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同志們:
這次會(huì)議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議,也是為精簡(jiǎn)會(huì)議而多會(huì)合并召開(kāi)的會(huì)議。主要任務(wù)是,傳達(dá)貫徹省市實(shí)施民生工程工作會(huì)議、環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議、農(nóng)村工作暨農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神,安排部署我縣的具體工作。這幾項(xiàng)工作都是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民心工程,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。會(huì)前,縣委常委聽(tīng)取了省市有關(guān)會(huì)議精神和我縣貫徹意見(jiàn)的匯報(bào),對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了專題研究。關(guān)于農(nóng)村工作和農(nóng)村綜合改革工作,我縣已于今年3月2日專門召開(kāi)了全縣農(nóng)村工作會(huì)議,提前進(jìn)行了安排,這次會(huì)議就不再作為重點(diǎn)了,由我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。剛才,黃坦同志傳達(dá)了省市環(huán)保工作會(huì)議精神,錢玉貴同志宣讀了省政府《關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見(jiàn)》,會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰。同時(shí),縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),茂祥同志分別就實(shí)施民生工程和環(huán)保工作進(jìn)行了具體安排部署,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照要求,不折不扣地抓好工作落實(shí)。下面,我根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn),講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí),認(rèn)真組織實(shí)施好民生工程
(一)要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施民生工程事關(guān)和諧*縣建設(shè)的大局
實(shí)施十二項(xiàng)民生工程,是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足推動(dòng)跨越式發(fā)展、加快安徽崛起的戰(zhàn)略全局,而作出的一項(xiàng)重大決策,直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為落實(shí)這十二項(xiàng)工程,我縣把實(shí)施十二項(xiàng)民生工程也寫入政府工作報(bào)告,在縣十五屆人大一次會(huì)議上向全縣人民作出了鄭重承諾。希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、堅(jiān)持執(zhí)政為民的高度,來(lái)認(rèn)識(shí)民生工程的重要性、必要性和緊迫性,把實(shí)施民生工程擺在更加突出的位置,把各項(xiàng)工作做到實(shí)處。
首先,實(shí)施民生工程是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。民生工程即民心工程。實(shí)施好民生工程,抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目,正是想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所難的有效載體,是權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn),是服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾的重大舉措。解決民生問(wèn)題是最緊迫的任務(wù),改善民生是最大的政績(jī)。
其次,實(shí)施民生工程是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。王金山省長(zhǎng)指出:民生問(wèn)題不解決,社會(huì)就不可能和諧。當(dāng)前,我縣城鄉(xiāng)都還有相當(dāng)一部分群眾,在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸多方面面臨一些困難和問(wèn)題,他們也熱切期盼著政府能夠拿出實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),給予實(shí)實(shí)在在的幫助。同時(shí),這些問(wèn)題不解決好,就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不和諧因素,嚴(yán)重的將會(huì)直接影響我縣跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須更加關(guān)注人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù),把推動(dòng)發(fā)展與改善民生結(jié)合起來(lái),把著力點(diǎn)放到增進(jìn)人民群眾的福祉上,讓全社會(huì)共享發(fā)展的成果。
第三,實(shí)施民生工程是各級(jí)黨委、政府的政治責(zé)任。實(shí)施民生工程,不僅是“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的具體體現(xiàn),也是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力、考核政府績(jī)效的重要依據(jù),是我們義不容辭的職責(zé)。無(wú)論這項(xiàng)工作有多復(fù)雜、多艱難,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都必須服從全縣工作的大局,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,改變消極被動(dòng)、敷衍應(yīng)付的態(tài)度,不斷提高工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,切實(shí)把自身應(yīng)承擔(dān)的工作義無(wú)反顧地?fù)?dān)負(fù)起來(lái),確保各項(xiàng)既定部署落到實(shí)處,確保把上級(jí)的決策部署轉(zhuǎn)化為具體的惠民實(shí)踐。
(二)要采取強(qiáng)有力的舉措扎實(shí)推進(jìn)民生工程實(shí)施
十二項(xiàng)民生工程的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵是如何把握關(guān)鍵、如何組織實(shí)施、如何組織突破的問(wèn)題。在工作中要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):
