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同志們：

召開這次全市經(jīng)管局長工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)交流前段工作情況，傳達(dá)農(nóng)業(yè)部召開的農(nóng)民專業(yè)合作社信息管理培訓(xùn)班精神和要求，研究部署用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和推動當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理各項(xiàng)工作。剛才，大家共同學(xué)習(xí)了國家銀監(jiān)委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》和省政府召開的農(nóng)村經(jīng)管工作專題會議精神，沙洋縣介紹了做好土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，各地匯報(bào)交流了前段工作情況和下段工作打算，翁主任就農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題講了五個方面的意見，愛民同志就如何加強(qiáng)農(nóng)合信息管理工作作了發(fā)言。參加今天的會議，聽了大家的匯報(bào)，感受到我市的經(jīng)管工作制度化正在逐步形成，這一點(diǎn)值得充分肯定。下面我就如何用科學(xué)發(fā)展推動當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理工作講三點(diǎn)意見。

一、前段工作的基本估價

今年以來，我市農(nóng)村經(jīng)營管理工作按照全市農(nóng)村工作會議部署和要求，堅(jiān)持以黨的*屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)民增收這一中心，突出大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)這一重點(diǎn)，著力從管理層面上推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展，取得了一定的工作實(shí)效。一是工作思路明確，工作重點(diǎn)突出，工作目標(biāo)落實(shí)。全市農(nóng)村工作會后，各地迅速貫徹落實(shí)會議精神，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、工作思路和工作重點(diǎn)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)快速發(fā)展。各地按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社正在成為逐步發(fā)展和規(guī)范。全市第一季度新建35個農(nóng)民專業(yè)合作社，占全年規(guī)劃的30%，合作社總數(shù)達(dá)到292家，在全省居第五位；市、縣、鄉(xiāng)各級因地制宜推進(jìn)示范合作社建設(shè)，取得初步成效。三是土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。四是破解農(nóng)村貸款擔(dān)保難題工作有一定進(jìn)展。重點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍”；積極探索開展商業(yè)銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款授信活動，爭取辦好試點(diǎn)，逐步推廣。五是管理制度化水平持續(xù)提高。加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度建設(shè)，因地制宜開展鄉(xiāng)、村、專業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，今年全市已培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員1100人次；繼續(xù)推進(jìn)集體資金、賬務(wù)“雙代管”；努力探索新形勢下農(nóng)村“三資”管理的新途徑、新模式。

在肯定成績的同時，我們必須正視存在的問題。當(dāng)前正直各項(xiàng)工作啟動和全面推進(jìn)階段，各地必須用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)對照檢查工作中的不足和問題。總體上看，主要表現(xiàn)在三個方面：一是工作有很大起色，但還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。有些工作在全省的地位開始復(fù)位，從去年下半年以來，幾著搞得比較好。如土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是全省農(nóng)地?fù)?dān)保第一單；彭墩的土地存貸合作社，也是很不錯的；省里連續(xù)考察荊門農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后，認(rèn)為荊門過去的工作很扎實(shí)、發(fā)展很不錯。這幾個方面在全省的地位在上升，這都說明我們的工作很有起色，做得好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要我們農(nóng)村經(jīng)營管理方面制度創(chuàng)新領(lǐng)域很寬廣，現(xiàn)在我們有些工作還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。比如合作社的發(fā)展，很多領(lǐng)導(dǎo)對我們提了很多不滿的意見；村級債務(wù)化解問題成為人大代表建議、政協(xié)委員提案不可缺少的一部分，年年有，年年都很多，這些都不能滿足發(fā)展的需要。二是經(jīng)管職能在轉(zhuǎn)變，但拓展還不寬，創(chuàng)新還不力。經(jīng)營管理在促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展作用相當(dāng)大，市委今年的一號文件，我看每一條都和我們經(jīng)管工作有關(guān)。但在實(shí)際工作中，我們創(chuàng)新怎么樣？我們拓展了多寬的業(yè)務(wù)？還有很大的空間，還要努力地去做，去創(chuàng)新。三是經(jīng)管隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，但我們的學(xué)習(xí)還不夠。我對你們的要求也是很高的，九個字，就是要“懂全局、管本行、精業(yè)務(wù)”。懂全局，就是對本地全局的基本數(shù)據(jù)、基本觀點(diǎn)要和縣市區(qū)委統(tǒng)一。管本行，就是要把本行管好，把本職工作做好。精業(yè)務(wù)，就是在你那個區(qū)域要成為農(nóng)經(jīng)管理領(lǐng)域最內(nèi)行的人，最權(quán)威的人。

