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四川*大地震發(fā)生之后,我們各縣區(qū)、各部門都非常重視,在大的事件面前控制得比較到位,*市基本上保持了穩(wěn)定。在這次抗震救災(zāi)中,*不是重災(zāi)區(qū),也不是輕災(zāi)區(qū),各縣區(qū)根據(jù)災(zāi)情輕重相應(yīng)地采取了措施,保證了老百姓特別是受災(zāi)的老百姓有飯吃、有水喝,并且給學(xué)生搭建了帳篷和救災(zāi)房,保持了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。我們上報災(zāi)情的速度也比較快,從基層到各個部門都做了全方位的工作,災(zāi)情數(shù)據(jù)都統(tǒng)計出來了,審計、紀(jì)檢按照中央的要求做了相關(guān)工作,財政還設(shè)立了專戶。尤其值得一提的是,雖然我們*不是重災(zāi)區(qū),但是我們境內(nèi)的企業(yè)、單位捐款的自覺性、捐款的熱情非常高,體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的民族精神,這個應(yīng)該給予充分肯定。
一、要統(tǒng)一思想,認(rèn)真做好災(zāi)情上報工作。關(guān)于災(zāi)情的上報,一個是不留死角,另一個就是實(shí)事求是,既要克服我們不是重災(zāi)區(qū)麻痹大意不重視災(zāi)情上報,又要防止弄虛作假故意把數(shù)字夸大的傾向,這是今天這次會議最重要的議題。所以目前來說,全國上下最大的政治就是災(zāi)后重建,最大的政治就應(yīng)該有最大的擔(dān)當(dāng),而最大的擔(dān)當(dāng)就是我們要必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。數(shù)字要有依據(jù),情況要屬實(shí)。剛才吳市長講了,從村上到鄉(xiāng)上到縣上到市上,一級一級開始,大家一定要實(shí)事求是,不能有其他想法。雖然我們的出發(fā)點(diǎn)是好的,就是想多爭取一些經(jīng)費(fèi),解決我們的一些歷史欠賬,但萬不可沒有原則的弄虛作假,這一點(diǎn)我們要認(rèn)識到、要重視起來,一定要從保護(hù)干部、愛護(hù)干部的角度去把握這件事情。
二、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),防止次生問題和次生事故的發(fā)生。地震以后有次生災(zāi)害,我們不要因為不加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),最后因為上報不力把我們的干部裝進(jìn)去,把我們的縣區(qū)裝進(jìn)去。各個縣區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,確實(shí)對這個事情不敢大而化之,黨政“一把手”一定要對上報來的數(shù)字進(jìn)行核實(shí),一定要親自看、親自聽,一定要工作到位、嚴(yán)格程序、把好自己的關(guān),報上去就是你們的責(zé)任,一級一級地負(fù)責(zé)。今年的工作大家可以看到,從新上任的國家審計署的劉家義同志到陜西、甘肅災(zāi)區(qū)來調(diào)研,中紀(jì)委副書記馬文來甘肅調(diào)研,都講了很多。所以我的理解,我們要從四個方面來抓:一是要把抗震救災(zāi)的數(shù)字申報和重建過程、款物的發(fā)放作為反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)來抓,看誰敢觸這個“高壓線”,在這個上面我們不要當(dāng)?shù)湫?。二是要把?shù)字申報和災(zāi)后重建作為今年審計工作的重點(diǎn)。根據(jù)劉家義同志提出的,要切實(shí)做到職位明、不擾民。一定要關(guān)口前移,我們不要搞秋后算帳,不要說出了問題把我們的縣區(qū)收拾一下,所以要把審計作為今年的重點(diǎn)。三是要把數(shù)字申報和災(zāi)后重建作為行政效能建設(shè)的切入點(diǎn)。