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今天，市委、市政府召開全市林業(yè)體制改革總動員電視電話會議，貫徹落實(shí)《*市林業(yè)體制改革實(shí)施意見》，部署我市林業(yè)體制改革工作。市委、市政府對此高度重視，建華書記、小華市長親自出席會議并將作講話。按照會議的安排，我先談幾點(diǎn)意見。

一、我市林業(yè)體制改革的背景

（一）實(shí)施林業(yè)體制改革，符合中央、省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的要求。*年6月，中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔*〕9號)，明確要“深化林業(yè)體制改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系”。*年2月，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》，確立了走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路目標(biāo)，進(jìn)一步要“深化林業(yè)經(jīng)營管理體制改革”，并對森工體制、國有林場、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)分類經(jīng)營等系列改革問題作了明確規(guī)定。因此，市委、市政府實(shí)施林業(yè)體制改革，完全符合中央和省的要求，順應(yīng)林業(yè)發(fā)展的形勢。

（二）實(shí)施林業(yè)體制改革，是創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的現(xiàn)實(shí)需要。我市地處東江中上游，是廣東省的重要生態(tài)屏障和粵港重要飲用水源區(qū)，擔(dān)負(fù)著東江中下游地區(qū)4000多萬人民的飲水安全重任。省委、省政府在實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”發(fā)展戰(zhàn)略時，把我市定位為“生態(tài)發(fā)展區(qū)”，切合*實(shí)際。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展?jié)摿艽蟆橛行ПＷo(hù)好我市的青山綠水，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，新一屆市委、市政府更加高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，了“生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展、注重民生、構(gòu)建和諧”的方針和“既要‘金山銀山’，更要綠水青山”的發(fā)展理念，并于今年初出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》（河委發(fā)〔2008〕1號），明確了要加快推進(jìn)林業(yè)體制改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。因此，要有效促進(jìn)我市生態(tài)建設(shè)發(fā)展，就必須實(shí)施林業(yè)體制改革，這是確保2015年全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市目標(biāo)的重要先決條件。

（三）實(shí)施林業(yè)體制改革，是解決林業(yè)歷史遺留問題的必然選擇。建市以來，我市各級林業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)國家下達(dá)的木材生產(chǎn)計劃，為國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。由于林木采伐過度，消耗過多，荒山面積增加，中央將森工企業(yè)下放到地方。為消滅荒山，林業(yè)部門招收了大量的員工，導(dǎo)致林業(yè)隊伍急劇膨脹。與此同時，我市林業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由1985年“五年消滅荒山，十年綠化廣東”至1993年實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)、1998年“林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”和今天的“林業(yè)生態(tài)市建設(shè)”等三個階段的轉(zhuǎn)變，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以生產(chǎn)木材為主，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。但長期以來，由于我市林業(yè)體制改革工作滯后，導(dǎo)致林業(yè)系統(tǒng)沉積了許多亟待解決的問題，嚴(yán)重阻礙了我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，突出表現(xiàn)在：一是隊伍龐大。全市林業(yè)系統(tǒng)（市林業(yè)局機(jī)關(guān)除外）在冊員工8000多人，在職人數(shù)也有6000多人，絕大多數(shù)管理人員*林吃林。除869人（市林業(yè)局機(jī)關(guān)除外）由財政供給外，其他行政事業(yè)單位管理人員（包括生態(tài)站、森防站、保護(hù)辦、技術(shù)推廣站、林業(yè)工作站、木材檢查站等）主要依*收取砍木“一金一費(fèi)”來維持生計和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。員工待遇低，高素質(zhì)人才少，缺乏競爭力，難于適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。二是包袱沉重。全市林業(yè)系統(tǒng)負(fù)債2億多元，欠交社保金高達(dá)2.7億，森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，負(fù)擔(dān)沉重，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，完全依*經(jīng)營木材勉強(qiáng)維持在職員工的生活。三是體制不順。部分縣區(qū)森工營林一體化，森工企業(yè)和林業(yè)工作站“采伐、造林、管護(hù)、經(jīng)營”捆綁在一起，政企不分、事企不分，既不利于依法行政，也不利于林業(yè)公正執(zhí)法，造成有的基層林業(yè)部門履職意識差，監(jiān)管不力，森林火災(zāi)、亂砍濫伐等破壞森林資源違法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重影響政府形象。四是發(fā)展乏力。*年全市活立木總蓄積4203萬立方米，林木年總生長量250萬立方米。市屬6個國有林場大都是60年代成立的知青林場，現(xiàn)正面臨著資源貧乏、資金緊缺的雙重困擾，生存難以為繼。要扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，要從根本上解決林業(yè)發(fā)展的深層次問題，建立充滿活力的林業(yè)管理體制，實(shí)施林業(yè)體制改革迫在眉睫，勢在必行。