一要精心制定方案,細(xì)化分解任務(wù)。為確保十二項(xiàng)民生工程順利實(shí)施,縣政府相關(guān)部門要制定相應(yīng)配套文件和工作方案,形成完善的政策措施體系,細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)省政府確定的各項(xiàng)政策措施,堅(jiān)決不能打折扣,內(nèi)容只能增加不能減少,范圍只能擴(kuò)大不能縮小,標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低,這是一條硬杠子,沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地,實(shí)際上是保住底線。制定辦法要全面具體、系統(tǒng)配套,相關(guān)配套辦法之間要注意銜接,力求管理上程序嚴(yán)密,措施科學(xué),不出漏洞。
二要多方籌措資金,確保足額到位。按省市制定的十二項(xiàng)民生工程資金籌集方案,今年全市共需投入7.4億元,需要各縣區(qū)財(cái)政配套資金大約6000萬(wàn)元左右。只要屬縣財(cái)政配套的,我們保證一分不少足額配到位,不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。對(duì)民生工程的投入要做到優(yōu)先保障和安排,該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的,預(yù)算要足額安排,不留缺口,該由政府多渠道籌集的,要依法廣開(kāi)門路,確保取之有道,不能搞違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)。要把調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)結(jié)合起來(lái),全面梳理政府各項(xiàng)預(yù)算開(kāi)支,不該花的錢堅(jiān)決不花,能不花的錢暫時(shí)不花,努力降低行政成本,千方百計(jì)擠出資金用在改善民生工程上。
三要強(qiáng)化資金管理,規(guī)范運(yùn)行程序。民生工程涉及的資金有9項(xiàng)要發(fā)放或補(bǔ)助到人,都是按人頭算帳、按人頭發(fā)放,社會(huì)影響面大,群眾敏感性強(qiáng),必須嚴(yán)格把握補(bǔ)助條件,嚴(yán)格資格確認(rèn)程序,加強(qiáng)人員信息和資金管理,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。凡是直接發(fā)放到人的資金,要嚴(yán)格執(zhí)行“政策公開(kāi)、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”,當(dāng)前要抓好調(diào)查摸底、審核評(píng)議、公開(kāi)公布三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),完善落實(shí)各項(xiàng)管理制度,接受群眾監(jiān)督,杜絕暗箱操作,真正做到在規(guī)定范圍的人一個(gè)都不能少,不在范圍的人一個(gè)都不能補(bǔ)。尤其是按人頭算帳補(bǔ)助到學(xué)校、醫(yī)院、培訓(xùn)單位的資金,更要嚴(yán)格審批程序,審查落實(shí)補(bǔ)助條件和補(bǔ)助范圍,防止虛報(bào)冒領(lǐng),確保資金用在刀刃上,確保專款專用。
四要確保項(xiàng)目質(zhì)量,打造精品工程。民生工程中的一些公益性建設(shè)項(xiàng)目,如城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村飲水安全工程等,要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地加以推進(jìn),使之成為群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品工程。要堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn),與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的區(qū)劃調(diào)整結(jié)合起來(lái),與鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源和綜合利用結(jié)合起來(lái),盡量做到資源共享、設(shè)施共用,避免形成新的浪費(fèi)。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、質(zhì)量關(guān),既不能人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),也不能脫離實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)定應(yīng)該減免的稅費(fèi),各地都要予以落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的公開(kāi)招投標(biāo)制度和竣工驗(yàn)收制度,實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制。要嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管,確保??顚S?,對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)行專戶管理和報(bào)帳制管理,并將資金的撥付與工程建設(shè)進(jìn)度和竣工驗(yàn)收結(jié)合起來(lái),同時(shí)要予以公示,嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效,不能一撥了事,更不允許挪用、擠占和搞假配套。要積極探索項(xiàng)目投入使用后的營(yíng)運(yùn)管理新機(jī)制,確保工程建成后的可持續(xù)運(yùn)行。
(三)要統(tǒng)籌兼顧形成合力抓好落實(shí)
推進(jìn)民生工程,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門務(wù)必要以高度負(fù)責(zé)的精神,做到?jīng)Q心下定、目標(biāo)咬定、責(zé)任確定、時(shí)間限定,不達(dá)目的,誓不罷休,確保各項(xiàng)任務(wù)都能圓滿完成。
一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為全面實(shí)施好十二項(xiàng)民生工程,縣政府專門成立全縣實(shí)施十二項(xiàng)民生工程協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是,統(tǒng)一部署和推進(jìn)民生工程實(shí)施工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室,相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到各成員單位,各單位按照職責(zé)分工組織實(shí)施,從而形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實(shí)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。要強(qiáng)化部門工作落實(shí)機(jī)制,實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合,確保民生工程有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,協(xié)調(diào)組織民生工程實(shí)施工作。
