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同志們：

今天，我們在這里召開*年全市政府法制工作會議。全市政府法制戰(zhàn)線工作者濟濟一堂，對過去一年我市政府法制工作進行總結(jié)，對未來一年的工作作出部署，具有重大意義。借此機會，我向全市辛勤工作在政府法制戰(zhàn)線上的同志們表示慰問，并希望你們在新的一年里再接再厲，扎實工作，推動我市政府法制工作邁上新的臺階。

過去的*年對我市政府法制工作是具有里程碑意義的重要一年。在這一年里，國家相繼頒布實施了《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》。這兩個重要法律和文件的頒布實施，是我國建設(shè)民主法治國家的重大舉措。尤其是《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了“十年內(nèi)基本建成法治政府”的戰(zhàn)略目標，并對依法行政的基本原則和基本要求作出了綱領(lǐng)性的規(guī)定。*年，是貫徹落實《綱要》的關(guān)鍵一年，是繼往開來的重要一年。我市的全體政府工作人員，特別是政府法制戰(zhàn)線工作者，必須充分認識《綱要》的重大歷史意義，緊緊圍繞《綱要》的貫徹落實，努力工作，將我市依法行政工作推向前進。

下面我就《綱要》的貫徹落實提出兩點意見：

一、認真領(lǐng)會《綱要》的精神內(nèi)涵，充分認識《綱要》的重大意義。

《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結(jié)了我國近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。我們學習和理解《綱要》，不能拘泥于《綱要》的文字表述本身，而是要聯(lián)系當前改革與發(fā)展的實踐，認真領(lǐng)會《綱要》的精神內(nèi)涵，充分認識《綱要》出臺的重大意義。

《綱要》提出了通過十年時間基本建成法治政府的總體目標，其具體涵義是指：

（一）在體制上，要做到政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；政府部門權(quán)限劃分比較科學和明確；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責任掛鉤、與利益脫鉤。

（二）在法制上，要做到行政活動有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認同。法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學規(guī)范、切合實際，并得到全面、正確實施。法制統(tǒng)一、政令暢通，老百姓合法權(quán)益得到保護、違法行為得到糾正和制裁、經(jīng)濟社會秩序得到維護。

（三）在機制上，要做到“三個基本”，即及時反映人民群眾意愿，權(quán)利與責任真正統(tǒng)一的決策機制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。

（四）在觀念上，要做到行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部法律觀念明顯提高，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。

為了完成這樣重大的目標和任務，我市各級行政機關(guān)及其工作人員，一是要充分認識《綱要》出臺的歷史必然性，增強歷史使命感和責任感；二是要結(jié)合《綱要》制定的總體思路，理解和掌握《綱要》的具體內(nèi)容；三是要對照《綱要》提出的依法行政的基本原則和基本要求，規(guī)范和約束自己的行為，做到依法行政。

《綱要》的出臺，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求；是及時化解矛盾、妥善處理糾紛，推動社會進步的歷史要求?？梢哉f，《綱要》的制定與實施是我國經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、社會進步的客觀必然。

《綱要》的總體思路是：

（一）按照執(zhí)政為民的宗旨，把推進依法行政、建設(shè)法治政府作為建設(shè)社會主義政治文明的重要任務。

（二）既規(guī)范和約束行政權(quán)力，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又保障和督促行政機關(guān)嚴格依法履行職責，實施有效行政管理，維護公共利益和社會秩序。

（三）既規(guī)定推進依法行政的一般要求，又明確進一步深化行政管理體制改革的具體措施，把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機結(jié)合起來。

（四）既著眼長遠，又立足于解決問題，把實現(xiàn)長遠目標與解決眼前困難結(jié)合起來。

根據(jù)《綱要》要求，我們各級行政機關(guān)在推進依法行政工作中必須堅持以下根本準則：（一）堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；（二）堅持把維護最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點；（三）堅持維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；（四）堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀；（五）堅持依法治國和以德治國的有機結(jié)合；（六）堅持推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機結(jié)合；（七）堅持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一。