近兩年來，我市各級黨委、政府及相關(guān)部門為推進(jìn)林業(yè)體制改革做了大量的準(zhǔn)備工作。去年6月6日，建華書記主持召開了市委、市政府兩套班子聯(lián)席會議，專題聽取了林業(yè)工作匯報，針對當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行了研究，就加快林業(yè)體制改革步伐等事項作出了決定；今年8月13日，小華市長率領(lǐng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到東源縣黃田、康禾木材站實(shí)地調(diào)研，要以改革的精神推進(jìn)林業(yè)體制改革；8月29日，小華市長主持召開各縣區(qū)長及市縣林業(yè)局長參加的林業(yè)體制改革工作座談會。為形成《*市林業(yè)體制改革實(shí)施意見》和《*市直屬國有林場改革實(shí)施方案》，市委、市政府召開林業(yè)體制改革專題工作會議不少于20次，反復(fù)易稿多達(dá)20次。市林業(yè)、財政、人事、勞動保障、社保等相關(guān)部門積極參與，做了大量工作，各縣區(qū)積極配合，修改意見。與此同時，市委、市政府采取一系列有力措施有效地保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，如暫停速生豐產(chǎn)桉種植，開展木材加工廠整頓，深入開展非法占用林地專項清理行動，大力整治規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大市級造林滅荒的資金投入，所有這些，為林業(yè)體制改革的實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

二、林業(yè)體制改革的目標(biāo)任務(wù)

市委、市政府出臺的《*市林業(yè)體制改革實(shí)施意見》，是一個十分重要的綱領(lǐng)性、政策性和指導(dǎo)性文件。這次林業(yè)體制改革的總體目標(biāo)是：精簡機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)現(xiàn)林業(yè)政企分開、事企分開，改變林業(yè)現(xiàn)行的管理、采伐、經(jīng)營三者“捆綁”式的管理模式，將林業(yè)管理職能與林木經(jīng)營權(quán)分離，建立充滿生機(jī)和活力的林業(yè)管理新體制，確保森林生態(tài)安全。

（一）精簡機(jī)構(gòu)。一是行政機(jī)構(gòu)原則上保持不變。要進(jìn)一步完善法制、山林權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室等工作機(jī)構(gòu)。二是事業(yè)單位大幅度精簡。對縣區(qū)林業(yè)系統(tǒng)中具有管理職能的事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。其中，各縣區(qū)生態(tài)公益林管理中心、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)辦公室、森林病蟲害防治檢疫站3個單位合署辦公，林業(yè)科學(xué)研究所、林業(yè)技術(shù)推廣站2個單位合署辦公，林業(yè)工作站和木材檢查站予以保留。其余事業(yè)單位予以撤消。三是森工企業(yè)全部脫鉤。按照政企分開的原則，撤消森工站，將林業(yè)行政主管部門所辦的林業(yè)企業(yè)全部脫鉤，視經(jīng)營狀況予以關(guān)?；蚪挥傻胤絿Y委管理。四是市屬國有林場設(shè)為市林業(yè)局下屬事業(yè)單位，人員從現(xiàn)有的800多人減至65人（含37名管護(hù)人員）。

