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同志們：

今天，市政府組織召開全市政府法制工作會議，回顧總結(jié)去年工作，研究部署今年工作任務(wù)，會議很重要，也開得很及時。剛才，冼文常務(wù)副市長就如何貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》作了重要講話，我完全贊同。

*年，是我市經(jīng)濟發(fā)展速度較快的一年，也是全市政府法制工作取得長足進展的一年。在這一年中，全市各級法制工作機構(gòu)堅持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*大和*屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，扎實工作，開拓進取，充分發(fā)揮職能作用，大力宣傳貫徹《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加強政府立法工作，拓寬法制監(jiān)督領(lǐng)域，加大行政執(zhí)法體制改革和規(guī)范性文件監(jiān)管力度，認真辦理行政復(fù)議和政府法律事務(wù)，有力推進了建設(shè)法治政府進程，促進了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。這些成績，凝結(jié)著全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤和汗水。市政府對政府法制工作是很滿意的。在此，我謹代表市人民政府，向你們并通過你們向辛勤工作在政府法制工作戰(zhàn)線上的全體同志，表示親切的問候！

關(guān)于今年政府法制工作任務(wù)，剛才楊靜輝同志作了具體部署，希望認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、充分認識政府法制工作的重要作用，進一步增強做好工作的責(zé)任感和使命感

政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的重要內(nèi)容，是依法行政的主體工程，是整個政府工作的重要基礎(chǔ)，是一項事關(guān)全局的根本性工作。加強政府法制工作，對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政管理水平，依法行政，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，推動社會文明進步，保障人民安居樂業(yè)，維護國家長治久安，加快法治國家建設(shè)進程都具有十分重要的作用。

首先，政府法制工作在整個社會主義法制建設(shè)中占有重要地位。從立法實踐看，大多數(shù)的立法是由政府起草或制訂的，也就是說，是通過政府法制工作者的立法工作來完成的。因此，加強社會主義法制建設(shè)，離不開政府法制工作。

第二，政府法制工作是實現(xiàn)依法行政的有效途徑。依法行政，就是要求行政機關(guān)嚴(yán)格依照法定程序，切實履行法定職責(zé)。廣義上講包括行政立法和行政執(zhí)法兩個方面，而政府法制工作的重要內(nèi)容就是行政立法和行政執(zhí)法。因此，只有做好政府法制工作，依法行政才能落到實處。

第三，政府法制工作是改革發(fā)展穩(wěn)定的有力保證。改革發(fā)展穩(wěn)定，需要用法律和制度的形式加以明確，需要發(fā)揮法律的導(dǎo)向、規(guī)范、調(diào)整、確認等功能。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中，健全適應(yīng)這種經(jīng)濟體制的法律體系，是一項十分艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，迫切需要制定一系列規(guī)范市場主體，調(diào)整市場主體關(guān)系，加強宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項目。

第四，政府法制工作對強化行政執(zhí)法監(jiān)督具有積極的推進作用。政府法制工作的目的就是全面推進政府依法行政，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，克服有法不依、有章不循、有禁不止、有令不行、法紀(jì)松弛、政令不通的現(xiàn)象，保證政令暢通，實現(xiàn)政府工作的廉潔、勤政、務(wù)實、高效。因此，必須加強對政府機關(guān)和政府工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法對行政管理全過程實行事先、事中和事后的全過程監(jiān)督，同時通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，行政執(zhí)法案件評查制，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，推進各項管理活動依法進行。

去年3月份，國務(wù)院頒布實施《全面推進依法行政實施綱要》，確立了用十年左右時間建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！毒V要》的頒布實施，既為政府法制工作與時俱進、開創(chuàng)新局面提供了契機和機遇，同時也了新的任務(wù)和要求。市政府高度重視政府法制工作，各區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門一定要站在全局的高度，站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識做好新時期政府法制工作的重要意義，進一步增強做好工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，以對黨、對人民、對歷史高度負責(zé)的精神，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，開拓進取，扎實工作，共同推動政府法制工作向前發(fā)展。