我們學習《綱要》，要認識到依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力?！毒V要》提出依法行政的六條基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。這六條要求24個字是《綱要》的精髓所在，也是依法行政的精髓所在。我們各級政府、政府各部門以及每個政府工作人員，都要對照這六條24個字的基本要求實施行政管理行為。嚴格自律，爭做依法行政的排頭兵，全心全意為人民服務。

二、全面推進依法行政工作重在落實，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，突出重點，狠抓落實，開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面。

去年，在《綱要》頒布實施之后，我市采取了有力措施，給我市貫徹落實《綱要》工作開了個好頭。為了深入學習宣傳、貫徹落實《綱要》，我市相繼了*市人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見的通知》（珠府[*]114號）和《關(guān)于*市全面推進依法行政工作職責分工的通知》（珠府辦[*]73號）。在這兩份重要文件中，市政府提出我市推進依法行政的總體目標是：“根據(jù)國務院《綱要》的要求和廣東省實施意見提出的‘率先建設(shè)以依法行政為核心的文明法治社會環(huán)境，率先建立法治政府’的全面推進依法行政的總目標，結(jié)合本市的實際情況，本屆政府應力爭用五年左右的時間完成建設(shè)法治政府的基本制度構(gòu)建，為實現(xiàn)法治政府的目標打下堅實的基礎(chǔ)?！睘榱送瓿蛇@一目標，我市提出一系列工作機制和保障措施。包括：（一）成立*市政府全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組，建立我市各級政府及職能部門推進依法行政工作的組織機制；（二）充分進行調(diào)研，精心制定依法行政五年規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進我市依法行政工作；（三）建立健全我市推進依法行政工作的督促檢查制度和定期報告制度；（四）加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在全面推進我市依法行政、建設(shè)法治政府工作中的作用等。

在此基礎(chǔ)上，我市對照省人民政府有關(guān)單位在全面推進依法行政工作中的職責分工，結(jié)合我市實際，對我市各級政府及政府各部門在全面推進依法行政工作中的職責分工和工作安排作出了規(guī)定。此外，我市還召開了全市依法行政工作會議和全市依法治市先進表彰大會，對我市的依法行政工作進行了總結(jié)、部署和動員。

下一步，我市各級政府及政府各部門，特別是各級政府法制部門，應當按照上述兩份文件和兩次會議的精神，努力工作、銳意進取，開創(chuàng)性地推進我市的依法行政工作。重點是做好以下幾個方面的工作：

（一）按照市人民政府《關(guān)于*市全面推進依法行政工作職責分工的通知》（珠府辦[*]73號）的要求，將《綱要》所提出的各項主要任務和措施落實到各具體工作部門。各有關(guān)部門，尤其是職責分工所涉及的部門必須充分進行調(diào)研，精心制定規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進各自的依法行政工作。

貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，《綱要》所提出的各項主要任務和措施必須落實到各個具體工作部門。此次我市的職責分工方案將依法行政工作分解為三十七項具體工作，每項工作都明確了具體承辦的部門和單位，共涉及我市二十余個部門。

目前，各責任單位的首要任務是按照要求制定各自推進依法行政工作的方案和計劃。各部門應當按照各自分工，就每一項具體制度制定相應的工作方案，就其所負責的具體制度制定出構(gòu)建、完善、落實該項制度的工作計劃和工作安排。方案的制定應當在分析評估我市目前該項制度實施情況的基礎(chǔ)上，以《綱要》關(guān)于“依法行政的指導思想、目標、基本原則、基本要求”的規(guī)定為精神內(nèi)核，以完成《綱要》涉及該項具體制度的有關(guān)要求為工作目標，結(jié)合我市該項工作的具體情況，提出推進該項制度的保障措施和工作時間表。

按照我市有關(guān)通知的要求，各有關(guān)責任單位應當于今年5月31日前將各自的推進依法行政工作方案和計劃報市推進依法行政領(lǐng)導小組辦公室，市人民政府將對計劃的制定及實施情況進行檢查，納入行政效能考評，對不制定計劃、不認真實施的，將予以通報批評。因此，各責任單位要加強領(lǐng)導，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導。各部門的主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

（二）積極開展我市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查工作，切實加強我市行政機關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