二要實(shí)行目標(biāo)管理。在全市實(shí)施民生工程工作會(huì)議上,縣政府與市政府簽訂了責(zé)任書(shū),明確了我縣的標(biāo)任務(wù)和措施要求??h協(xié)調(diào)小組辦公室要把責(zé)任書(shū)上的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解,明確各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任,建立目標(biāo)管理責(zé)任制,并制定專項(xiàng)考核辦法,對(duì)各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核和責(zé)任的落實(shí)。
三要強(qiáng)化督促檢查。要加大對(duì)十二項(xiàng)民生工程實(shí)施工作的監(jiān)督檢查力度,全程跟蹤政策落實(shí)情況,對(duì)每項(xiàng)工程、每一階段、每一步驟的進(jìn)展情況,都要認(rèn)真督查。監(jiān)察、審計(jì)部門要重點(diǎn)對(duì)政策措施貫徹執(zhí)行情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門履行職責(zé)情況、資金保障及管理使用情況、工程進(jìn)展和效能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。必須明確,十二項(xiàng)民生工程是“高壓線”,對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何違法違紀(jì)行為,都要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。市里6月份和12月份要進(jìn)行綜合督查。
四要營(yíng)造良好氛圍。民生工程是系統(tǒng)工程,惠及千家萬(wàn)戶,需要全社會(huì)的共同努力,更需要廣大群眾的支持,必須做好宣傳引導(dǎo)工作,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。一方面要讓廣大人民群眾了解十二項(xiàng)民生工程的政策,讓政策深入民心,溫暖人心,更好地化解社會(huì)矛盾,最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。實(shí)施民生工程的內(nèi)容要在廣播電視上予以公示。另一方面要引導(dǎo)好群眾對(duì)政府的合理期望,十二項(xiàng)民生工程只是重點(diǎn)解決群眾迫切需要解決的問(wèn)題,也是當(dāng)前有基礎(chǔ)和有條件解決的問(wèn)題。另外,這些是量力而行,不可能一下子解決所有問(wèn)題,需要解決的問(wèn)題還很多,要在以后創(chuàng)造條件、分輕重緩急逐步加以解決。
二、統(tǒng)一思想,綜合整治,奮力開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面
(一)提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感
第一,保護(hù)環(huán)境是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)基本國(guó)策。特別是黨的十六大以來(lái),中央提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍,也是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要指導(dǎo)方針。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,環(huán)境應(yīng)首當(dāng)其沖;改善發(fā)展環(huán)境,環(huán)保是題中之義。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出。解決好這個(gè)問(wèn)題,根本的就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。靠過(guò)量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的,勢(shì)必是一條“斷頭路”。因此,保護(hù)環(huán)境就必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
第二,保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然之舉。全面建設(shè)小康社會(huì),不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),還包括生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)人與自然的和諧,使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路??梢?jiàn),優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是全面建設(shè)小康社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。如果只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,生活富裕了,但人居環(huán)境保護(hù)沒(méi)有搞好,甚至更加惡化了,我們的小康就不能說(shuō)是全面的小康。因此,在推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)中,我們必須把環(huán)境保護(hù)放在重要的位置來(lái)抓,不斷在環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)方面取得明顯成效。
第三,保護(hù)環(huán)境是保護(hù)廣大群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)之需。生態(tài)環(huán)境的好壞,直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康,關(guān)系每一個(gè)人的切身利益。空氣污濁,水質(zhì)惡化、食品有害,人民群眾的生命健康也就無(wú)從談起。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好,這是以人為本的體現(xiàn),是我們義不容辭的責(zé)任。
