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一、要充分認識*兩岸森林工程的重大意義

（一）這是上級交給豐都的政治任務(wù)。森林工程是全市天字號工程，市委、市政府下的決心之大、投入的資金之多，前所未有?？h委、縣政府把*兩岸作為了我縣森林工程的核心區(qū)，加大了政策傾斜力度，努力將其打造成為庫區(qū)乃至全市森林工程的示范。這次全市實施*兩岸試點示范段建設(shè)，市上又增加了8個億的投入，目的就是通過試點建設(shè)，探索經(jīng)驗、形成示范、全面推開。為了爭取在我縣實施試點，我縣作出了足額配套建設(shè)資金、保證“出成果、出經(jīng)驗、出形象”的承諾。這項工程實施效果的好壞，不僅關(guān)系到能否順利推進我縣整個森林工程建設(shè)、能否爭取到上級更多投入，而且關(guān)系到國家是否同意全面推開*兩岸森林工程的重大決策，關(guān)系到豐都在市委、市政府和全市人民心目中的地位和形象，是對我們經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平的一次重大考驗，只能成功，不許失敗。

（二）這是保障庫區(qū)生態(tài)安全的必然要求。在整個*流域中，三峽庫區(qū)是生態(tài)環(huán)境最為敏感、最為脆弱的地區(qū)。實施好*兩岸森林工程，構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)屏障，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，不僅直接影響庫區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活，而且關(guān)系到三峽工程的長期安全運行和*中下游億萬人民的切身利益；不僅是我們自身生存與發(fā)展的需要，也是維護庫區(qū)和諧穩(wěn)定、造福子孫后代的歷史責(zé)任。我縣作為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣，實施好這一工程，責(zé)無旁貸。

（三）這是增加農(nóng)民收入的大好機遇。實施*兩岸森林工程，既可以利用工程的強力投資，拉動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，直接助農(nóng)增收，也可以新增數(shù)萬畝森林景觀，使我縣在旅游業(yè)上固本強基、揚優(yōu)展長、打造特色，帶活全縣商貿(mào)、運輸、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，增儲發(fā)展后勁。同時，我們還可以抓住這一機遇，大力發(fā)展龍眼、柑橘、紅心柚等附加值高的經(jīng)濟林木，因地制宜建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整，直接致富項目實施區(qū)的廣大農(nóng)民，解決其長遠生計問題。

二、要全力抓好*兩岸森林工程的各項工作

根據(jù)市上統(tǒng)一規(guī)劃，我縣*兩岸森林工程示范段建設(shè)垂直分布范圍為海拔175米庫岸線至第一層山脊；水平分布范圍為*北岸從涪豐界（虎威立石）至名山與十直界（煙燈堡），全長31.4公里；*南岸從涪豐界（湛普龍駒）至興義與高鎮(zhèn)界（汶溪），全長32.4公里。涉及虎威、名山、樹人、湛普、三合、雙路、興義7個鎮(zhèn)、34個村居委。建設(shè)總?cè)蝿?wù)為63664畝，其中新造林4萬畝、補植補造1.7萬畝、低效林改造7000畝。總的建設(shè)要求是：通過工程建設(shè)，消滅項目區(qū)內(nèi)的所有綠化空檔，構(gòu)建連續(xù)的江岸景觀林帶，保證項目區(qū)綠化全線貫通，全面覆蓋，最終達到坐船走在*里往兩岸一看都是一片綠色，展現(xiàn)森林工程建設(shè)成效?？偟臅r間安排是：春季實施完成海拔600米以下區(qū)域，秋季實施完成海拔600米以上區(qū)域。重點要抓好以下工作：

（一）抓好宣傳發(fā)動。一要搞好會議宣傳。每個鎮(zhèn)要以村為單位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加召開村社干部、黨員和村民代表大會，傳達貫徹本次會議精神；各村要以社為單位召開群眾大會，把此項工程的具體做法、優(yōu)惠政策講明白、講清楚、講透徹；各鎮(zhèn)要組織工作隊，深入農(nóng)戶做好耐心細致的動員工作，最大限度的爭取群眾支持、理解和參與。二要加強媒體宣傳?？h森工辦要在豐都報、豐都電視臺、鬼城豐都網(wǎng)等縣內(nèi)主流媒體上開設(shè)宣傳專欄，廣泛宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策，每周定期報道工程推進情況；要切實搞好外宣工作，挖掘工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，擴大我縣*兩岸森林工程的影響。三要實施戶外宣傳。縣林業(yè)局要統(tǒng)一編印宣傳資料分發(fā)到各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)要利用動員會和趕場日發(fā)放到群眾手中；每個鎮(zhèn)要在公路沿線設(shè)置永久性宣傳牌1塊，在每個村、每個社要在人員集中地方書寫宣傳標語20條以上。