二、全面加強政府法制工作，為珠海創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

今年是全面實現(xiàn)“*”計劃目標(biāo)、銜接“*”發(fā)展的重要一年，也是搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起的關(guān)鍵一年。政府法制工作機構(gòu)要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，努力為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為珠海創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一是要加強政府立法工作。政府立法工作是推進依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。今年，全市政府立法工作要以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的要求，加快經(jīng)濟方面的立法，同時，更加注重社會管理、公共服務(wù)方面的立法以及促進各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展方面的立法。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，對那些不符合經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)改革精神的法律規(guī)范要及時依照法定權(quán)限和程序進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。要把握立法規(guī)律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。要改進政府立法工作方法，完善立法程序，增強立法工作透明度，集中民智，廣納民意，增強立法工作民主性。

二是要規(guī)范行政執(zhí)法行為。要繼續(xù)把貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》作為政府法制工作的首要任務(wù)，精心組織，周密部署，強化措施，加大力度，確?！毒V要》確定的各項任務(wù)落到實處，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。要深入貫徹《行政許可法》，進一步鞏固行政許可清理成果。要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的原則，積極推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法工作。要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到程序合法。要推行和堅持行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試制度，沒有通過執(zhí)法資格考試的不得從事行政執(zhí)法工作。我市已在市法制局加掛市人民政府法律顧問室的牌子，并已聘請了法律顧問，因此，要充分發(fā)揮市人民政府政府法律顧問的作用，提高辦理政府法律事務(wù)的辦理質(zhì)量。

三是要強化對行政行為的監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查制度，按照省人民政府的要求，所有部門規(guī)范性文件，均應(yīng)經(jīng)市法制局作合法性審查后才可發(fā)文實施。要加強行政復(fù)議工作，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理。審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，建立行政復(fù)議聽證制度，公正做出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要建立和完善公開、公平、公正的評議考核制、執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)軌期，行政管理活動中出現(xiàn)一些行政爭議和群眾上訪是不可避免的，政府法制工作機構(gòu)作為政府的法律顧問和法律事務(wù)方面的參謀助手，要針對當(dāng)前行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新矛盾，積極主動地研究其中的涉法問題。對符合行政復(fù)議受理事項的行政爭議，要引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議等法定渠道解決行政爭議；對屬于政府法制監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的違法行政問題，要通過法定的監(jiān)督渠道認真監(jiān)督整改，及時化解矛盾和糾紛，維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局。

三、以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的政府法制工作隊伍

隨著形勢的發(fā)展和全面推進依法行政，政府法制工作任務(wù)越來越繁重，要求也越來越高。政府法制工作的政治性、政策性、專業(yè)性、知識性很強，做好政府法制工作，需要一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的政府法制工作隊伍。加強政府法制工作隊伍建設(shè)，是做好新時期政府法制工作的迫切要求。

當(dāng)前，我市正在積極開展以實踐“*”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。這是黨中央為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所采取的重要舉措。各級政府法制工作機構(gòu)要緊緊抓住開展“保持先進性”教育這個契機，按照中央的“提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作”的要求，全面加強自身建設(shè)，使廣大政府法制工作機構(gòu)黨員干部牢固樹立“以建設(shè)法治政府為己任，為依法治國作貢獻”的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，進一步提高思想政治素質(zhì)和依法行政的能力。大力弘揚無私奉獻的精神，甘當(dāng)人民的“孺子?！?，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為政府法制工作盡職盡責(zé)盡力。

在政府法制工作機構(gòu)加強自身建設(shè)的同時，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時幫助解決遇到的困難，支持政府法制工作機構(gòu)依法開展工作，提升政府法制工作機構(gòu)的權(quán)威。

同志們，推進依法行政，建設(shè)法治政府，任重而道遠。我們要高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，圍繞中心，服務(wù)大局，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成各項任務(wù)，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面，為搶抓機遇、乘勢而上，奮力崛起，實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強省、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作出新的貢獻。