目前,中央和省市對(duì)環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視,建立了嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)行“一票否決”。對(duì)地方的督查暗訪力度進(jìn)一步加大。我縣處于淮河流域這個(gè)重點(diǎn)治理區(qū),今年中央及省市的督查、暗訪和輿論監(jiān)督都將增加頻次、加大力度??梢哉f(shuō)新一輪的環(huán)保風(fēng)暴開(kāi)始了。作為行政干部,是責(zé)任問(wèn)題、帽子問(wèn)題;作為企業(yè),是個(gè)生死存亡的問(wèn)題,誰(shuí)不重視環(huán)境保護(hù),沒(méi)有治污設(shè)施,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,誰(shuí)就要關(guān)門。所以,我們一定要深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措、執(zhí)政為民的實(shí)際行動(dòng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力保障,打好保護(hù)環(huán)境這場(chǎng)持久戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧地發(fā)展。
(二)抓住重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)
1、突出治理重點(diǎn),進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前我縣各類污染源較多,排污總量很大,污染治理的任務(wù)十分繁重。一要突出抓好水環(huán)境的整治。對(duì)岱河、龍河、沙河等重點(diǎn)流域排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整治;對(duì)不能滿足水污染物排放總量要求的企業(yè)一律限產(chǎn)限排??h環(huán)保局加強(qiáng)監(jiān)管督查,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)知法犯法要從重處理。要切實(shí)做好水源保護(hù)工作。二要抓好大氣污染的整治。要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)鍋爐、煙囪的監(jiān)管,強(qiáng)制安裝油煙凈化裝置,確保達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)煤炭、水泥、山石開(kāi)采等行業(yè)的綜合整治。加強(qiáng)城區(qū)垃圾和揚(yáng)塵污染的管理。三要控制農(nóng)村面源污染。深入開(kāi)展以“三清三創(chuàng)”和“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥,加強(qiáng)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè),推廣測(cè)土配方施肥。農(nóng)村改廁和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理要積極推廣無(wú)害化處理,并與發(fā)展沼氣結(jié)合起來(lái),避免直排河道。
2、推進(jìn)重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是從源頭上保護(hù)環(huán)境的必由之路。發(fā)改委、工業(yè)委、環(huán)保局要緊密配合,圍繞打造四大產(chǎn)業(yè)集群,結(jié)合我縣的資源稟賦、生態(tài)狀況、人口數(shù)量、環(huán)境容量等縣情,制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確環(huán)保目標(biāo)要求,構(gòu)建區(qū)域開(kāi)發(fā)新框架和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新布局。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快造紙、煤炭、建材、醫(yī)藥化工等支柱行業(yè)的改造升級(jí),大力推進(jìn)技術(shù)改造,積極推行清潔生產(chǎn),開(kāi)發(fā)終端型、環(huán)保型、科技型產(chǎn)品,從根本上解決重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題。重點(diǎn)排污企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)改造,制定減排治污的計(jì)劃,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)要制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,拓展新的發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和活力。在這一點(diǎn)上虹光集團(tuán)和林平紙業(yè)做得很好。虹光集團(tuán)彩印項(xiàng)目、玉米淀粉項(xiàng)目、自備電廠項(xiàng)目都已建成投產(chǎn)。林平紙業(yè)復(fù)合肥項(xiàng)目、自備電廠項(xiàng)目也正在建設(shè),最近又申報(bào)了奧地利政府扶持項(xiàng)目,爭(zhēng)取設(shè)備、技術(shù)支持。應(yīng)該說(shuō),近年來(lái)我縣的發(fā)展在一定程度是以資源和環(huán)境為代價(jià)的,對(duì)一些污染企業(yè),政府從發(fā)展的角度出發(fā),能改則改,并不想一下子砍死。但當(dāng)前環(huán)保工作壓力越來(lái)越大,大家都要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí),真正從自身生存發(fā)展的需要出發(fā),加大治污的力度。要力爭(zhēng)年底前全部完成造紙業(yè)工藝改造。依法對(duì)全縣的化工、釀造、造紙等行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水處理廠建設(shè)是環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面,也是一個(gè)機(jī)遇。要按照省市要求,加快推進(jìn)工作進(jìn)度,力爭(zhēng)年底前投入運(yùn)行。要積極想辦法,解決好項(xiàng)目建設(shè)籌資問(wèn)題。在加快工程進(jìn)度的同時(shí),要確保工程質(zhì)量。加快工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)。針對(duì)一些水污染企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后治污設(shè)施不配套的狀況,環(huán)保局要督促企業(yè)盡快完善與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的治污設(shè)施。污染企業(yè)要迅速排出治污進(jìn)度表,確保如期完成治理任務(wù)。