（二）搞好規(guī)劃設(shè)計?？h林業(yè)局要抽調(diào)精兵強將，會同相關(guān)鎮(zhèn)、村干部，按照“適地適樹、因地制宜、突出特色”的原則，抓緊編制示范段建設(shè)實施方案和作業(yè)設(shè)計。一要確定實施地塊。目前項目實施的范圍已經(jīng)確定，在此基礎(chǔ)上，要進一步明確實施的具體地塊，確定每個地塊的造林模式。對宜林荒山荒地要全部新造林；對已納入并享受退耕還林政策但成效不好的地塊要重新規(guī)劃新造林，保存株數(shù)達不到質(zhì)量要求的地塊要實施補植補造；對“大字報地”和坡耕地要實施新造林；對溝、渠、路、坎“四邊”以及農(nóng)戶房前屋后，要在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上栽植經(jīng)果林等樹木進行綠化，做到宜栽樹木盡量栽，能栽樹木全部栽。二要確定栽植樹種。所有苗木必須統(tǒng)一品種、統(tǒng)一規(guī)格，不得擅自和隨意調(diào)整。以海拔高度劃分，臨*175米水位線要栽植三排以上米徑為8厘米且耐水性好的大苗；臨*176米水位線至350米海拔高度的臨江面，主要栽植米徑5厘米的龍眼大苗；海拔350米至600米的臨江面，主要栽植米徑3厘米的紅心柚、柑橘和香樟等樹種；海拔600米以上的臨江面，主要栽植桉樹等生態(tài)林樹種，苗木規(guī)格為Ⅰ級苗；邊坡、裸巖地帶主要栽植爬山虎等攀援藤本植物；涪豐南北兩線要在公路兩側(cè)各整整齊齊栽植3排米徑為8厘米的大苗。三要確定栽植密度。臨*175米水位線的三排大苗株，行距為3米×3米，窩子規(guī)格為100厘米×100厘米×100厘米；龍眼、柑橘、紅心柚等經(jīng)果林樹種株行距為4米×4米，窩子規(guī)格為100厘米×100厘米×100厘米；香樟等生態(tài)林樹種株行距為3米×3米，窩子規(guī)格為60厘米×60厘米×60厘米。整個規(guī)劃工作要在3月10日前全面完成并上報市林業(yè)局審批。

（三）落實造林用地。一要廣泛發(fā)動群眾造林。通過政策引導(dǎo)，發(fā)動群眾在自己的土地上營造速豐林和經(jīng)果林，并享受相應(yīng)的政策補助和收益。特別強調(diào)的是，海拔176米以下的區(qū)域，必須無條件栽植防風(fēng)浪的生態(tài)防護林；涪豐南北兩線公路兩側(cè)必須無條件栽植三排景觀林；要遵循不與糧爭地的原則，積極動員農(nóng)戶在田邊地坎植樹，對成片良田，在農(nóng)民自愿和保證農(nóng)民基本口糧田的前提下，通過栽植經(jīng)果林調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，并妥善處理好基本農(nóng)田保護與工程用地的關(guān)系。二要大力推廣多種用地模式。本著“少花錢多辦事”、又不損害農(nóng)戶切身利益的原則，盡可能采取大戶承包、專業(yè)合作社股份制造林解決好工程用地問題。支持、培育大戶，通過土地流轉(zhuǎn)，取得土地經(jīng)營權(quán)，集中、規(guī)模、成片營造速豐林、經(jīng)果林和苗圃基地；鼓勵以土地入股、收益分成的形式，成立專業(yè)合作社，實施規(guī)?；⒓s化造林。三要全力做好矛盾糾紛排查調(diào)處。各鎮(zhèn)、村居委干部要隨時了解掌握本轄區(qū)內(nèi)造林用地的落實情況，對抵觸情緒較大的農(nóng)戶要做好思想疏導(dǎo)工作，對出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時派出協(xié)調(diào)能力強的干部進行調(diào)解。