今年是我們深入開展行政效能建設(shè)的第二年,市直各部門、各個縣區(qū)的各部門、學(xué)校和醫(yī)院在數(shù)字的申報上要體現(xiàn)我們的速度,在災(zāi)后重建、確保重點(diǎn)尤其是一些倒塌的房屋方面一定要體現(xiàn)我們的效能,不要讓老百姓在天冷了還沒有房子住,監(jiān)察局、效能辦一定要抓好行政效能建設(shè)。四是要把數(shù)字申報和災(zāi)后重建作為考察提拔干部的落腳點(diǎn)??倳?、陸浩書記都反復(fù)講了,要在抗震救災(zāi)一線尤其是恢復(fù)重建的過程當(dāng)中來考察和提拔干部,希望各個縣區(qū)發(fā)現(xiàn)這樣的典型,各個部門發(fā)現(xiàn)這樣的典型。因為在重大的事件面前,最能考察一個干部,也最能體現(xiàn)一個人的本職和素質(zhì)。所以,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好災(zāi)后重建,對于防止次生問題和次生事件的發(fā)生,一定要從以上四個方面來抓好工作。
三、要強(qiáng)化引導(dǎo),做實(shí)做細(xì)做透思想工作。今年各縣區(qū)的黨政“一把手”特別是書記一定要注意,這次抗震救災(zāi)我們國家實(shí)行了新聞的第一時間和全方位的開放,宣傳工作出現(xiàn)了新的形勢、新的方式和新的手段,各級宣傳部門和各級領(lǐng)導(dǎo)一定要積極適應(yīng)這種變化。領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研不是去作秀,抗震救災(zāi)不是去調(diào)研,電視臺的鏡頭、報社的文字報道要根據(jù)這個形勢去變化。最近我們在網(wǎng)上都看到了,這次抗震救災(zāi)中領(lǐng)導(dǎo)穿的鞋、穿的衣服,媒體上都播放出來了。最近我安排梁部長召開一次宣傳會,各個縣區(qū)也要召開座談會,安排好下一步的工作。另外一個就是,這次地震大家感受很深,心情也很沉重。我們講強(qiáng)化引導(dǎo),我覺得有這么幾個方面的認(rèn)識:一是這次地震雖然一時打亂了物質(zhì)上的秩序,但是重組了人們心靈上的秩序。我們平時講愛國,講民族精神,應(yīng)該說通過這次地震的全方位開放和黨中央、國務(wù)院靠前一線、第一時間的指揮,使民族精神的凝聚力得到了空前的提升。我們在座的領(lǐng)導(dǎo)干部要考慮,地震在人們心靈上所重組的這種秩序,實(shí)際上最終轉(zhuǎn)化為民族精神。如何設(shè)法將地震凝聚的道理力量轉(zhuǎn)化為社會動力,最后內(nèi)化為國民素質(zhì),對*市來說內(nèi)化為市民素質(zhì),是我們必須重視的問題。要引導(dǎo)大家堅守崗位,做好本職工作,堅持兩手抓、兩不誤?,F(xiàn)在我們都感覺到了,老百姓捐款是自愿的,但僅僅靠捐款是不能解決問題的,第一我們不能反對捐款,第二我們不能逼著老百姓捐款,第三我們作為一個成熟的領(lǐng)導(dǎo),要把這種凝聚力轉(zhuǎn)化為市民素質(zhì)來加快我們的發(fā)展。我們目前正在轉(zhuǎn)型,前一段時間花了那么大的力量在宣傳為了啥,就是說要發(fā)動全民的力量去推動轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在地震凝聚的這種動力如何內(nèi)化為各個縣區(qū)的市民素質(zhì),如何轉(zhuǎn)化到本職工作上,是需要我們研究和引導(dǎo)的工作。要尊重法律過程的公正,使大家把精力放在發(fā)展上,這是我們最應(yīng)該引導(dǎo)的方面,所以這件事情一定要做好。在這個基礎(chǔ)上,在引導(dǎo)的同時,災(zāi)后重建統(tǒng)計的工作一定要全過程透明,讓老百姓參與,在各種媒體上做好宣傳,讓大家理解、大家支持,人人支持重建,人人關(guān)心重建,人人參與重建,使老百姓從觀察員、評論員轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動員來做這個事情。現(xiàn)在各個縣區(qū)都在搞,但有些老百姓、有些干部不知道是出于什么心態(tài),反而在告我們的干部,說我們在弄虛作假。我們還沒有報上去,人家已經(jīng)告上去了,說我們報的是假的。我不希望五毛錢的一封信告上去以后,上面直接查到我們這個地方,把我們當(dāng)成典型,所以一定要把好這個關(guān)。我們這個社會是一個喚醒的公民社會,每個部門和公民都有責(zé)任為國家分憂,讓大家都參與到災(zāi)后重建中來。所以這件事情是今天會議的一個重要內(nèi)容,其他的災(zāi)后重建的工作怎么做,剛才吳市長已經(jīng)講得很清楚了,我完全同意。這次抗震救災(zāi)實(shí)行了全過程的透明,所以我們的土地工作、建設(shè)工作也要透明,讓大家參與,這件事情一定要引起我們的高度重視。