4、要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。有關(guān)部門要緊密配合,進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴(yán)厲懲治各類環(huán)境違法行為。要繼續(xù)把人民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn),集中力量開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)重大環(huán)境違法案件要掛牌督辦,從嚴(yán)查處。對(duì)環(huán)境犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境高危企業(yè)的檢查和治理,切實(shí)消除環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,完善執(zhí)法部門信息通報(bào)、聯(lián)合辦案和案件移送等制度,強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的力度和效果。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)?!按蜩F還要自身硬,監(jiān)督必須自身凈”。要努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法有力的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。要建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,規(guī)范執(zhí)法行為和程序,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處環(huán)保執(zhí)法中的不作為、亂作為和越權(quán)執(zhí)法等違法違紀(jì)行為。
(三)完善機(jī)制,確保完成環(huán)境保護(hù)的任務(wù)和目標(biāo)
1、強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好環(huán)保工作,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的職責(zé)。為官一任,守土有責(zé),不僅要造福一方、保一方平安,還要建一方凈土;不僅要對(duì)今天的發(fā)展負(fù)責(zé),還要為明天的發(fā)展盡力,為子孫后代留下一個(gè)良好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。要堅(jiān)持黨政一把手親自抓,建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。今年環(huán)保工作的目標(biāo)、任務(wù),已在各自的責(zé)任狀中明確,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。今后,考核一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),也要看環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),看一個(gè)地方的持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目未批先建、造成重大污染事故的單位,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、深入宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)。做好環(huán)境保護(hù)工作,關(guān)鍵在人,根本在提高人民群眾的思想素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)。必須要把提高群眾環(huán)保意識(shí)放在重要位置,切實(shí)搞好環(huán)境保護(hù)工作的宣傳發(fā)動(dòng)。宣傳部、環(huán)保局、廣播電視局等要關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn),創(chuàng)新宣傳方式,活化宣傳載體,把環(huán)保政策、環(huán)保理念、環(huán)保文化、環(huán)保知識(shí)、環(huán)??萍妓偷角Ъ胰f(wàn)戶、送到廣大群眾手中。同時(shí),要加強(qiáng)警示教育,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)破壞環(huán)境的行為要公開(kāi)曝光,嚴(yán)肅處理,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的輿論氛圍。
3、協(xié)調(diào)配合,合力攻堅(jiān)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用,依法行使環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán),制定環(huán)保規(guī)劃,嚴(yán)格項(xiàng)目審批,治理污染源,查處違法行為,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。建設(shè)、水利、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門,要各負(fù)其責(zé),認(rèn)真抓好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。發(fā)改委、工商、國(guó)土、電力、金融等部門要積極配合環(huán)保部門的工作,對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的,不予立項(xiàng)、不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不予批準(zhǔn)土地、不予供電、不予貸款。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理”原則,認(rèn)真抓好本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作,統(tǒng)籌安排環(huán)保工作的落實(shí)。各企業(yè)作為治理污染的主體,要嚴(yán)格遵守“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則,積極開(kāi)展污染治理,加強(qiáng)污染防治設(shè)施建設(shè)和管理,保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)標(biāo)排污??傊?,各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)都要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力。