二、進(jìn)一步地明確下段工作重點(diǎn)

（一）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。年初研究1號文件時，我們就在反復(fù)討論如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也好，建設(shè)新農(nóng)村也好，要把道理講明白、理順。第一是要培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，第二是發(fā)展方式要現(xiàn)代化，第三是裝備要現(xiàn)代化，第四是服務(wù)要現(xiàn)代化。這四個現(xiàn)代化里，涉及到經(jīng)營管理很直接的有兩個方面，即發(fā)展方式和服務(wù)現(xiàn)代化。目前，現(xiàn)代經(jīng)營方式：一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化是一種經(jīng)營方式。作為經(jīng)營管理作者，對產(chǎn)業(yè)化要關(guān)注、研究、總結(jié)。二是集約化經(jīng)營。過去在規(guī)模經(jīng)營上，領(lǐng)域只研究了耕地，主體只研究了專業(yè)大戶，今后研究的領(lǐng)域和主體都要拓寬。三是合作化經(jīng)營。我們正在大力抓的合作社就是推進(jìn)合作化經(jīng)營的載體，我們要把合作社發(fā)展作為重要的抓手，狠抓合作化經(jīng)營。要大力抓發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社不是多了，而是數(shù)量少了、規(guī)模小了。要實(shí)現(xiàn)2020年90%以上的農(nóng)戶加入1－2個合作社的目標(biāo)，還有很大差距，還必須加快發(fā)展。今年市委、市政府要求全市再建120個農(nóng)民專業(yè)合作社，這項(xiàng)任務(wù)必須不折不扣地完成。要大力抓規(guī)范。要多層次開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，除省、市示范合作社外，縣、鄉(xiāng)各級必須有自己的示范合作社；示范合作社要有聽頭、有看頭、有搞頭；示范合作社要真正起到示范帶動和輻射作用，要有標(biāo)準(zhǔn)。要大力抓創(chuàng)建。市里出臺了創(chuàng)建“十佳”活動，各地要積極創(chuàng)建。要大力抓服務(wù)。各地要經(jīng)常到農(nóng)民專業(yè)合作社走一走，看一看，調(diào)研調(diào)研，幫助解決具體問題；經(jīng)管部門要研究管理，用我們的長處和職能來服好務(wù)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。第一，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。特別是在統(tǒng)的層面上，要突出推動流轉(zhuǎn)、調(diào)解糾紛兩個重點(diǎn)。在流轉(zhuǎn)上，要著重做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，創(chuàng)建村級土地存貸合作社，從目前情況看，彭墩的合作社運(yùn)轉(zhuǎn)是好的，各方面反映比較好，要推動。流轉(zhuǎn)上幾個具體問題要認(rèn)真研究，如規(guī)范合同的問題、規(guī)范程序的問題。在這個問題上，我們要變被動為主動，合同規(guī)范、程序規(guī)范對調(diào)解糾紛是有好處的。調(diào)解糾紛這項(xiàng)工作最近比過去好一些，但不能懈怠。

第二，創(chuàng)新投入機(jī)制。一是擴(kuò)大農(nóng)村貸款有效擔(dān)保物范圍問題。現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的問題是農(nóng)民貸款沒有合法擔(dān)保物。黨的*屆三中全會提出要擴(kuò)大農(nóng)村貸款有效擔(dān)保物范圍，現(xiàn)在明確了林權(quán)證是可以抵押的，但土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款還在探索、試點(diǎn)，還有大型養(yǎng)殖場地上建筑物資產(chǎn)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)很多地方在做，我們要研究，要做工作。二是合作社貸款授信問題。這一次銀鑒會已發(fā)了個文件，我們要督促農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)對合作社授信，授信就可以貸款，貸款就緩解資金難題。另外，還有一個惠農(nóng)卡發(fā)放問題，要積極配合有關(guān)部門做好工作。