（二）實(shí)行定編、定崗、定員。一是行政機(jī)構(gòu)原則上不增加編制。需完善的法制、山林權(quán)屬爭議調(diào)處辦公室等工作機(jī)構(gòu)，人員編制由內(nèi)部調(diào)劑解決。二是事業(yè)單位定編人員經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。合署辦公的生態(tài)公益林管理中心、野生動植物及自然保護(hù)區(qū)辦公室、森林病蟲害防治檢疫站3個單位，以及林業(yè)科學(xué)研究所、林業(yè)技術(shù)推廣站2個單位，合署辦公后按各縣區(qū)林地面積原則上各定編5—10人；林業(yè)工作站按轄區(qū)林地面積原則上各定編3—7人；經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的23個木材檢查站，標(biāo)準(zhǔn)為國道每個站配備檢查員8名，省道、縣道每個站配備檢查員7名。三是市屬6個國有林場按林地面積統(tǒng)一定編。國有林場定編人員由市編委核定審批，人員經(jīng)費(fèi)納入市財政預(yù)算；縣屬國有林場的改革由各縣區(qū)政府參照市屬國有林場改革實(shí)施方案執(zhí)行。國有林場的管護(hù)工作可引入市場機(jī)制，在特別森林防火期間，臨時聘用護(hù)林員，把國有林場建設(shè)成為生態(tài)型林場。

（三）妥善安置下崗分流人員。一要妥善安置好分流人員和離退休人員。分流人員必須是林業(yè)系統(tǒng)在冊在職的正式干部職工（含經(jīng)批準(zhǔn)停薪留職人員）。對分流人員解除勞動關(guān)系的，按照省關(guān)于做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作的規(guī)定統(tǒng)一安置，按規(guī)定清欠社保金，并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；離休干部安置按省委、省政府有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一將離休人員移交當(dāng)?shù)乩细删纸y(tǒng)一管理；對退休人員移交當(dāng)?shù)赝斯軝C(jī)構(gòu)管理。二要做好下崗分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?，F(xiàn)在崗的分流人員的補(bǔ)償金，要按上一年度轄區(qū)在崗職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)；現(xiàn)在冊不在崗的分流人員（不含檔案掛*人員）的補(bǔ)償金，按解除勞動關(guān)系當(dāng)年轄區(qū)企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。按下崗分流人員實(shí)際工作年限（已享受過下崗分流年限除外），每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不滿一年的按一年計算。工齡、年齡計算時間截至2008年12月31日。三要對返聘人員實(shí)行競爭上崗。調(diào)整后的事業(yè)單位崗位，按公平、公正、公開的原則，在本系統(tǒng)人員中競爭上崗，擇優(yōu)錄用。

（四）妥善處理債務(wù)?？h區(qū)林業(yè)系統(tǒng)債務(wù)及欠繳的社保金由各縣區(qū)政府自行解決，個別債務(wù)重的縣可采取一次性結(jié)帳、分年度（2—3年）兌現(xiàn)的辦法解決；市屬國有林場債務(wù)及欠繳的社保金由市財政和林場經(jīng)營收入解決。

（五）積極籌措改革資金。各縣區(qū)林業(yè)體制改革所需資金由市、縣區(qū)兩級財政共同負(fù)責(zé)，以縣區(qū)財政為主。市政府根據(jù)各縣區(qū)及市屬國有林場解除勞動合同的實(shí)際人數(shù)，給予每位下崗人員8000元的補(bǔ)助（2008年、2009年各補(bǔ)助4000元），不足部分由各縣區(qū)政府及市屬國有林場處置部分資產(chǎn)解決。各縣區(qū)政府要積極籌集改革資金，確保資金及時落實(shí)到位。林場要通過擴(kuò)大生態(tài)公益林種植和處置有關(guān)資產(chǎn)等辦法籌集資金。