4、健全機(jī)制,保障落實(shí)。重點(diǎn)要建立健全五項(xiàng)制度,一是污染物排放總量控制制度。這是減少環(huán)境污染的“總閘門”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照與縣政府簽定的目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求,制定本轄區(qū)總量控制計(jì)劃,把排污總量指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)排污單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行,不得突破,更不得弄虛作假。環(huán)保部門要嚴(yán)格督查總量削減計(jì)劃的實(shí)施情況,及時(shí)掌握和分析進(jìn)展情況。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收管理制度。所有新擴(kuò)改建項(xiàng)目都要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合清潔生產(chǎn)要求、不符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目,一律不準(zhǔn)批準(zhǔn)建設(shè)。三是多元化投入保障機(jī)制。要堅(jiān)持多渠道籌集環(huán)保資金,著力在市場(chǎng)運(yùn)作上做文章,把引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,作為增加環(huán)境投入的主渠道、主動(dòng)力,廣開(kāi)環(huán)保資金渠道,加大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施投入。注意發(fā)揮企業(yè)污染治理的主體作用。四是環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。健全環(huán)境污染事故調(diào)查處理制度,健全各類污染事故應(yīng)急處置預(yù)案,規(guī)范應(yīng)急處理程序,提高應(yīng)急處理能力。五是環(huán)保公眾參與機(jī)制。要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督、人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。切實(shí)發(fā)揮好環(huán)保舉報(bào)專線的作用,對(duì)群眾反映的情況,及時(shí)處理。積極推行環(huán)保政務(wù)公開(kāi),將環(huán)境保護(hù)工作置于群眾監(jiān)督之下,使環(huán)保工作監(jiān)督走上公開(kāi)化、制度化、社會(huì)化、規(guī)范化的軌道。
三、轉(zhuǎn)變職能,優(yōu)化服務(wù),扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作
當(dāng)前農(nóng)村工作面臨著好的形勢(shì)和機(jī)遇,農(nóng)民發(fā)家致富的愿望和要求強(qiáng)烈,而我們有些干部卻感到無(wú)所適從,無(wú)所作為,原因是職能轉(zhuǎn)變不到位,責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),缺乏做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的能力和本領(lǐng)。所以,我們大家都要加強(qiáng)學(xué)習(xí),研究政策,把上級(jí)要求和群眾愿望結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。要善于宣傳群眾,服務(wù)群眾,創(chuàng)新工作機(jī)制和方式,形成加快發(fā)展的合力。要善于把目標(biāo)任務(wù)、原則要求細(xì)化、量化,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。3月2日全縣農(nóng)村工作會(huì)議上,我提出農(nóng)村工作要實(shí)施七項(xiàng)工程,抓好十件實(shí)事,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,根據(jù)市農(nóng)村工作會(huì)議精神,結(jié)合我縣實(shí)際,我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn),請(qǐng)大家一并抓好落實(shí)。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神,關(guān)鍵要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和關(guān)鍵,采取多種措施,牢固樹(shù)立抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是加快農(nóng)村工業(yè)化、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想,整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
一要做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務(wù),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,繼續(xù)深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,適應(yīng)市場(chǎng)需求,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)產(chǎn)品,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、普通向特色、分散向集中轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。要把畜牧養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向,實(shí)施畜牧富民工程,建立健全畜禽良種繁育體系,抓好品種改良推優(yōu),做好重大動(dòng)物疫病防控。支持肉豬、禽類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),年內(nèi)建成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重要達(dá)35%以上。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開(kāi)發(fā)步伐,推廣更新一批商品率高、市場(chǎng)需求強(qiáng)、適合我縣特點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、品種推廣、品質(zhì)提升工程,加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、品牌農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報(bào),鼓勵(lì)有條件的特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)。
二要做強(qiáng)龍頭企業(yè)。認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展的決定》,加大龍頭企業(yè)的培育、扶持和引進(jìn)力度,重點(diǎn)扶持糧食加工產(chǎn)業(yè)群,培育壯大龍頭企業(yè)群體。用足用好國(guó)家、省有關(guān)優(yōu)惠扶持政策,整合各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目資金,優(yōu)先支持在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè),優(yōu)先支持能讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)的龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與加工、農(nóng)戶與企業(yè)的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)原料基地建設(shè),積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的聯(lián)系機(jī)制,采取自辦、聯(lián)辦、入股等形式,建立標(biāo)準(zhǔn)較高、供應(yīng)穩(wěn)定的原料基地。