第三，化解村級債務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)要做好三件事：一是配合好這次村級債務(wù)審計(jì)。審計(jì)不僅是把債務(wù)全面登記上來并確認(rèn)，更重要的債務(wù)的分類，公益事業(yè)和村級經(jīng)營的要依據(jù)事實(shí)分開，公益事業(yè)包括投資用于電力、郵政、學(xué)校、衛(wèi)生、道路、飲水等諸多方面。各地要引起高度重視、堅(jiān)持實(shí)事求是，吸取村級普九債務(wù)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，賬外債務(wù)要全部納入賬內(nèi)，科學(xué)進(jìn)行分類。二是要辦好試點(diǎn)。市里已確定東寶區(qū)為整區(qū)化解村級債務(wù)試點(diǎn)，市經(jīng)管局要會同東寶認(rèn)真研究制定方案；各縣市區(qū)都要搞些調(diào)解研究，辦好試點(diǎn)。三是每個縣市區(qū)新增無債村2個以上，這個已簽入責(zé)任狀。

第四，要創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。黨的*屆三中全會指出，要探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。我們現(xiàn)在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不就是股份制、合作制、股份合作制三種形式嗎？要積極探索。鞏固和推進(jìn)第一批試點(diǎn)，蘇臺、皇莊要積極爭取和落實(shí)社區(qū)股份合作社的有關(guān)政策，探索盤活資產(chǎn)、營運(yùn)增值的路子，其他三個村要抓緊第一階段的工作，盡快組建社區(qū)股份合作社。辦好第二批試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，今年每個縣市區(qū)再確定1-2個村開展試點(diǎn)工作，著力推行“分權(quán)不分產(chǎn)、發(fā)展不征地、營運(yùn)不經(jīng)營、分紅不分利”的創(chuàng)新模式，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民收入探索新路。要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。今年也有一個指標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村要達(dá)到15%，到年底時各縣市區(qū)要列出清單，進(jìn)行抽查。還有一個活動，省里今年準(zhǔn)備評選100個集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村，每個村獎5萬元。今天給你們下個任務(wù)，每個縣至少1個，全市力爭8個以上。

第五，積極爭取“一事一議”以獎代補(bǔ)試點(diǎn)。這個是試點(diǎn)，試點(diǎn)是要和村、鎮(zhèn)的積極性結(jié)合起來的。各地要高度重視，積極參與，盡快申報(bào)，市農(nóng)辦要會同綜改辦及時向省里申報(bào)。

（三）優(yōu)化管理服務(wù)。要切實(shí)抓好土地承包管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理上，現(xiàn)在的重點(diǎn)有三個：一是要抓好項(xiàng)目資金監(jiān)管，市委、市政府出臺了六項(xiàng)規(guī)定，各地要認(rèn)真執(zhí)行?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金很多，去年全市11億多，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保不出問題。二是要抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，去年全市惠農(nóng)補(bǔ)貼6.27億元，監(jiān)管任務(wù)很重，警鐘要長鳴。三是要抓好超出農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的負(fù)擔(dān)監(jiān)管，這個要盡職盡責(zé)地管理。財(cái)務(wù)管理要突出抓好財(cái)務(wù)公開。土地承包管理突出抓好土地糾紛調(diào)解。土地糾紛調(diào)解以基層調(diào)解為主，按照屬地管理、依法依規(guī)、分級負(fù)責(zé)的原則，一件件解決好；市里的主要職責(zé)是加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)督辦。今后要按照上述意見去做。

三、深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

各地要深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實(shí)做到“三個解決好”、“三個進(jìn)一步”。一是解決好真學(xué)真用的問題，做到學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。二是解決好荊門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠的問題，進(jìn)一步提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。三是解決好農(nóng)民群眾得實(shí)惠的問題，進(jìn)一步改進(jìn)我們服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)。希望各地結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。近期市委農(nóng)辦發(fā)了一個關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研提綱，各地要抓緊組織好，抓緊時間選題、調(diào)研，形成材料。我們準(zhǔn)備在4個下旬或5月上旬召開一次座談會，各地可以就調(diào)查研究情況作一些探討，也可以提一些建議，用科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)經(jīng)管理工作再上新臺階。