三、改革的幾點(diǎn)要求

此次林業(yè)體制改革時間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，涉及面廣。全市各級各有關(guān)部門要按照“全面啟動，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，依期完成”的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好各個階段的工作，確保林業(yè)體制改革順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次林業(yè)體制改革成功，市委、市政府已成立了林業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)要抓緊成立相應(yīng)的林業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手任組長，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)林業(yè)體制改革工作。要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織，摸清底子，制定具體的實(shí)施方案，做到政策明、底子清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，統(tǒng)一和規(guī)范林業(yè)體制改革的具體程序和操作方式，切實(shí)做好改革的各項工作，認(rèn)真做好應(yīng)對改革中可能出現(xiàn)的新情況、新問題的各項準(zhǔn)備工作，確保林業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，確保國有資產(chǎn)不流失，確保社會穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。林業(yè)體制改革是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要合力推動。各有關(guān)職能部門要切實(shí)履行好林業(yè)體制改革的職責(zé)，落實(shí)改革的各項扶持政策。財政部門要做好改革配套經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計、監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的足額列支和使用監(jiān)管；人事、勞動部門要指導(dǎo)森工企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)工作，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，盡快使分流人員實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和再就業(yè)；社保部門要做好職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的參保登記、接續(xù)等工作，保障職工的生活所需；發(fā)改、國資委、審計等部門也要積極參與。市林業(yè)局要在抓好各縣區(qū)面上改革指導(dǎo)的同時，認(rèn)真抓好市屬6個國營林場體制改革工作，為全市林業(yè)體制改革工作做好表率；各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌全局，千方百計籌措資金，確保改革資金及時到位，特別是下崗分流人員的補(bǔ)償金必須及時兌現(xiàn)。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，齊心協(xié)力把相關(guān)工作做好，確保林業(yè)體制改革順利推進(jìn)。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。林業(yè)體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各相關(guān)部門要把握政策，嚴(yán)明紀(jì)律，防止在改革中發(fā)生損害國家、集體、職工利益的行為。一要提高透明度。要做到“三公開”（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)償金額公開、工齡公開）、“四上墻”（改革方案上墻公示、下崗分流人員名單上墻公示、錄用工作人員名單上墻公示、下崗分流人員工齡及補(bǔ)償金額上墻公示），充分接受職工和社會監(jiān)督。財務(wù)管理要做到賬務(wù)公開，嚴(yán)禁私分、挪用、濫發(fā)錢物；資產(chǎn)置換要按規(guī)范程序進(jìn)行，防止違規(guī)操作；對返聘的人員，一律在本系統(tǒng)中實(shí)行公開招考，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，確保改革工作有序推進(jìn)。二要加強(qiáng)跟蹤督辦。此次改革工作從今天正式啟動，至明年上半年基本完成。市林業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣區(qū)林業(yè)體改革實(shí)施全過程進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立定期匯報制度，編印林業(yè)體制改革工作簡報，并適時召開改革情況經(jīng)驗交流會、協(xié)調(diào)會、通報會，及時掌握各地工作進(jìn)度，交流經(jīng)驗。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，堅決制止借改革之機(jī)侵吞國家財物等腐敗現(xiàn)象發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）確保社會穩(wěn)定。一是廣泛宣傳。要采取多種形式，深入宣傳改革的目的意義、政策、步驟和方法，使林業(yè)體制改革工作深入人心，使林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工了解、支持并積極參與林業(yè)體制改革。二是保持穩(wěn)定。各級政府及林業(yè)部門要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革期間“不發(fā)生嚴(yán)重亂砍濫伐行為，不發(fā)生重大森林火災(zāi)，不發(fā)生涉林重大越級上訪事件，不發(fā)生重大國有資產(chǎn)流失”。三是加強(qiáng)森林防火工作。目前，已進(jìn)入特別森林防火期，各地要認(rèn)真做好森林防火工作，切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善基礎(chǔ)保障，保證信息暢通，做到工作早部署，責(zé)任早落實(shí)，措施早到位，確保各項責(zé)任措施落到實(shí)處，確保我市森林資源和生態(tài)安全。

同志們，林業(yè)體制改革事關(guān)我市生態(tài)安全，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全市的社會穩(wěn)定，各級各部門一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保如期完成林業(yè)體制改革任務(wù)。