三要做活流通市場(chǎng)。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為抓手,優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源,支持村級(jí)連鎖便民服務(wù)店建設(shè),支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),大力建設(shè)一批吸引力強(qiáng)、輻射面廣、流通量大的農(nóng)村商品交易市場(chǎng),培育一批購(gòu)銷大戶,促進(jìn)有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向現(xiàn)代物流中心發(fā)展,提升市場(chǎng)的商品集散功能。力爭(zhēng)到年底,全縣新增農(nóng)家店180個(gè),所有示范村鎮(zhèn)建有農(nóng)家店。全面完成農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。積極創(chuàng)建農(nóng)民合作組織,抓住實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的契機(jī),抓緊研究制定扶持措施,扶持培育5個(gè)制度健全、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”相關(guān)政策,確保我縣的各種農(nóng)產(chǎn)品能夠運(yùn)出去、賣得出。
(二)著力解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
一要加大農(nóng)村公共設(shè)施延伸。要重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè),綜合發(fā)揮好水利工程效益,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。盡快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。目前,我縣尚有32.3萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水安全問(wèn)題,要整合國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金,集中打捆使用,確保今年解決5.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水任務(wù),力爭(zhēng)5年內(nèi)全部解決。加快農(nóng)村道路建設(shè)。今年“村村通”公路工程要完成450公里,確保全縣70%的行政村通水泥路。目前尚有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開(kāi)工,必須加大工作力度,盡快開(kāi)工。已開(kāi)工的要加快速度,保證質(zhì)量。加快農(nóng)村清潔能源建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣池1837口。用電方面,盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程,落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。
二要加快農(nóng)村公共事業(yè)覆蓋。結(jié)合十二項(xiàng)民生工程的實(shí)施,加大對(duì)農(nóng)村科教文衛(wèi)體和社會(huì)保障事業(yè)投入的力度。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完成4.4萬(wàn)平方米中小學(xué)危房改造任務(wù),力爭(zhēng)明年全部完成。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度,實(shí)施“雙培雙帶”工程和科技入戶工程;落實(shí)“陽(yáng)光工程”農(nóng)民工培訓(xùn)轉(zhuǎn)移5000人的任務(wù),進(jìn)一步提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。文化體育方面,加快廣播電視“村村通”和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)步伐,完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化站、24個(gè)村文化室建設(shè),在60%以上的示范村鎮(zhèn)推廣農(nóng)信通。積極開(kāi)展農(nóng)民體育健身活動(dòng),豐富群眾文化生活。衛(wèi)生方面做好新型合作醫(yī)療試點(diǎn)準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。積極穩(wěn)定低生育水平,認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,有效遏制農(nóng)村人口性別比偏高勢(shì)頭。社會(huì)保障方面,完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、醫(yī)療救助等社會(huì)救助體系,健全農(nóng)村最低生活保障制度,把農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入低保。今年,“五?!睂?duì)象集中供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1582元,散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1332元。
三要扎實(shí)做好新農(nóng)村“點(diǎn)”上示范和“面”上推廣。要切實(shí)加強(qiáng)示范村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作,確保示范工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。重點(diǎn)支持試點(diǎn)村發(fā)展“一村一品”,發(fā)展村辦工業(yè),增加農(nóng)民收入。搞好村莊整治,逐步在示范村內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六有”(村室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)家店、健身大院、文化大院、供排水設(shè)施)“五化”(硬化、綠化、凈化、美化、亮化)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住。對(duì)于全縣面上的新農(nóng)村建設(shè),要科學(xué)規(guī)劃,分類指導(dǎo)。著手編制全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
