條線(xiàn)’原則納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理”。我省已于20*年開(kāi)始從省級(jí)水利建設(shè)基金中劃出30％（1800—2000萬(wàn)元）建立省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于公益性中型及其以上水利工程、無(wú)中型水利工程的貧困縣?、逍退こ痰木S修養(yǎng)護(hù)歲修補(bǔ)助，并要求州（市）縣（市、區(qū)）安排相應(yīng)的配套資金（已到位1828萬(wàn)元）。三是狠抓督促指導(dǎo)。從20*年起，我省共召開(kāi)6次水管體制改革工作（現(xiàn)場(chǎng)、座談）會(huì)議，每次會(huì)議都是由廳長(zhǎng)作主題講話(huà)，使水管體制改革真正做到了常抓不懈、扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，省水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成督導(dǎo)組，定期對(duì)水管體制改革工作進(jìn)行督促檢查。四是狠抓考核獎(jiǎng)懲。從20*年開(kāi)始，把水管體制改革目標(biāo)任務(wù)作為全省水利水電建設(shè)管理年度考核的重要內(nèi)容，與各州市水利（水務(wù)）局簽訂責(zé)任書(shū)，進(jìn)行定量考核評(píng)分。對(duì)水管體制改革進(jìn)展快、效果好的州市，在水利投資和項(xiàng)目上給予傾斜，對(duì)水管體制改革進(jìn)展慢、效果差的州市，在水利投資和項(xiàng)目上予以扣減，做到以投資推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)投資。

三、堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”。水管單位存在的問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，改革涉及到方方面面，涉及到廣大水管單位職工的切身利益。因此，在推進(jìn)水管體制改革過(guò)程中，我省始終做到積極推進(jìn)、穩(wěn)步前進(jìn)。一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行與重點(diǎn)突破相結(jié)合。本著“先點(diǎn)后面，先易后難，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，我省確定了144個(gè)水管單位開(kāi)展了不同層次的試點(diǎn)工作，其中：省級(jí)試點(diǎn)單位3個(gè)，州市試點(diǎn)單位34個(gè)，縣（市、區(qū)）級(jí)試點(diǎn)單位107個(gè)。省級(jí)在20*年選擇了有一定代表性的昭通市漁洞水庫(kù)工程管理局、楚雄州元謀縣、文山州邱北縣紅旗水庫(kù)管理處，作為省級(jí)第一批改革試點(diǎn)單位。對(duì)這3個(gè)試點(diǎn)單位，省廳組織力量和所在的州（市）、縣水利部門(mén)一起，多次深入到試點(diǎn)單位參加改革的全過(guò)程，與他們共同學(xué)習(xí)文件、研究政策、測(cè)算經(jīng)費(fèi)、編制方案、尋求對(duì)策。二是堅(jiān)持水管體制改革與水價(jià)、水利投融資改革相結(jié)合。我省水利改革的任務(wù)相當(dāng)繁重，但當(dāng)前最緊迫、最關(guān)鍵的是水管體制、水價(jià)和水利投融資“三項(xiàng)改革”。省政府在20*年召開(kāi)的全省水利工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要抓住水利投融資改革這個(gè)核心，突破水價(jià)改革這一難點(diǎn)，搞好水利工程管理體制改革這件大事。廳黨組明確近期水利改革就是要咬定“三項(xiàng)改革”不動(dòng)搖，狠抓“三項(xiàng)改革”不放松，并在實(shí)際工作使“三項(xiàng)改革”有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。在水管體制改革中把水價(jià)改革作為一項(xiàng)根本措施，并對(duì)小型水利工程采用承包、租賃、股份制和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織等形式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持爭(zhēng)取外部支持與深化內(nèi)部改革相結(jié)合。我省在改革過(guò)程中既防止一些水管單位“改革就是增加財(cái)政補(bǔ)助”的傾向，也反對(duì)一些政府部門(mén)“改革就是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)”的思想，做到內(nèi)外結(jié)合，多措并舉。對(duì)外方面，積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、人事、編辦、稅務(wù)、社保等部門(mén)在定編、定崗和落實(shí)經(jīng)費(fèi)、享受優(yōu)惠政策等方面的支持。對(duì)內(nèi)方面，積極開(kāi)展人事、工資制度改革，堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，推行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行以績(jī)效掛鉤為核心的人事管理制度，在單位和系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇、擇優(yōu)聘用，并徹底打破原來(lái)以職務(wù)為主的工資制，把職工工資劃分為崗位工資和效益工資兩大類(lèi)，崗位工資根據(jù)崗位的責(zé)任大小和任務(wù)的輕重來(lái)確定，效益工資則根據(jù)工作任務(wù)完成情況和收益多少來(lái)確定，體現(xiàn)了責(zé)任效益優(yōu)先的按勞分配原則，極大地激發(fā)了廣大職工的工作熱情。同時(shí)，建立健全了以人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。特別是在落實(shí)公益性包括準(zhǔn)公益性中的公益性部份的各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，針對(duì)地方各級(jí)財(cái)政十分困難的客觀實(shí)際，我省采取了嚴(yán)格控制人員編制、壓縮財(cái)務(wù)支出和財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、水價(jià)提高一點(diǎn)、多種經(jīng)營(yíng)增收一點(diǎn)等辦法，既確保工程良性運(yùn)行，又盡量減財(cái)政輕負(fù)擔(dān)。四是堅(jiān)持動(dòng)真格與動(dòng)真情相結(jié)合。動(dòng)真格表現(xiàn)在該撤并的管理機(jī)構(gòu)下決心撤，該分流的人員下決心分。但在實(shí)際操作時(shí)，各地堅(jiān)持做到以人為本、妥善安置。如臨滄市的雙江縣參照“村改委”中安置村干部的做法，籌資10.47萬(wàn)元對(duì)14名長(zhǎng)期臨時(shí)工進(jìn)行一次性安置。文山州的邱北縣對(duì)工齡滿(mǎn)25年、年齡50歲以上的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)可安排提前退休；對(duì)于落聘人員，積極為其拓寬就業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行妥善安置和分流。五是堅(jiān)持改革過(guò)時(shí)水管體制與建立新型管理體制相結(jié)合。在抓好已建工程水管體制改革的同時(shí)，做到對(duì)新建的大中型水利項(xiàng)目，凡是沒(méi)有管理方案的，不能立項(xiàng)；凡是管理方案不落實(shí)的，不予驗(yàn)收。

我省水管體制改革雖然取得一定成績(jī)，但用水利部的要求來(lái)衡量，與其他兄弟省市區(qū)相比較，還有不小的差距。我們將認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)我省水管體制改革和水利工程管理工作的新局面。