四、要做實(shí)規(guī)劃,全力以赴地做好重建工作。這里,有個三方面需要大家注意:一個是救災(zāi)款物的管理、發(fā)放和使用,尤其是財政專戶的設(shè)置,應(yīng)該怎么管理、怎么使用,我們要聽上面的。各縣區(qū)要以不同的方式進(jìn)行公示,讓老百姓知道我們的錢用在了什么地方。第二個是在災(zāi)情的統(tǒng)計上報上要走群眾路線,從基層到各個部門、縣區(qū),大家都參與、最后大家都簽字。最大的政治就是最大的擔(dān)當(dāng),每個人都來擔(dān)當(dāng)這個事情,這個事情就做好了。第三個是重建工作要有序,要分清輕重緩急。會寧縣和靖遠(yuǎn)縣重建任務(wù)比較重,房子已經(jīng)裂縫的,這些房子一定要盡快建成,天熱的時候不是問題,但入冬之前在帳篷里睡覺和上課的要解決好,不能住的該推倒的就推倒的,該重建的就重建。我想對于*市來說,吃飯喝水應(yīng)該不是問題,關(guān)鍵是住房,城建部門在做規(guī)劃的時候要實(shí)事求是。會寧縣、靖遠(yuǎn)縣作為甘肅省重點(diǎn)縣,其他三個縣區(qū)是我們市上的,我們的腦瓜子要清楚,這個時候就抗震救災(zāi)這件事情來說,確實(shí)不存在跑省進(jìn)京爭取資金的問題,這次程序非常嚴(yán)格,我們要按照程序來做好工作。
五、要堅持兩手抓、兩促進(jìn),確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。從工業(yè)和投資的情況來看,今年的任務(wù)很艱巨,縣區(qū)的工作也不平衡,從市上來說實(shí)現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半難度比較大。今天上午聽了一下招商引資的情況,1—5月份招商引資項目開工的數(shù)量比較少,所以這段時間要加大招商引資力度,特別是我們進(jìn)入轉(zhuǎn)型城市以后政策洼地的效應(yīng)一定要挖掘好。這一段時間要圍繞七月份召開的資源型城市可持續(xù)發(fā)展論壇暨產(chǎn)學(xué)研項目對接會,各縣區(qū)和各部門要加大去外面學(xué)習(xí)和招商的力度,這個一定不能耽誤。請市政府下發(fā)通知,七月底八月初我們要召開固定資產(chǎn)投資、招商引資和項目建設(shè)的現(xiàn)場會,把各個縣區(qū)看完以后,在搞得好的縣區(qū)開這個會。我們不能躺在家里,盡快地下基層、走出去,使我們今年的目標(biāo)任務(wù)能夠在確保完成的基礎(chǔ)上有所超越。
六、要壓縮各種開支,合理使用財政經(jīng)費(fèi)。市政府常務(wù)會議已經(jīng)研究了,今年的出國費(fèi)用、行政費(fèi)用、接待費(fèi)用、會議費(fèi)用都要壓縮,我們的縣區(qū)黨政一把手,還有我和吳市長,我們兩個今年帶頭不出國。其他的一些出差的問題,比如說前一段時間省人大來調(diào)研,為了壓縮開支,大家都坐中巴車,不是一人一臺車,節(jié)省各種成本,希望各個縣區(qū)也拿出具體可行的辦法。現(xiàn)在是國難當(dāng)頭,萬不可抱僥幸的心理去發(fā)國難財,在這個時候我還要說最大的政治就是最大的擔(dān)當(dāng),我們把我們的縣區(qū)搞好,把我們這一片的穩(wěn)定搞好,把發(fā)展搞好。捐款的事情,一是不強(qiáng)迫捐款,二是不壓制捐款,各個縣區(qū)都要把握好分寸,后面的災(zāi)后重建是一個長期的過程,不可能在兩三個月內(nèi)解決問題,捐款到財政專戶以后,錢到底怎么用,要聽上面的,我們切不可隨意動用。
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浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院;浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管研究院