（四）精心組織施工。一要規(guī)范整地打窩。要根據(jù)作業(yè)設(shè)計要求，嚴格按“三統(tǒng)一”及時組織群眾施工。即統(tǒng)一放線定點保密度、統(tǒng)一整地打窩保質(zhì)量、統(tǒng)一施足底肥保成效。整地時要采用橫山帶狀整地，不能全墾，也不能順坡整地，以免造成新的水土流失。整地工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織，村社集體、大戶或農(nóng)戶具體實施，林業(yè)局負責(zé)指導(dǎo)，在3月20日前完成。二要備足合格種苗?？h森工辦要根據(jù)作業(yè)設(shè)計確定的苗木品種、數(shù)量、規(guī)格，及時會同縣發(fā)改委、財政、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合外出考察，現(xiàn)場采購種苗，提前作好種苗采購、調(diào)運、質(zhì)檢、簽收、分發(fā)等工作。種苗采購必須在3月15日前完成，并選擇各類樹種栽植的最佳時機調(diào)運到位。三要精心組織栽植。此次示范段建設(shè)實行供苗商包供苗、包種苗品種純正、包栽植、包成活、包管護兩年見成效的“五包責(zé)任制”。栽植工作由供苗商組織專業(yè)隊伍統(tǒng)一實施。栽植時，縣林業(yè)局要派出技術(shù)隊伍，分片定點開展技術(shù)指導(dǎo)。栽植工作要在4月20日前全面完成。

五要加強后續(xù)管理。一要完善管護辦法。縣林業(yè)局要抓緊制定*森林工程示范林管護辦法，明確管護方式，簽訂管護協(xié)議，落實管護責(zé)任，細化管護內(nèi)容，強化管護措施。要大力推行集中管護模式，從機制上探索提升管護成效的新途徑。二要加大執(zhí)法力度?？h級有關(guān)部門和各項目鎮(zhèn)要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，城鄉(xiāng)一體，上下聯(lián)動，對人為蓄意損毀、縱容牲畜踐踏等破壞工程建設(shè)成果的毀林行為，特別是影響惡劣的典型個案，要予以嚴厲打擊。三要搞好幼林撫育?？h林業(yè)局要定期檢查造林成效，督促供苗商搞好補植補造。各鎮(zhèn)、村居委要組織群眾搞好除草、施肥、澆水、修枝整形、病蟲防治等撫育工作。要特別加強對經(jīng)濟林的管理，廣泛推行林草間作模式，促使造林地早見效益、多出效益，做到生態(tài)、經(jīng)濟效益相結(jié)合，解決林農(nóng)后顧之憂。

三、要全面落實*兩岸森林工程的優(yōu)惠政策

各鎮(zhèn)、村居委、縣級相關(guān)部門一定要把*兩岸森林工程的政策宣傳好、貫徹好、落實好。主要的優(yōu)惠政策有六個方面：一是無償提供種苗。所需種苗由縣森工辦按建設(shè)規(guī)劃無償提供，不需鎮(zhèn)村和農(nóng)民負擔(dān)。二是整地打窩勞務(wù)補助?？h上統(tǒng)一以項目實施鎮(zhèn)為單位，按以下標準進行補助：臨*175米水位線三排大苗每窩補助打窩勞務(wù)費15元；海拔176米至350米范圍內(nèi)的龍眼、柑桔等經(jīng)果林樹種每窩補助打窩勞務(wù)費10元；海拔350米以上范圍的香樟等生態(tài)林樹種每窩補助打窩勞務(wù)費7元。各鎮(zhèn)在具體實施中，要按“松土、頁巖、次堅石”等土地質(zhì)地分類把握，細化每種規(guī)格和質(zhì)地的打窩補助標準，做到既能突破難點，又能統(tǒng)籌平衡。三是底肥補助。對龍眼、柑桔等經(jīng)果林樹種，每窩在施足25公斤土雜肥后補助3元。四是造林勞務(wù)費補助。包括搬運苗木、栽植造林和管護兩年，大苗每株補助40元，小苗每株補助10元。五是造林用地補償。對未納入退耕還林的現(xiàn)有耕地實施新造林的，按水田220元/畝•年、旱地180元/畝•年進行補償，補償期限5年。對已納入并享受退耕還林政策的造林地塊、宜林荒山、荒坡、低效林改造林地、農(nóng)戶房前屋后地均不作補償。六是工作經(jīng)費補助。按以獎代補的形式給予項目實施鎮(zhèn)工作經(jīng)費，具體標準為：新造林50元/畝，補植補造和低效林改造20元/畝，面積計算以實際造林株數(shù)據(jù)實折算。3月10日前，永旺林業(yè)投資公司要給每個項目實施鎮(zhèn)先撥付5萬元工作啟動經(jīng)費。