規(guī)范性文件是我市各級行政機關(guān)貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的決定和命令，履行法定職責的重要手段，在行政機關(guān)實施行政管理中發(fā)揮著重要的作用。依法、合理地制定規(guī)范性文件，有利于統(tǒng)一政府規(guī)制、保證政令暢通、確保依法行政。加強對我市行政機關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，是我市貫徹落實《綱要》、切實提高制度建設(shè)質(zhì)量的必然要求。

目前，《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令第93號）已經(jīng)頒布實施?！兑?guī)定》確立了我省行政機關(guān)規(guī)范性文件實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查和統(tǒng)一三項制度。政府或者政府辦公室制定的規(guī)范性文件，前應當經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核或征求政府法制機構(gòu)的意見；政府部門制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)本部門主要負責人簽報本級政府法制機構(gòu)審查，未經(jīng)本級政府法制機構(gòu)審核同意的，不得。各區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，后應送市人民政府備案。為確保規(guī)范性文件的質(zhì)量，部門行政首長辦公會議審議的規(guī)范性文件草案，應當事前交由本部門法制機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審核。各級政府、政府各部門應當保證政府法制機構(gòu)的人員力量。

這對我市各級政府法制部門提出了新的更高的要求。市法制局要抓緊規(guī)范性文件審查機構(gòu)的運作與完善工作，各部門政府法制機構(gòu)要建立本部門規(guī)范性文件統(tǒng)一審核把關(guān)的工作機制。各級政府法制部門要本著服務的精神，積極主動向政府請示匯報，與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，提供指導，通過規(guī)范性文件審查和備案工作，為政府各部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務，發(fā)揮好政府參謀助手與法律顧問的作用。審查規(guī)范性文件，要站在政府的立場上，堅持依法、客觀、公正、公開的原則，從嚴把關(guān)，同時注意處理好改革創(chuàng)新與已有法律制度規(guī)定的關(guān)系，處理好政策措施前瞻性與法律相對穩(wěn)定性的關(guān)系。

（三）建立健全政府法律顧問制度，設(shè)立市政府法律顧問室，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)的法律服務，為政府解決涉法事務提供可靠的法律依據(jù)。

《綱要》明確規(guī)定要“建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策”，還規(guī)定“重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證”，立法工作要“實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度”。市委、市政府高度重視《綱要》的貫徹落實，市編委已經(jīng)審定同意設(shè)立“*市人民政府法律顧問室”。我市將聘請六位知名律師作為市政府的法律顧問并研究制定了《*市政府法律顧問工作規(guī)則》。我市政府法律顧問室的設(shè)立，為完成《綱要》的有關(guān)要求奠定了制度基礎(chǔ)。目前，我市要進一步抓緊研究與完善政府法律顧問制度。既要明確政府法制機構(gòu)作為政府法律顧問機構(gòu)的職能地位，又要充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用。要進一步完善與法律專家的聯(lián)系機制，做好組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡工作，積極創(chuàng)造條件，努力搞好服務，確保政府法律顧問機構(gòu)優(yōu)質(zhì)、高效地開展好各項工作。

（四）繼續(xù)積極開展《綱要》的學習、培訓和宣傳工作。各有關(guān)部門必須加強對《綱要》的深入學習，組織好培訓工作，讓每位公務員了解并掌握《綱要》的基本要求和精神，以便在各自工作中自覺貫徹落實《綱要》的要求。

市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導全市的學習、培訓工作，重點組織全市副處以上領(lǐng)導干部和我市各級政府法制機構(gòu)的學習、培訓工作。我市各級政府及各職能部門應當積極開展對《綱要》的學習，尤其是各級領(lǐng)導應當帶頭學習《綱要》，把思想統(tǒng)一到《綱要》的各項要求上來。

我市還應通過各種新聞媒體和政府網(wǎng)站，廣泛、深入地開展《綱要》的宣傳工作，為貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政營造良好的社會氛圍。

同志們，《綱要》的制定與出臺，標志著我國建設(shè)民主法治國家的偉大事業(yè)進入了一個新的時期。依法行政，建設(shè)法治政府，是國家和人民交賦于我們的艱巨而光榮的任務。我市各級政府、各部門以及全體政府工作人員，要正視自己肩負的歷史使命，努力工作，開創(chuàng)我市政府法制工作的新局面。