(三)深化農(nóng)村綜合改革,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力
一是要認(rèn)真總結(jié),進(jìn)一步完善改革方案。兩年來(lái),我縣作為全省18個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣之一,進(jìn)行了積極探索,取得了一定成效,但改革還不夠徹底,有些工作還流于形式??h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé),全面總結(jié)兩年來(lái)的試點(diǎn)情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,按照省市改革要求,進(jìn)一步完善改革方案,明確下一步工作重點(diǎn)。要深入開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛征求意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步細(xì)化改革措施,對(duì)于每一個(gè)單項(xiàng)改革任務(wù),都要研究制定具體的實(shí)施方案和操作辦法。改革方案確定之后,一定要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署,穩(wěn)步實(shí)施。特別是要嚴(yán)格按程序辦事,堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)改革政策,確保改革的嚴(yán)肅性。
二要突出改革重點(diǎn),務(wù)求實(shí)效。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革,是中央確定的農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容,也是我縣的重點(diǎn)。從我縣實(shí)際看,這三項(xiàng)改革已經(jīng)先行開(kāi)展,并取得一些成效,但進(jìn)展不夠平衡,改革不夠徹底,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)名動(dòng)實(shí)未動(dòng),名改實(shí)未改,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出,鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大,這些問(wèn)題不解決,將為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不少壓力。因此,我們一定要牢牢把這三項(xiàng)改革作為這次農(nóng)村綜合改革的重中之重,抓住不放。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要按照市里要求,進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范,全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)域設(shè)置的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心人員要盡快到位,實(shí)行全員聘任制,建立職工薪酬與服務(wù)績(jī)效掛鉤的績(jī)效工資制,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的職能和機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳要切實(shí)發(fā)揮作用,完善服務(wù)項(xiàng)目和工作流程,與縣行政服務(wù)中心和服務(wù)點(diǎn)建立上下貫通的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照市改革意見(jiàn)要求,要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整,與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到5萬(wàn)人以上,行政村0.4萬(wàn)人以上,中心鎮(zhèn)8-12萬(wàn)人,縣城12-15萬(wàn)人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,今年要進(jìn)一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。要妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題,開(kāi)展清理鄉(xiāng)村債務(wù)工作,全面掌握20*年以前的鄉(xiāng)村債務(wù)狀況,徹底摸清底數(shù),鎖定舊債,制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要積極探索化解債務(wù)的措施和辦法,優(yōu)先解決農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。同時(shí),還要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村其他方面的改革,如建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快農(nóng)村信息化建設(shè),深化土地征用制度、水利管理體制、農(nóng)村商品流通等改革,改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)等等,進(jìn)一步激活各類生產(chǎn)要素,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
三要建立健全農(nóng)村基層干部為“三農(nóng)”服務(wù)量化考核機(jī)制。采取定期培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)的方式,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部服務(wù)技能的培訓(xùn),建立規(guī)范系統(tǒng)的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)機(jī)制,逐步提高服務(wù)“三農(nóng)”的技術(shù)和技能。以量化服務(wù)任務(wù)、明確服務(wù)效果為主要內(nèi)容,建立鄉(xiāng)村干部績(jī)效考核機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村干部積極為“三農(nóng)”服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。
同志們,實(shí)施十二項(xiàng)民生工程,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務(wù),既光榮又艱巨。希望全縣上下同心協(xié)力,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,一絲不茍的精神,雷厲風(fēng)行的作風(fēng),扎實(shí)有效的工作,真正把各項(xiàng)工作建設(shè)成民心工程、德政工程,把黨和政府的政策陽(yáng)光普照到*縣每一方土地、每一位群眾,為加快建設(shè)和諧*縣做出積極的貢獻(xiàn)!