各項政策兌現(xiàn)的方式為：整地打窩和肥料補助在栽植結(jié)束驗收合格后，一次性撥付給項目實施鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府發(fā)放到農(nóng)戶；造林用地補償費在栽植結(jié)束后半年內(nèi)兌現(xiàn)給農(nóng)戶；苗木款、造林管護費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費實行分階段付款，在造林栽植結(jié)束且驗收合格后支付總額的70%，在經(jīng)過一個生長季后經(jīng)驗收合格則支付20%，在經(jīng)過第二個生長季后保存率達到95%以上為驗收合格，據(jù)實支付余款。

四、要切實加強*兩岸森林工程的保障措施

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上已經(jīng)成立了指揮部，并實行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度。各項目實施鎮(zhèn)要成立以黨委書記為組長，政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決工作中的具體問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、部署、落實各項工作；要落實班子成員分片包村，定點聯(lián)系；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓好落實，把工作的主要精力放在一線；要組建工作組分片包村落實各項具體工作。各村也要成立由支書任組長的工作組，親自帶隊逐社逐戶開展工作。縣級相關(guān)部門也要結(jié)合部門職能職責(zé)，主要負責(zé)人親自安排部署相關(guān)工作，推動工作落實。

二要加強配合協(xié)作。項目實施鎮(zhèn)要負責(zé)搞好宣傳發(fā)動、土地落實、放線定點和整地打窩等工作，鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人?？h林業(yè)局要負責(zé)搞好規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、種苗調(diào)運、保證苗木品種純正、會同相關(guān)部門開展核查驗收等工作，林業(yè)局局長為第一責(zé)任人。林業(yè)局每個班子成員要定點聯(lián)系一個鎮(zhèn)，全程跟蹤落實各項工作；要抽調(diào)精干力量組建5個工作指導(dǎo)組，由班子成員擔(dān)任組長，中層干部擔(dān)任副組長，到項目實施鎮(zhèn)蹲點指導(dǎo)開展工作（其中虎威、湛普、三合各1個組，雙路、興義2個鎮(zhèn)1個組，名山、樹人2個鎮(zhèn)1個組）；要聘請監(jiān)理單位對工程的整地質(zhì)量、苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量、面積計量等進行全過程監(jiān)督?？h財政局要加強工程資金籌措和監(jiān)管，確保項目資金及時撥付到位和資金安全?？h發(fā)改委要搞好項目規(guī)劃、立項及申報工作?？h移民局要加大移民后扶項目、庫岸綠化資金的爭取力度?？h督查辦要負責(zé)工作落實情況的督查通報和考核。同時，縣森工辦和各項目實施鎮(zhèn)要認真總結(jié)“土地調(diào)整、經(jīng)營模式、管護方式、效益提高”等方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，以工程簡報等形式加強信息和經(jīng)驗交流，推進工程建設(shè)。

三要嚴格工程驗收。此次工程建設(shè)的驗收工作由縣指揮部統(tǒng)一組織，分時間、分階段、分工序適時開展。驗收組要按照全縣統(tǒng)一的時間安排，根據(jù)各鎮(zhèn)的驗收報告對放線、打窩、施肥、苗木規(guī)格、栽植規(guī)范等各個環(huán)節(jié)、每道工序進行全面細致的驗收。放線必須保證精準、打窩必須保證規(guī)格、施肥必須保證劑量、苗木必須保證純度、栽植必須保證夯實。每個工序都必須要驗收合格后才能進入下一工序。要建立驗收責(zé)任追究制度，“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”，一旦發(fā)現(xiàn)在驗收中擅自降低標準，要堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任。各鎮(zhèn)、村居委和相關(guān)部門要妥善保管好示范段建設(shè)規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計圖表、技術(shù)資料、工程監(jiān)理報告、財務(wù)資料、影像資料等文件，建立、完善和保存好工程檔案。

四要加強督查考核。今天會上，縣政府將與項目實施鎮(zhèn)簽訂專項目標責(zé)任書，同時縣上還將把此項工作納入項目實施鎮(zhèn)黨委、政府和縣級相關(guān)部門年度綜合目標考核內(nèi)容，加大考核力度。各項目實施鎮(zhèn)要對相關(guān)目標任務(wù)層層分解，把每項具體工作責(zé)任都要落實到人，建立獎懲激勵機制，重獎重懲。要加大工作督查力度，從本月9日起，林業(yè)局安排一臺工作專車，由縣督查辦牽頭，監(jiān)察、林業(yè)部門配合參與，組成專項工作督查組，每天開展巡回指導(dǎo)督查，每周下發(fā)一期督查通報。對工作進度滯后、質(zhì)量欠佳的，督查組要督促立即整改，整改不到位的要給予通報批評，確保各項工作有力、有序、有效開展。